Дело №2-85-10
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Ытык-Кюель «12» мая 2010 г.
Таттинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Холмогоровой Л.И., с участием заявителя- помощника прокурора Таттинского района Захаровой Н.А., заведующей МДОУ Усть-Таттинский детский сад «Хатыцчаан» МР «Таттинский улус» Габышевой Л.Д., при секретаре Никитиной М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по заявлению прокурора Таттинского района РС(Я) о признании бездействия заведующей МДОУ Усть-Таттинский детский сад «Хатыцчаан» МР «Таттинский улус» Габышевой Л.Д. по неполучению лицензии на осуществление образовательной деятельности незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Таттинского района в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о лицензировании образовательной и медицинской деятельности в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Таттинского района было выявлено, что в МДОУ Усть-Таттинский детский сад «Хатыцчаан» МР «Таттинский улус» (далее- МДОУ «Хатыцчаан») образовательная деятельность осуществляется без специального разрешения на ее ведение. Согласно справке, представленной начальником Улусного Управления образованием МР «Таттинский улус» срок лицензии на ведение дошкольной образовательной деятельности истек 14 февраля 2010 г. Лицензия на новый срок не продлена, что является нарушением законодательства в сфере образования. В результате непринятия мер по получении лицензии на осуществление образовательной деятельности должностным лицом- заведующим МДОУ «Хатыцчаан» Габышевой Л.Д. нарушаются права и законные интересы воспитанников детского учреждения. В связи чем, прокурор района просил суд признать бездействия заведующей МДОУ «Хатыцчаан» Габышевой Л.Д. по неполучению лицензии на осуществление образовательной деятельности незаконным и обязать администрацию МДОУ «Хатыцчаан» получить в установленном порядке специальное разрешение (лицензию) на ведение образовательной деятельности в соответствии с законодательством о лицензировании.
В судебном заседании пом.прокурора района Захарова Н.А. заявление поддержала в полном объеме и привела те же доводы, что и в заявлении, просила суд признать незаконным бездействия заведующей МДОУ «Хатыцчаан» Габышевой Л.Д. по неполучению лицензии на осуществление образовательной деятельности.
Заведующая МДОУ «Хатыцчаан» Габышева Л.Д. с требованиями прокурора согласилась, представила суду отзыв на заявление, а также пояснила о том, что все необходимые документы для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности у нее в наличии и в мае месяце она собирается представить их в лицензирующий орган. Причиной затягивания явилось неполучение в срок разрешения на эксплуатацию здания детского сада из-за того, что здание деревянное, старое и потому госпожнадзор выдал ей разрешение только в апреле месяце. Лицензия на осуществление медицинской деятельности у нее имеется.
Выслушав объяснения сторон, изучив представленные материалы дела, суд, приходит к следующему:
Как усматривается из материалов дела, заведующая МДОУ «Хатыцчаан» МР «Таттинский улус» Габышева Л.Д. была назначена на должность распоряжением главы МО «Таттинский улус» Протодьяконовым М.А. 13 апреля 2005 г. №161-р.
В целях охраны общественных интересов прокурор, в соответствии со ст.45 ГПК РФ, подал иск в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц муниципальных образований.
Судом установлено, что при проведении проверки прокуратурой Таттинского района соблюдения законодательства о лицензировании образовательной и медицинской деятельности в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Таттинского района, был выявлен факт осуществления МДОУ Усть-Таттинский детский сад «Хатыцчаан» МР «Таттинский улус», расположенный по адресу: с. Усть-Татта ул. Н.Неустроева,5, образовательной деятельности без специального разрешения на ее ведение.
Данный факт подтверждается информацией от 23.03.2010 г. №47-02/10 о лицензировании и аккредитации образовательных учреждений МР «Таттинский улус», выданной начальником УУО Дедюкиным, где указано, что МДОУ Усть-Таттинский детский сад «Хатыцчаан» МР «Таттинский улус» имеет лицензию на образовательную деятельность серии А №151834, срок действия которого истек 14 февраля 2010 г. Лицензия на новый срок не продлена.
