№ 2-77-10
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Ытык-Кюель «27» мая 2010 г.
Таттинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ширяевой М.Г., с участием помощника прокурора Таттинского района Захаровой Н.А., заведующей МДОУ «... детский сад комбинированного вида «...» МР «...» Прудецкой А.В., при секретаре Оросиной Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Таттинского района РС(Я) о признании бездействия заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения «... детский сад комбинированного вида «...» Муниципального района «...» по неполучению лицензии на осуществление образовательной и медицинской деятельности незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Таттинского района в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о лицензировании образовательной и медицинской деятельности в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Таттинского района было выявлено, что в МДОУ «... детский сад комбинированного вида «...» МР «...» Прудецкой А.В. образовательная и медицинская деятельности осуществляются без специальных разрешений на их ведение. Согласно справке, представленной начальником Улусного Управления образованием МР «Таттинский ...» срок лицензии на ведение дошкольной образовательной деятельности в МДОУ «...» истек Дата обезличена г. Лицензия на новый срок не продлена, что является нарушением законодательства в сфере образования. В МДОУ «...» осуществляется доврачебная, первичная медико-санитарная помощь. Однако, лицензии на осуществление медицинской деятельности учреждение не имеет. В результате непринятия мер по получении лицензии на осуществление образовательной и медицинской деятельности должностным лицом - заведующим МДОУ «...» Прудецкой А.В. нарушаются права и законные интересы воспитанников детского учреждения. В связи чем, прокурор района просил суд признать бездействия заведующей МДОУ «...» Прудецкой А.В. по неполучению лицензии на осуществление образовательной и медицинской деятельности незаконным и обязать администрацию МДОУ «...» получить в установленном порядке специальное разрешение (лицензию) на ведение образовательной и медицинской деятельности в соответствии с законодательством о лицензировании.
В судебном заседании помощник прокурора района Захарова Н.А. поддержала заявление прокурора, привела те же доводы, что и в заявлении, просила суд признать незаконным бездействия заведующей МДОУ «...» Прудецкой А.В. по неполучению лицензии на осуществление образовательной и медицинской деятельности.
Заведующая МДОУ «...» Прудецкая А.В. требования прокурора признала, представила суду отзыв на заявление, а также пояснила о том, что Дата обезличена г. они сдали пакет документов для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности, предполагаемая дата защиты в Минздраве РС (Я) конец мая - начало июня 2010 г., в данный момент проводятся все необходимые мероприятия по получению образовательной деятельности, им осталось получить заключение Управления государственного пожарного надзора МЧС РФ по РС (Я) и подать документы в Гособрнадзор РС (Я), лицензию на осуществление образовательной деятельности планируют получить до Дата обезличена г.
Выслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы дела, суд, приходит к следующему.
В целях охраны общественных интересов прокурор, в соответствии со ст.45 ГПК РФ, подал иск в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц муниципальных образований.
Как видно из копии трудового договора заведующая МДОУ «...» Прудецкая А.В. Дата обезличена г. заключила трудовой договор с администрацией муниципального района «...» в лице главы администрации Протодьяконова М.А., в котором указано, что Прудецкая А.В. принимается на работу в качестве заведующей МДОУ «... детский сад комбинированного вида «...» МР «...» и непосредственно подчиняется главе МР «...».
Начальник улусного Управления образования МР «...» Ю.С. Дедюкин в своей информации прокурору района от Дата обезличена г. о лицензировании и аккредитации образовательных учреждений МР «...» указал на то, что МДОУ «...» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности, однако срок действия данной лицензии истек Дата обезличена г., лицензия на новый срок не продлевалась. А документы на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности МДОУ «...» должны будут сданы в марте 2010 г.
Дата обезличена г. прокурор Таттинского района РС(Я) направил представление на имя заведующей МДОУ «Туйаара» Прудецкой А.В. об устранении нарушений законодательства о лицензировании в установленные законом месячный срок.
На момент рассмотрения дела по существу заведующей МДОУ «...» Прудецкой А.В. поданы документы в Управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по РС (Я) для получения лицензии по осуществлению медицинской деятельности, что подтверждается копией описи документов Росздравнадзора о получении документов от 20 апреля 2010 г. А для сдачи пакета документов в Гособрнадзор для получения лицензии на осуществление дошкольного образования они должны получить заключение Управления государственного пожарного надзора МЧС РФ по РС (Я), документы планируют сдать в ГУ «Центр сертификации образовательной деятельности» Гособрнадзора РС (Я) в начале июня.
