Дело Номер обезличенР Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
с. Ытык-Кюель 14 декабря 2010 года
Таттинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи А.Е.Старостина единолично, с участием помощника прокурора Таттинского района Захаровой Н.А., при секретаре Березкиной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению
заместителя прокурора Таттинского района к Муниципальному образованию «...» о признании незаконным его бездействия по обеспечению пожарной безопасности населенного пункта,
У С Т А Н О В И Л :
Заместитель прокурора Таттинского района обратился в суд РС (Я) с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Таттинского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о пожарной безопасности. Согласно Акту проверки, составленному начальником ОГПН, Муниципальным образованием (далее - МО) «...» допущены нарушения законодательства о требованиях пожарной безопасности. Таким образом, заместитель прокурора считает, что бездействие администрации МО по обеспечению пожарной безопасности населенного пункта нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья в случае пожара. Просит признать бездействие администрации МО «...» незаконным и обязать его устранить выявленные нарушения, принять меры по обеспечению пожарной безопасности населенного пункта.
В судебном заседании истец - помощник прокурора Таттинского района Захарова Н.А. требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме и в дополнение объяснила, что в июне 2010 года прокуратурой Таттинского района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на предупреждение, ликвидацию и устранение последствий лесных пожаров. Проверкой установлено, что органами местного самоуправления Таттинского района, в частности МО «...» не в полной мере исполняются требования данного законодательства. По итогам проверки на имя главы МО «...» было внесено представление об устранении нарушений законодательства. В августе 2010 года ОГПН Таттинского района была проведена проверка, в ходе которой были обнаружены те же нарушения законодательства о пожарной безопасности в МО «...», что по ее мнению свидетельствует о бездействии со стороны МО по обеспечению пожарной безопасности населенного пункта. Таким образом, просила суд заявление удовлетворить.
Представитель ответчика Постников И.И., глава МО «... ...», в судебном заседании иск не признал и объяснил, что со стороны МО «...» по мере возможности предпринимаются меры по обеспечению пожарной безопасности, администрацией МО приняты нормативно-правовые акты по предупреждению, ликвидации и устранению последствий лесных пожаров, звуковая система для оповещения населения о пожаре имеется с 1996 года. После проверки ОГПН было внесено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности и по трем пунктам был установлен срок устранения до Дата обезличена года.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со статьей 34 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;
В силу того, что бездействие администрации муниципального образования нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни и здоровья в случае пожара, прокурор подал иск в соответствии со ст. 45 ГПК РФ.
Статьей 19 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Статьей 20 упомянутого Федерального закона установлено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности, а согласно статье 21 - меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Согласно статье 38 указанного ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Нормой пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесено к вопросам местного значения поселения.
По материалам дела усматривается, что прокуратурой Таттинского района была проведена проверка исполнения законодательства, направленного на предупреждение, ликвидацию и устранение последствий лесных пожаров.
В ходе проверки установлено, что Дата обезличена года на территории МО «...» в результате проведения несанкционированных сельскохозяйственных палов возникла угроза лесного пожара и огнем уничтожены опоры линии электропередач. Прокуратура считает, что органом МО не разработан порядок, и условия проведения весеннего сельскохозяйственного пала на территории МО, не приняты соответствующие нормативные акты.
В связи с этим Дата обезличена года прокурором Таттинского района в порядке ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в адрес главы МО «Алданский наслег» направлено два представления об устранении выявленных нарушений.
На данные представления Дата обезличена года главой администрации МО «...» представлена информация в прокуратуру района о принятии мер, в частности распоряжением главы от Дата обезличенаг. создан оперативный штаб по руководству организационными работами во время лесного пожара на территории МО, запрещено проведение сельскохозяйственных палов.
В судебном заседании установлено, что Дата обезличена года отделением Государственного пожарного надзора Таттинского района также проведена проверка исполнения законодательства о требованиях пожарной безопасности в МО «...».
В рамках проведения данной проверки выявлены следующие нарушения со стороны администрации МО «...»: в здании администрации не установлен противопожарный режим; не определены и не оборудованы места для курения; не определен порядок обесточивания электрооборудования; не установлен порядок осмотра и закрытия помещений после окончания рабочего дня; не регламентированы действия работников при обнаружении пожара; не утвержден план эвакуации людей в случае пожара; не заключен договор на техническое обслуживание АПС, нет акта проверки об исправности АПС; стены и потолок на эвакуационных путях не обработаны огнезащитным составом; наружные пожарные лестницы не проверены на исправность; не выполнен замер сопротивления изоляции электросети и силовых кабелей; светильники эксплуатируются со снятыми плафонами. Кроме того, администрацией не проведена работа по проложению минерализованных полос по границам территории населенного пункта; не проведена работа по очистке сухой травы, валежника; на территории населенного пункта к естественным водоемам не сооружены площадки для установки пожарной техники, автоводовозки для забора воды в любое время года.
Статьей 37 ФЗ от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ Номер обезличенпредусмотрены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, в числе которых указаны обязанности руководителя организации о соблюдении требований пожарной безопасности, а также о выполнении предписания, постановления и иного законного требования должностных лиц пожарной охраны.
Дата обезличена года начальником ОГПН Таттинского района выдано предписание Номер обезличен на имя главы МО «...» Постникова И.И., которым предоставлен срок для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, в частности по проложению минерализованных полос по границам территории населенного пункта; по очистке сухой травы, валежника; по сооружению на территории населенного пункта к естественным водоемам площадки для установки пожарной техники, автоводовозки для забора воды в любое время года - Дата обезличена г.
При таких обстоятельствах у суда нет веских оснований полагать, что МО «...» проявило бездействие по обеспечению пожарной безопасности, так как должностным лицом государственного органа пожарной безопасности, исполнявшим свои прямые должностные обязанности по государственному пожарному надзору, установлен определенный срок для устранения выявленных нарушений, который на момент рассмотрения гражданского дела в суде не истек.
Оценивая доказательства, собранные по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявление прокурором подано преждевременно, следовательно, исковые требования подлежат отклонению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении искового заявления заместителя прокурора Таттинского района к Муниципальному образованию «...» о признании незаконным его бездействия по обеспечению пожарной безопасности населенного пункта - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней.
Председательствующий п/п А.Е.Старостин
Копия верна:
Судья А.Е.Старостин