Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ст.Тацинская 12 марта 2010 г.
Тацинский районный суд Ростовской области
В составе председательствующего судьи Сорокина А.М.
С участием прокурора – помощника прокурора Тацинского района Ивковой С.А.
При секретаре Бааль Е.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата на должность главы муниципального образования «Тацинский район» Малышкина Олега Александровича о защите избирательных прав
У С Т А Н О В И Л:
Малышкин О.А., являющийся зарегистрированным кандидатом на должность главы муниципального образования «Тацинский район», обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав, ссылаясь на то, что в период с 26 февраля по 5 марта 2010 г. проводилось досрочное голосование в территориальной избирательной комиссии (далее ТИК) Тацинского района по выборам главы муниципального образования «Тацинский район». Его интересы при проведении досрочного голосования представляли член ТИК с правом совещательного голоса Маковеева С.А. и наблюдатель Георгиев Н.В. Голосование проводилось ежедневно с 9.00 до 18.00 с перерывом с 13.00 до 14.00. Маковеева С.А. и Георгиев Н.В. вели учет досрочно проголосовавших избирателей. 6.03.2010 г., при сверке количества досрочно проголосовавших избирателей, было выявлено 8 конвертов с бюллетенями, на которых отсутствовали подписи Маковеевой С.А. и Георгиева Н.В., постоянно находящихся в помещении ТИК при досрочном голосовании. Заявитель полагает, что ТИК было допущено досрочное голосование избирателей во вне рабочее время, что повлекло нарушение его прав, предусмотренных ч.4 ст.65 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» и ст.52 Областного закона «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области» на присутствие при досрочном голосовании его наблюдателя и члена комиссии с правом совещательного голоса. Кроме того, в своем заявлении Малышкин О.А. указал, что члену ТИК с правом совещательного голоса Маковеевой С.А. неоднократно отказывалось в ознакомлении с избирательными документами, что является нарушением требований п. «г» ч.23 ст.29 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ». В связи с изложенным заявитель просил признать 8 бюллетеней досрочного голосования в ТИК Тацинского района в период с 26.02.2010 г. по 5.03.2010 г., запечатанных в конверты, на которых отсутствуют подписи Маковеевой С.А. и Георгиева Н.В. недействительными, а так же обязать ТИК Тацинского района не чинить препятствий члену ТИК с правом совещательного голоса Маковеевой С.А. в ознакомлении с избирательными документами.
Заявитель Малышкин О.А. в судебное заседание не прибыл, что в соответствии с ч.1 ст.260.1 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела, а потому дело было рассмотрено в отсутствие заявителя Малышкина О.А., с участием его представителя – Георгиева Н.В., действующего на основании доверенности от 30.01.2010 г.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление и пояснил, что он являлся наблюдателем от кандидата на должность главы муниципального образования «Тацинский район» Малышкина О.А. в ТИК Тацинского района. Время проведения досрочного голосования было определено ежедневно с 9.00 до 18.00 с перерывом с 13.00 до 14.00. Во время проведения досрочного голосования в помещении ТИК постоянно находились либо он, либо член ТИК с правом совещательного голоса Маковеева С.А. Он и Маковеева С.А. вели учет досрочно проголосовавших избирателей. При сверке 6.03.2010 г. данных о количестве досрочно проголосовавших, имевшихся у него и Маковеевой С.А., с данными комиссии, было выявлено, что по данным комиссии проголосовало на 8 избирателей больше, чем по данным его и Маковеевой С.А. При осмотре конвертов, в которые были запечатаны бюллетени досрочно проголосовавших избирателей, было установлено, что на 8-ми конвертах отсутствуют подпись и его и Маковеевой С.А., в связи с чем он полагает, что досрочное голосование данных 8 избирателей было проведено во вне рабочее время. Члену ТИК с правом совещательного голоса Маковеевой С.А. неоднократно отказывалось в ознакомлении со списком досрочно проголосовавших избирателей, конвертами, в которые были запечатаны бюллетени досрочно проголосовавших.
