Дело № 2-32-11

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Ытык-Кюель 21 марта 2011 г.

Таттинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ширяевой М.Г., с участием заместителя прокурора района Бурцевой Е.Н., представителя администрации МР «Таттинский улус» Ефимова Д.С., при секретаре Оросиной Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Якутского природоохранного прокурора к администрации муниципального района «Таттинский улус» о понуждению к совершению установленных законом действий,

УСТАНОВИЛ :

Якутский природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Таттинский улус» о понуждению к совершению установленных законом действий.

Как указано в исковом заявлении, природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению Управления Россельхознадзора по РС (Я) по факту нарушения законодательства в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами администрацией МР «Таттинский улус». Согласно Акта Управления Россельхознадзора по РС (Я) от Дата обезличена г. по результатам проверки исполнения законодательства в сфере обращения с пестицидами и агрохимикатами в Таттинском улусе, администрацией улуса не выполнено в установленный срок предписание Управления Россельхознадзора от Дата обезличена г. об организации работы по сбору и санкционированному хранению бесхозных залежей минеральных удобрений, а также не предприняты меры по сбору и утилизации пришедших в негодность бесхозных пестицидов с территории муниципального образования «...» в местностях «...», «...» и «...». Минеральные удобрения и пестициды хранятся под открытым небом, россыпью, в разорванных мешках. Во всех случаях имеется свободный доступ людей и животных. Создалась реальная угроза загрязнения окружающей среды, а также отравления населения и животных опасными химическими веществами. По результатам проверки Дата обезличена г. заместителю главы администрации МР «Таттинский улус» Бочорукову А.К. было выдано предписание Номер обезличен об устранении выявленных нарушений закона и в срок до Дата обезличена г. вывезти бесхозные пестициды с территории муниципального образования «...» на место централизованного хранения до отправки на утилизацию, при этом пестициды хранить в железном закрываемом на ключ контейнере на охраняемой территории, залежи минеральных удобрений хранить в соответствии с требованиями СанПин Дата обезличена-01 Номер обезличен от Дата обезличена г., а пригодные к использованию минеральные удобрения использовать по назначению. Однако проверкой, проведенной Управлением Россельхознадзора по РС (Я) в период с 10 по Дата обезличена г. установлено, что предписание не исполнено. Так, в местности «...» в 3 км от ... наслега в дощатом сарае хранятся агрохомикаты в разорванных полиэтиленовых мешках, перемешанные с землей, крыша сарая разрушена, местность затапливается при большом уровне паводковых вод на ...; В местности «...» в 2 км от ... в бревенчатом здании хранятся 7 мешков с пестицидами ТМТД и 1 мешок с гексахлораном (ГЦХГ), мешки весом по 25 кг, разорваны; В местности «...» ... наслега в заброшенном жилом доме хранятся минеральные удобрения в разорванных полиэтиленовых мешках, потолок дома разрушен, часть минеральных удобрений завалена землей, минеральные удобрения, пестициды подвержены смыванию осадочной водой и затоплению при наводнении на .... Везде имеется свободный доступ, что угрожает здоровью людей и животных, а также загрязняет окружающую среду опасными химическими веществами.

Природоохранный прокурор просит обязать в 4-х месячный срок со дня вступления в силу решения суда принять меры к предотвращению и устранению угрозы населению и окружающей среде путем организации затаривания и надлежащего хранения непригодных к использованию агрохимикатов - карбамида в количестве более 5 тонн, находящихся на территории местности «...», агрохимикатов - суперфосфат в количестве более 4 тонн, находящихся в местности «...», пестицидов - ГХЦГ (гексахлорциклогексан) и ТМДТ (фрунгицид) в количестве более 200 кг, находящихся на территории местности «...» муниципального образования «...» муниципального района «Таттинский улус».

В судебном заседании прокурор Бурцева Е.Н. полностью поддержала исковое заявление Якутского природоохранного прокурора, привела те же доводы, которые указаны в исковом заявлении и просила суд обязать главу администрации МР «Таттинский улус» в 4-х месячный срок со дня вступления в силу решения суда организовать мероприятия по принятию мер по предотвращению и устранению угрозы населению и окружающей среде путем затаривания и надлежащего хранения непригодных к использованию агрохимикатов и пестицидов, находящихся на территории ....

Представитель ответчика по доверенности администрации МР «Таттинский улус» Ефимов Д.С. иск не признал и пояснил о том, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 г.- ФЗ « Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления осуществляют деятельность в области обращения с бытовыми отходами, а не с биологическими отходами. По мнению представителя ответчика, истцом не определены конкретные классы опасности, к которым относятся агрохимикаты и пестициды, кроме того, не указан собственник отходов. Согласно ст. 24 Федерального закона №109 от 19.07.1997 г.-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» методы уничтожения пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов разрабатываются изготовителями пестицидов и агрохимикатов по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора. По итогам испытаний залежи агрохимикатов, которые находятся в местностях Чарац и Уодай могут быть использованы по назначению, как удобрения.