Указанное обстоятельство заведующей Габышевой Л.Д. не оспаривается.
24 марта 2010 г. прокурором Таттинского района РС(Я) Басыгысовым Г.С. было направлено представление на имя заведующей МДОУ «Хатыцчаан» Габышевой Л.Д. об устранении нарушений законодательства о лицензировании в месячный срок.
Однако как установлено в судебном заседании заведующей МДОУ «Хатыцчаан» Габышевой Л.Д. указанные в представлении нарушения не были устранены, что явилось грубым нарушением прав воспитанников и их законных представителей на дошкольное образование.
Пунктом 3 ст.49 ГК РФ предусмотрено, что возможность юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Согласно ст.4 Федерального закона от 08 августа 2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензионным относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иначе чем посредством лицензирования.
В соответствии с п.46 Постановления Правительства РФ от 31.03.2009 г. №277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» за ведение образовательной деятельности без лицензии, в том числе в филиалах, образовательные учреждения и научные организации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Лицензирование образовательной деятельности в соответствии с установленной компетенцией осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие управление в сфере образования.
В п.8 указанного Постановления Правительства РФ от 31.03.2009 г. №277 установлены требования и условия осуществления образовательной деятельности, в числе которых: заявление к лицензированию соискателем лицензии по образовательным программам, наличие в собственности оснащенных зданий, строений и сооружений. Необходимых для осуществления образовательной деятельности, наличие учебно- методической документации, литературы и средств обеспечения образовательного процесса, наличие в штате педагогических работников, соблюдение требований к организации образовательного процесса, к максимальной объему учебной нагрузки обучающихся, и.т.п.
Таким образом, лицензия является официальным документом, дающим право на осуществление указанного в ней вида деятельности.
Довод Габышевой Л.Д. о наличии уважительных причин неполучения ею лицензии на ведение образовательной деятельности не нашел подтверждения в судебном заседании. Хотя, документы, необходимые для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности у нее в наличии, однако на момент рассмотрения судом дела она не представила их в лицензирующий орган. Причиной затягивания указано, как неполучение в срок разрешения на эксплуатацию здания детского сада из-за деревянной постройки здания, потому госпожнадзор выдал ей разрешение только в апреле месяце. Кроме того Габышевой Л.Д. ни в письменном отзыве, ни в судебном заседании не были представлены доказательства об уважительности пропуска срока необходимого для оформления соответствующих документов.
Таким образом, суд согласен с доводами прокурора о том, что ведение образовательной деятельности МДОУ «Хатыцчаан» без лицензии, нарушает права и законные интересы воспитанников детского учреждения, их законных представителей.
Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
По правилам ст.256 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единичные решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Бездействия заведующей МДОУ «Хатыцчаан» Габышевой Л.Д., как должностного лица дошкольного учреждения, выразились в непредставлении в срок соответствующих документов на получение лицензии на образовательную деятельность в орган, осуществляющий выдачу такой лицензии.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора района о признании незаконным бездействия заведующей МДОУ «Хатыцчаан» Габышевой Л.Д. являются обоснованными и подлежат полному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 254 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Таттинского района РС(Я) о признании бездействия заведующей МДОУ Усть-Таттинский детский сад «Хатыцчаан» МР «Таттинский улус» Габышевой Л.Д. по неполучению лицензии на осуществление образовательной деятельности незаконным, удовлетворить.
Обязать заведующую МДОУ Усть-Таттинский детский сад «Хатыцчаан» МР «Таттинский улус» Габышеву Л.Д. получить в установленном порядке специальное разрешение (лицензию) на ведение образовательной деятельности в соответствии с законодательством о лицензировании.
Решение может быть обжаловало в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней через Таттинский районный суд РС(Я).
Председательствующий: Холмогорова Л.И.