Представитель ТИК Тацинского района полагала заявление необоснованным и просила отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что нарушений законодательства ТИК Тацинского района при проведении досрочного голосования в период с 26.02.2010 г. по 6.03.2010 г. допущено не было. Для проведения досрочного голосования в составе ТИК была создана рабочая группа в количестве трех членов ТИК с правом решающего голоса. Работа членов группы по проведению досрочного голосования осуществлялась исключительно в рабочее время: с 9.00 до 13.00 и с 14.00 до 18.00 часов. Досрочное голосование проводилось в соответствие с действующим законодательством. Досрочно проголосовавший избиратель помещал бюллетени в конверт, который запечатывал, на данном конверте ставили подписи 2 члена рабочей группы, а так же предоставлялось право поставить подпись наблюдателю Георгиеву Н.В., либо члену ТИК с правом совещательного голоса – Маковеевой С.А. Однако, Маковеева С.А. и Георгиев Н.В. не всегда находились в помещении ТИК, что, согласно действующего законодательства, не препятствовало проведению досрочного голосования. 6.03.2010 г. при сверке данных о количестве досрочно проголосовавших избирателей с представителями кандидата Малышкина О.А. – наблюдателем Георгиевым Н.В. и членом ТИК с правом совещательного голоса Маковеевой С.А., было выявлено расхождение в количестве досрочно проголосовавших избирателей на 8 человек. При осмотре конвертов с бюллетенями на 8-ми конвертах действительно отсутствовали подписи Георгиева Н.В. и Маковеевой С.А., подписи членов комиссии с правом решающего голоса имелись на всех конвертах с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей. 9 марта 2010 г. списки досрочно проголосовавших избирателей и конверты с бюллетенями были переданы ТИК в участковые избирательные комиссии. Маковеевой С.А. не отказывалось в ознакомлением со списками избирателей проголосовавшими досрочно. Впервые Маковеева С.А. обратилась к ней, как к секретарю ТИК с просьбой ознакомиться с конвертами, в которых были запечатаны бюллетени досрочно проголосовавших лиц 6.03.2010 г., после выявления расхождений в количестве проголосовавших между данными ТИК и Маковеевой С.А. Так как ответственность за сохранность избирательных документов несет председатель комиссии, она предложила Маковеевой С.А. обратиться к председателю ТИК, которая дала разрешение, после чего Маковеева С.А. и Георгиев Н.В. были ознакомлены со списком избирателей и конвертами с бюллетенями. Ранее Маковеева С.А. для ознакомления со списком досрочно проголосовавших избирателей не обращалась.
Рассмотрев материалы дела и допросив свидетелей, заслушав представителей заявителя и территориальной избирательной комиссии, заключение прокурора – полагавшей заявление не подлежащим удовлетворению, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст.259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
В соответствии с ч.1 ст.261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.
В соответствии с ч.2 ст.261 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.
В соответствии с п.20 ст. 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 г. №67-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями, и ст.16 Областного закона Ростовской «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области» от 28.12.2005 г. №429-ЗС с последующими изменениями и дополнениями, кандидат со дня представления в муниципальную комиссию документов для регистрации кандидата вправе назначить одного члена этой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а в случае регистрации кандидата - по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую нижестоящую избирательную комиссию. В соответствии с ч.1 ст.17 Областного закона Ростовской от 28.12.2005 г. №429-ЗС на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей и осуществлении участковой комиссией работы со списками избирателей, с бюллетенями, протоколами об итогах голосования вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, или его доверенное лицо. Для присутствия на заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными избирательными документами указанным лицам не требуется дополнительное разрешение. Комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания и в помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей, осуществляется работа с указанными избирательными документами. На всех заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными документами, а также при подсчете голосов избирателей вправе присутствовать представители средств массовой информации. В соответствии с ч.3 этой же статьи, с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей на избирательных участках вправе присутствовать лица, указанные в части 1 настоящей статьи, а также наблюдатели. В соответствии с ч.ч. 4, 6 ст.17 Областного закона Ростовской от 28.12.2005 г. №429-ЗС, наблюдатель может быть назначен зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, выдвинувшим зарегистрированного кандидата. Наблюдатели вправе присутствовать в комиссиях при проведении досрочного голосования.
