ОПРЕДЕЛЕНИЕ
с.Ытык-Кюель 30 марта 2010 г.
Судья Таттинского районного суда Республики Саха (Якутия) Ширяева М.Г., при секретаре Оросиной Е.Е., с участием государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, контроля за безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля по Таттинскому району Оконешникова А.В., индивидуального предпринимателя Неустроева Н.В., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении по ст.10.8 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Неустроева Новомира Васильевича,
УСТАНОВИЛ:
12 марта 2010 года Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Россельхознадзора по Республике Саха (Якутия) в лице государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, контроля за безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля по Таттинскому району Оконешникова А.В. проведена плановая проверка частного магазина индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Неустроева Н.В., находящегося по адресу: с.Усть-Таатта, ул. Неустроева, 12.
В ходе плановой проверки частного магазина было установлено, что вся продукция животного происхождения: яйца куриные производства ООО СПК «Амурптицепром» г.Благовещенска, фарш домашний производства МПЦ «Скиф», тушка цыпленка - бройлера производства ОАО «Нерюнгринская птицефабрика», колбасы полукопченые «Ленская» производства МПЦ «Скиф» привезены и реализуются без ветеринарных сопроводительных документов, то есть без ветеринарного свидетельства формы № 2, характеризующих территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода, позволяющие идентифицировать груз, которое выдается на все продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок, подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.
По результатам проверки составлен Акт проверки индивидуального предпринимателя и протокол об административном правонарушении.
При подготовке к судебному заседанию государственный инспектор Оконешников А.В. пояснил, что12 марта 2010 г. во время плановой выездной проверки в магазине индивидуального предпринимателя Неустроева Н.В. были выявлены нарушения требований ст.18 Закона РФ «о ветеринарии» от 14.05.1993 г. № 4979-1, «Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов», утвержденных приказом № 422 МСХ РФ от 16.11.1996 г., в действиях Неустроева усматривается административное правонарушение, предусмотренное ст.10.8. КоАП РФ. Протокол был составлен 15 марта 2010 г. Согласно Устава, он должен был ознакомить Неустроева с протоколом и материалами дела.
Индивидуальный предприниматель Неустроев Н.В. пояснил о том, что он не знал о данных требованиях закона, государственный инспектор Оконешников А.В. проводил проверку 12 марта 2010 г., протокол об административном правошарушении был составлен 15 марта 2010 г.
Суд, выслушав объяснения сторон и изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 7 Федерального закона РФ № 134 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 08 августа 2001 г. (в ред. от 30.12.2006 г. № 266-ФЗ) мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжения (приказов) органов государственного контроля (надзора).
19 февраля 2010 г. руководитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Саха (Якутия) вынес приказ № 105 о проведении плановой выездной проверки индивидуальных предпринимателей с 08 марта по 02 апреля 2010 г. мероприятий по контролю магазинов индивидуальных предпринимателей в отношении ИП Неустроева Н.В. по адресу: 678665, Республика Саха (Якутия) Таттинский район, с.Усть-Таатта, ул. П. Неустроева 12, проведение проверки поручено государственному инспектору отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, контроля за безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля по Таттинскому району Оконешникову А.В.
19 февраля 2010 г. Неустроеву Н.В. направлено уведомление о проведении плановых мероприятий по контролю и надзору, согласно Приказа № 105 от 19 февраля 2010 г., подписанного руководителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Саха (Якутия).
В ходе выездной плановой проверки частного магазина ИП Неустроева Н.В., находящегося в Таттинском районе с.Усть-Таатта, ул. Неустроева12 было установлено, что в холодильнике и морозильнике магазина хранятся продукты животного происхождения, на которые Неустроев не смог предоставить ветеринарные свидетельства формы № 2.
По результатам проверки 12 марта 2010 г. в 10 часов 00 мин. в с.Усть-Таатта Таттинского района в здании магазина составлен Акт проверки индивидуального предпринимателя, а протокол об административном правонарушении № 245-07 составлен 15 марта 2010 г. в с.Ытык-Кюель Таттинского района.
В соответствии со ст. 28.5. КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен составляться немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования.
В данном конкретном деле, протокол об административном правонарушении составлен на третьи сутки после выявления административного правонарушения, административное расследование не проводилось, то есть протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями требований ст. 28.5. КоАП РФ. В материалах дела нет доказательств о проведении админстративного расследования в период с 12 марта по 15 марта 2010 г.
Согласно ст. 28.1. КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административном правонарушении, достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, суд находит, что при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Неустроева Н.В. государственный инспектором нарушен порядок возбуждения дела об административном правонарушении.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие личность Неустроева Н.В. Он привлекается к административной ответственности как индивидуальный предприниматель без образования юридического лица, но в материалах дела нет документов, подтверждающих данный факт, а именно копии свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, нет информации и о привлечении Неустроева Н.В. ранее к административной ответственности.
Таким образом, суд считает, что неправильность составления протокола и оформления других материалов дела является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении со всеми материалами дела.
На основании изложенного и руководствуясь ст.29.4. КоАП РФ судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить государственному инспектору отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, контроля за безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля по Таттинскому району Оконешникову Афанасию Владимировичу дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Неустроева Новомира Васильевича в связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении и оформления других материалов дела.
Определение может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Судья: п/п Ширяева М.Г.