Начальник Управления сельского хозяйства МСХиЗ РС(Я) в Таттинском улусе Алексеев В.М. пояснил, что Правительство РС(Я), Министерство сельского хозяйства РС(Я) вопрос о хранении и утилизации остатков бесхозных пестицидов и агрохимикатов держат на контроле, ведут переписку с администрацией МР и с возглавляемым им Управлением сельского хозяйства в Таттинском районе (далее - УСХ). Так, в 2007 г. на совещании у заместителя Председателя пРавительства РС(Я) Степанова А.И. был поставлен вопрос об инвентаризации бесхозных пестицидов и залежей минеральных удобрений, распоряжением главы МР «Таттинский улус» была создана комиссия по инвентаризации, затем в 2008 г. МСХиЗ РС(Я) был издан приказ «О проведении повторной инвентаризации», администрацией улуса вновь была создана рабочая комиссия по повторной инвентаризации ядохимикатов и залежей минеральных удобрений. Инвентаризация была проведена, были выявлены минеральные удобрения в местностях ... и ..., пестициды в местности ... Таттинского улуса. В 2010 г. администрацией МР «Таттинский улус» совместно с МСХиЗ было дано указание УСХ изъять пробы с минеральных удобрений на указанных местностях. По итогам испытаний установлено, что агрохимикаты, находящиеся в местностях ... и ... могут использоваться как минеральное удобрение. Хранение пестицидов допускается в специализированных хранилищах, бестарное хранение пестицидов заперещена. Организационные меры по утилизации и хранению залежей агрохимикатов и пестицидов должна проводить администрация МР «Таттинский улус».

Суд, выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Якутский природоохранный прокурор подал заявление в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц в соответствии со ст.45 ГПК РФ.

Согласно Акта проверки от Дата обезличена г. Территориальным Управлением Россельхознадзора по РС (Я) на основании приказов Управления Номер обезличен от Дата обезличена г. и Номер обезличен от Дата обезличена г. проводилась внеплановая выездная проверка на территории администрации муниципального района «Таттинский улус», при проведении проверки присутствовал и.о. главы администрации МР «Таттинский улус» Бочоруков А.К.

В ходе проведения проверки было установлено, что законное предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее-Россельхознадзор) от Дата обезличена г. администрацией МР в установленный срок не выполнены, а именно не организованы работы по сбору и санкционированному хранению бесхозных залежей минеральных удобрений, а также не предприняты меры по утилизации и сбору пришедших в негодность бесхозных пестицидов с территории муниципального образования «Усть-Амгинский наслег», к ним имеется свободный доступ людей и животных. В связи с чем, создалась реальная угроза загрязнения окружающей среды, а также отравления населения и животных опасными химическими веществами. Проверка выявила нарушения ст.19 ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19.07.1997 N 109-ФЗ (в ред. от 04.10.2010 N 260-ФЗ) и требования СанПин 1.2. 1077-01 № 34 от 08.11.2001 г.

На основании Акта проверки от Дата обезличена г. выписано предписание Номер обезличен об устранении нарушений законодательства в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами:

- пришедшие в негодность бесхозные пестициды вывезти с территории муниципального образования на место централизованного хранения до отправки на утилизацию, срок исполнения - Дата обезличена г.;

- пестициды хранить в закрываемом на ключ контейнере в охраняемой территории, срок исполнения - Дата обезличена г.;

- залежи минеральных удобрений хранить в соответствии с требованиями СанПин Дата обезличена-01 Номер обезличен от Дата обезличена. , срок исполнения - Дата обезличена г.;

- пригодные к использованию минеральные удобрения использовать по назначению, срок исполнения - Дата обезличена г.

По истечении срока исполнения предписания в период с 10 по Дата обезличена г. отделом земельного и семенного контроля надзора за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами проведена выездная проверка исполнения предписания с участием заместителя главы МР «Таттинский улус» Аргуновой М.М.

По результатам проверки Дата обезличена г. составлен Акт Номер обезличен, где установлено, что в местности «...» в заброшенном жилом доме выявлены остатки минеральных удобрений в разорванных полиэтиленовых мешках, по цвету и гранулам - сероватые камни, гранулы размером 1-2 мм - фосфорнокалийные удобрения и серовато-белового цвета - аммиачные. Потолок дома разрушен, часть минеральных удобрений под завалом; в местности «...» в 3 км от ... в сарае из досок остатки химического вещества в полиэтиленовых мешках, мешки разорваны, перемешаны с землей, крыша сарая из рубероида, крыша имеет разрушения, местность затапливается паводковыми водами ..., от озера Сатагай сарай находится в 80 метрах; в местности «...», расположенной в 2 км от ... в бревенчатом здании 6 на 6 кв. м. выявлено 7 мешков с агрохимикатами ТМТД, мешки из полиэтилена, 1 мешок с гексохлораном в полиэтиленово - бумажной упаковке, мешки весом по 25 кг, на 3 мешках целостность мешка нарушена, остальные целые, крыша дома не имеет разрушений, дом не затапливается и не промывается водой.