В соответствии со ст.52 Областного закона Ростовской «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области» от 28.12.2005 г. №429-ЗС. избиратель, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, вправе проголосовать досрочно путем заполнения бюллетеня в помещении соответствующей муниципальной (территориальной) комиссии (за 15 - 4 дня до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем за 3 дня до дня голосования). Бюллетень, заполненный проголосовавшим досрочно избирателем, вкладывается избирателем в конверт, который заклеивается. На месте склейки на конверте ставятся подписи двух членов соответственно муниципальной (территориальной) комиссии или участковой комиссии с правом решающего голоса, а также членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию). Указанные подписи заверяются печатью соответствующей комиссии, а также подписью избирателя, проголосовавшего досрочно. Запечатанный конверт с бюллетенем хранится у секретаря соответствующей комиссии: в помещении муниципальной (территориальной) комиссии - до момента передачи всех бюллетеней в участковую комиссию, в помещении участковой комиссии - до дня голосования. Передача конвертов с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей и соответствующего списка в участковую комиссию производится по акту. В день голосования председатель участковой комиссии после официального открытия помещения для голосования в присутствии членов участковой комиссии, наблюдателей, иных лиц, указанных в части 3 статьи 17 настоящего Областного закона, перед началом голосования сообщает об общем количестве избирателей, проголосовавших досрочно, в том числе в помещении муниципальной (территориальной) комиссии, предъявляет для визуального ознакомления запечатанные конверты с бюллетенями и список избирателей, проголосовавших досрочно. После этого председатель участковой комиссии вскрывает поочередно каждый конверт. Если на конверте отсутствуют реквизиты, предусмотренные частью 3 ст.52 настоящего закона, либо из конверта извлечено более одного бюллетеня установленной формы, все извлеченные из данного конверта бюллетени признаются недействительными, о чем составляется акт. Если в случае совмещения дней голосования на разных выборах избиратель имел возможность проголосовать одновременно более чем по одному бюллетеню, а из конверта извлечено более одного бюллетеня установленной формы по соответствующему избирательному округу (соответствующим избирательным округам), недействительными признаются все извлеченные из данного конверта бюллетени по соответствующему избирательному округу (соответствующим избирательным округам). На лицевую сторону каждого из этих бюллетеней, на квадратах, расположенных справа от данных баллотирующихся кандидатов, вносится запись о причине признания бюллетеня недействительным, которая подтверждается подписями двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью участковой комиссии. Аналогичные положения содержатся в ст.65 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 г. №67-ФЗ.
Установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, что в период с 26 февраля 2010 г. по 5.03.2010 г. в территориальной избирательной комиссии Тацинского района проводилось досрочное голосование по выборам главы муниципального образования «Тацинский район» и депутатов Собрания депутатов Тацинского района, а так же досрочным выборам главы Углегорского сельского поселения. Постановлением ТИК Тацинского района от 26.02.2020 г. №86-7 был утвержден Порядок проведения досрочного голосования в помещении ТИК Тацинского района в период с 26.02.2010 г. по 9.03.2010 г., а так же состав рабочей группы для проведения досрочного голосования, в состав которой вошли секретарь ТИК – Гузикова О.А., члены ТИК с правом решающего голоса Калабердина Н.И. и Аникин К.А. Время проведения досрочного голосования было определено с 9.00 до 18.00.