Согласно ст.49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В соответствии с.6 ст.33 Федерального закона от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» право на ведение образовательной деятельности» за ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
Статья 4 Федерального закона от 08 августа 2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» прямо указывает на то, что к лицензионным относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иначе, чем посредством лицензирования.
Аналогичная норма закреплена в п.96 ч.1 ст.17 данного закона, согласно которой медицинская деятельность включена в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.
В соответствии с п.46 Постановления Правительства РФ от 31.03.2009 г. №277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» за ведение образовательной деятельности без лицензии, в том числе в филиалах, образовательные учреждения и научные организации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Лицензирование образовательной деятельности в соответствии с установленной компетенцией осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие управление в сфере образования.
В п.8 указанного Постановления Правительства РФ от 31.03.2009 г. №277 установлены требования и условия осуществления образовательной деятельности, в числе которых: заявление к лицензированию соискателем лицензии по образовательным программам, наличие в собственности оснащенных зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления образовательной деятельности, наличие учебно-методической документации, литературы и средств обеспечения образовательного процесса, наличие в штате педагогических работников, соблюдение требований к организации образовательного процесса, к максимальной объему учебной нагрузки обучающихся, и.т.п.
В соответствии со ст.15 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 г. №5487-1 (в посл. ред. ФЗ от 30.12.2008 г. №309-ФЗ) лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством РФ, а согласно ст.5.1, введенной ФЗ от 29.12.2006 г. №258-ФЗ, полномочия РФ в сфере лицензирования медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи) переданы для осуществления органам государственной власти субъекта РФ.
В соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 г. № 30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи.
Согласно п.5 Постановления Правительства РФ от 22.01.2007 г. №30 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям является грубым нарушением лицензионных требований.
Таким образом, лицензия является официальным документом, дающим право на осуществление определенного вида деятельности.
В судебном заседании пом. прокурора Захарова Н.А. отказалась от требований в части признания бездействия заведующей МДОУ «Туйаара» по неполучению лицензии на осуществление медицинской деятельности, ввиду того, что Прудецкой А.В. поданы документы в Управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по РС (Я).
В соответствии со ст.220 ГПК РФ производство по делу прекращается при отказе истца от иска.
Доводы заведующей Прудецкой А.В. о том, что подача документов по получению лицензии на осуществление образовательной деятельности задерживается отсутствием заключения Управления государственного пожарного надзора МЧС России по РС (Я), суд не может признать уважительной, поскольку, до момента истечения срока действия лицензии на осуществление образовательной деятельности у заведующей было достаточно времени для принятия мер по устранению препятствий и подготовки пакета документов на получение данной лицензии.
Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
По правилам ст.256 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единичные решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Бездействия заведующей МДОУ «...» Прудецкой А.В., как должностного лица дошкольного учреждения, выразились в несвоевременном непредставлении соответствующих документов на получение лицензии по осуществлению образовательной деятельности в ГУ «Центр сертификации образовательной деятельности» Гособрнадзора РС (Я).
При таких обстоятельствах, суд полагает удовлетворить заявление прокурора в части признания бездействия заведующей МДОУ «...» по неполучению лицензии на осуществление образовательной деятельности, так как ведение дошкольной образовательной деятельности без соответствующей лицензии, нарушает права и законные интересы воспитанников детского учреждения и их законных представителей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 254 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Таттинского района РС(Я) о признании бездействия заведующей Муниципального дошкольного учреждения «Ытык-Кюельский детский сад комбинированного вида «...» Муниципального района «...» по неполучению лицензии на осуществление образовательной и медицинской деятельности незаконным, удовлетворить частично.
Обязать заведующую МДОУ «... детский сад комбинированного вида «...» МР «...» Прудецкую Александру Васильевну получить в установленном порядке специальное разрешение (лицензию) на ведение образовательной деятельности в соответствии с законодательством о лицензировании.
Производство по делу в части признания бездействия заведующей МДОУ «... детский сад комбинированного вида «...» Муниципального района «...» по неполучению лицензии на осуществление медицинской деятельности прекратить, в связи с отказом от иска.
Разъяснить прокурору о недопустимости повторного обращения в суд по данному предмету и по тем же основаниям.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней через Таттинский районный суд РС(Я).
Председательствующий судья: Ширяева М.Г.