На основании Акта проверки Дата обезличена г. в отношении юридического лица - администрации МР «Таттинский улус» составлен протокол об административном правонарушении Номер обезличен за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи по судебному участку № 29 Таттинского района от 06 декабря 2010 г. администрация муниципального района «Таттинский улус» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за невыполнения в срок законного предписания, органа, осуществляющего государственный надзор. На администрацию района наложено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Из письма заместителя руководителя Управления Россельхознадзор по РС Н.Г.Егорова от Дата обезличена г. к Якутскому природоохранному прокурору следует, что в местности «...» ... в заброшенном доме размещено более 5 тонн залежей карбамида, часть удобрения завалено разрушенным земляным покрытием потолка; в местности «...» ... в дощатом полуразрушенном сарае размещены остатки минерального удобрения (суперфосфат) в разорванных полиэтиленовых тарах более 4 тонн, вещества перемешаны с землей, место размещения находится на расстоянии 80 м от озера Сатагай, подвергается затоплению; в местности «...» ... в бревенчатом амбаре имеется более 200 кг пришедших в негодность пестицидов ТМТД и ГХЦГ.

Пестициды - химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты);

Агрохимикаты - удобрения химического или биологического происхождения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных.

ГХЦГ (гексахлорциклогексан) - запрещенный пестицид, очень стойкий в почве, среднетоксичен, обладает местно-раздражающими свойствами.

ТМТД (фунгицид) - устойчив к воздействию внешней среды и относится к стойким пестицидам, которые разлагаются в биологических средах до нетоксичных компонентов в течение 2 лет, на растениях сохраняются 1,5 месяца после обработки, среднетоксичен для теплокровных животных и человека. Обладает выраженным кумулятивным действием, при нанесении на кожу вызывает дерматиты, при попадании в глаза - конъюнктивит. Повышает чувствительность к алкоголю, в больших дозах оказывает мутагенное и канцерогенное действие. Попадание агрохимикатов и их соединений в атмосферу отрицательно сказывается на деятельности сельскохозяйственных и других предприятий, здоровью животных и человека.

По результатам лабораторных анализов 7 образцов залежей минеральных удобрений из Таттинского района, проведенной ГУ «Республиканская агрохимическая проектно-изыскательская станция МСХ РС (Я)» было установлено, что все образцы по содержанию действующих веществ не соответствуют ГОСТу.

Ответчик по делу представитель по доверенности администрации МР «Таттинский улус» Ефимов Д.С. не представил суду доказательства о мерах предпринимаемых администрацией муниципального района при устранении нарушений законодательства в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

В соответствии с требованиями санитарных правил и нормативов СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы» хранение пестицидов и агрохимикатов допускается только в специально предназначенных для этого помещениях, отвечающих требованиям строительных норм и правил, не допускается хранение пестицидов и агрохимикатов под открытым небом.

В силу ст.19 Федерального закона от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения. Запрещается бестарное хранение пестицидов. При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей среде (принят ГД ФС РФ 24.06.1997, в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ).

Согласно ст. 24 вышеуказанного Закона обезвреживание, утилизация, уничтожение и захоронение пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов; а также тары из-под них обеспечиваются гражданами и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации. Методы уничтожения пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них разрабатываются изготовителями пестицидов и агрохимикатов по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает право каждого гражданина иметь право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ст.11).

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав в числе и восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу ст.150 ГК РФ жизнь и здоровье и другие нематериальные блага граждан подлежат защите способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 76 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить заявление Якутского природоохранного прокурора в полном объеме.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Якутского природоохранного прокурора к администрации муниципального района «Таттинский улус» удовлетворить.

Обязать главу администрации муниципального района «Таттинский улус» в 4-х месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать принятие мер по предотвращению и устранению угрозы населению и окружающей среде путем затаривания и надлежащего хранения непригодных к использованию агрохимикатов и пестицидов, находящихся на территории «...» муниципального района «Таттинский улус» в местностях «...», «...», «...» для последующей отправки на утилизацию.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РС(Я) в течение 10 дней.

Председательствующий судья: п/п М.Г. Ширяева

Копия верна.

Судья Таттинского районного суда: М.Г.Ширяева

Решение вступило в законную силу 11 мая 2011 года.