Кандидатом на должность главы муниципального образования «Тацинский район» Малышкиным О.А. для работы в ТИК Тацинского района были назначены: членом ТИК с правом совещательного голоса - Маковеева С.А., и наблюдателем Георгиев Н.В.
Свидетель Маковеева С.А. показала, что она начала работу в ТИК Тацинского района в качестве члена комиссии с правом совещательного голоса с 26.02.2010 г., то есть с первого дня проведения досрочного голосования. 26.02.2010 г. она находилась в помещении ТИК весь день. При проведении досрочного голосования на конвертах с бюллетенями расписывались члены комиссии с правом решающего голоса и она. Она вела учет количества проголосовавших избирателей. По окончанию рабочего дня она сверила свои данные о количестве проголосовавших лиц с данными комиссии, расхождений не было. Не было расхождений по количестве проголосовавших избирателей и в последующие 2-3 дня. В помещении ТИК во время досрочного голосования находилась либо она, либо наблюдатель Георгиев Н.В., который так же вел учет количества проголосовавших, а данные сообщал ей. 5 или 6 марта 2010 г., при передаче данных о количестве досрочно проголосовавших избирателей в Областную избирательную комиссию она обратила внимание на то, что количество проголосовавших избирателей в передаваемых данных больше, чем по ее учету. Она вызвала Георгиева Н.В. и попросила председателя ТИК и секретаря предъявить им конверты с бюллетенями проголосовавших досрочно. Им вначале отказали, но затем предоставили возможность ознакомиться с конвертами. На 8 конвертах отсутствовали подписи как ее, так и Георгиева Н.В. При сверке количества проголосовавших по дням, она установила разницу данных комиссии с ее учетами за 26.02.2010 г. – 1 избиратель, 27.02.2010 г. – 2 избирателя, 1.03.2010 г. – 1 избиратель, 2.03.2010 г. – 2 избирателя, 4.03.2010 г. – 1 избиратель, 5.03.2010 г. – 1 избиратель. Когда она находилась на участке, случаев ее отказа от подписи конверта с бюллетенями не было, она подписывала все конверты, со стороны членов комиссии препятствий для подписания ею конвертов так же не чинилось. Так же свидетель Маковеева С.А. показала, что первые несколько дней проведения досрочного голосования секретарь комиссии беспрепятственно предоставляла ей для ознакомления и пересчета конверты с бюллетенями. Затем секретарь комиссии, для получения разрешения ознакомиться с конвертами, предложила ей обратиться к председателю комиссии, однако к председателю комиссии она не обратилась. После этого с просьбой об ознакомится с какими-либо избирательными документами, вплоть до 5 или 6 марта, когда были выявлены расхождения в количестве проголосовавших, она не обращалась.
Свидетель Калабердина Н.В. показала, что она является членом ТИК Тацинского района с правом решающего голоса и членом рабочей группы по проведению досрочного голосования. Досрочное голосование осуществлялось с 26.02.2010 г. с 9.00 до 18.00, с перерывом с 13.00 до 14.00. После голосования избиратель помещал бюллетени в конверт и заклеивал, на конверте ставили подписи два члена комиссии с правом решающего голоса. От кандидата Малышкина О.А. при проведении досрочного голосования присутствовали член комиссии с правом совещательного голоса Маковеева С.А. или наблюдатель Георгиев Н.В. Однако были неоднократные случаи, когда голосование проводилось в отсутствие Маковеевой С.А., и Георгиева Н.В., так как на момент прихода избирателей никого из них в помещении ТИК не было. О приходе избирателей Маковеевой С.А. и Георгиеву Н.В., если они в это время отсутствовали в помещении ТИК, не сообщалось.
Аналогичные показания дал свидетель Аникин К.А., являющийся так же членом ТИК с правом решающего голоса и членом рабочей группы.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что доводы заявления о нарушении избирательных прав кандидата на должность главы муниципального образования «Тацинский район» Малышкина О.А. своего подтверждения в судебном заседании не нашли.
В соответствии со ст.52 Областного закона от 28.12.2005 г. №429-ЗС, конверт с бюллетенями досрочно проголосовавшего избирателя в обязательном порядке должен быть подписан двумя членами избирательной комиссии с правом решающего голоса. Подписание конверта членами комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателями не является обязательным и производится по их желанию. Так же закон не содержит требований об обязательном присутствии членов комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателей при проведении досрочного голосования. Таким образом, сам по себе факт отсутствие на конвертах с бюллетенями подписей члена комиссии с правом совещательного голоса Маковеевой С.А. и наблюдателя Георгиева Н.В. не свидетельствует о нарушении законодательства ТИК Тацинского района при проведении досрочного голосования.
Отсутствие на конвертах с бюллетенями подписей члена комиссии с правом совещательного голоса Маковеевой С.А. и наблюдателя Георгиева Н.В. само по себе так же не может является доказательством проведения голосования во вне рабочее время. Иных доказательств проведения голосования во вне рабочее время комиссии, суду не представлено. Таким образом, доводы заявления о том, что членами ТИК было допущено досрочное голосование избирателей во вне рабочее время не подтверждены никаким доказательствами и являются лишь умозаключениями заявителя и его представителя. В то же время, доводы о проведении голосования во вне рабочее время опровергаются показаниями свидетелей Калабердиной Н.В. и Аникина К.А., являющихся членами ТИК с правом решающего голоса и членами рабочей группы по проведению досрочного голосования о том, что фактов голосования во вне рабочее время не было.
Доводы заявления о нарушении прав члена комиссии с правом совещательного голоса Маковеевой С.А. на ознакомление со списком избирателей и иными избирательными документами так же не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
Из пояснений самой Маковеевой С.А.следует, что в первые дни проведения досрочного голосования она беспрепятственно знакомилась с конвертами, в которые были запечатаны бюллетени досрочно проголосовавших. Затем секретарь комиссии, для ознакомления с конвертами, предложил ей обратиться к председателю, однако к председателю комиссии с данным вопросам она не обратилась. В следующий раз она изъявила желание ознакомится с количеством проголосовавших только 5 или 6 марта 2010 г., когда были выявлены расхождения в ее данных и данных комиссии по количеству проголосовавших. После беседы с председателем комиссии такая возможность ей предоставлена была. В судебном заседании свидетель Маковеева С.А. представила сведения о расхождениях ее данных и данных ТИК о количестве проголосовавших по дням, что свидетельствует о имевшейся у Маковеевой С.А. возможности ознакомиться с необходимыми документами ТИК.
При таких обстоятельствах доводы заявления об ограничении прав члена ТИК с правом совещательного голоса Маковеевой С.А. членами ТИК Тацинского района суд признает необоснованными.
В соответствии с ч.7 ст.52 Областного закона от 28.12.2005 г. №429-ЗС проверка соблюдения требований законодательства при проведении досрочного голосования и признание бюллетеней досрочно проголосовавших избирателей недействительными, в случае выявления нарушений законодательства, проводится председателем и членами участковой избирательной комиссии, в том числе в присутствии членов комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателей, в день голосования.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что доводы заявления кандидата на должность главы муниципального образования «Тацинский район» Малышкина О.А. о нарушении его избирательных прав при проведении досрочного голосования в территориальной избирательной комиссии Тацинского района не нашли своего подтверждения в судебном заседании, а потому в удовлетворении заявления необходимо отказать.
Руководствуясь ст.ст.194 – 199, 261 ГПК РФ
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления кандидата на должность главы муниципального образования «Тацинский район» Малышкина Олега Александровича о нарушении его избирательных прав при проведении досрочного голосования в территориальной избирательной комиссии Тацинского района в период с 26 февраля 2010 г. по 6 марта 2010 г. отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Тацинский районный суд в течение пяти дней.
Председательствующий: