Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ст.Тацинская 26 марта 2010 г.
Судья Тацинского районного суда Ростовской области Сорокин А.М.
С участием адвоката Мацинина А.И.
При секретаре Бааль Е.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО4 и ФИО3 к ... о признании незаконным решения комиссии ... от 23 июня 2009 г. об отказе в предоставлении социальной выплаты и обязании предоставления социальных выплат для приобретения жилья
У С Т А Н О В И Л:
Истцы, являющиеся матерью и сыном, обратилась в суд с иском к ответчику, ссылаясь на то, что они проживали по адресу ... ... ... ... -Номер обезличен, зарегистрированы по месту жительства по указанному адресу. Данное жилое помещение признано ветхим жильем, ставшим непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте ... в связи с чем истцы были включены в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания. Дата обезличена г. комиссией ... по содействию гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания, было принято решение не предоставлять истцам социальную выплату, в связи с фактическим не проживанием истцов по указанному адресу, после чего решением Собрания депутатов ... от Дата обезличена г. Номер обезличен были внесены изменения в приложение к решению Собрания депутатов ... от Дата обезличена г. Номер обезличен «Об утверждении списка граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте ... непригодным для проживания по критериям безопасности» и истцы были исключены из списка граждан подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда. Данные решения комиссии ... от Дата обезличена г. Номер обезличен Собрания депутатов ... от Дата обезличена г. Номер обезличен в части исключения истцов из списка граждан подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, оспаривается истцами. Истцы ссылаются на то, что их фактическое не проживание по адресу ... – Номер обезличен вызвано невозможностью проживания в доме по указанному адресу в связи с нахождением его в опасном для проживания состоянии, вызванном частичными разрушениями дома по причине расположения его на горной выработке, а потому истцы просили признать незаконными решение комиссии ... по содействию гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания от Дата обезличена г. Номер обезличен о не предоставлении истцам социальной выплаты на приобретения жилья и решение Собрания депутатов ... от Дата обезличена г. Номер обезличен в части исключения истцов из списка граждан подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, незаконными и обязать ... предоставить истцам социальные выплаты на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.
Истцы ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, с участием их представителей: ФИО5 и адвоката Мацинина А.И.
Представитель ответчика – ..., и представитель ... ... в судебное заседание не прибыл, представлено заявление, в котором представитель ответчиков просит рассмотреть дело в его отсутствие. В соотвествии со ст.167 ГПК РФ дело было рассмотрено в отсутствие истцов и представителя ответчиков.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей истцов, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.
Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), и отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" от 20 июня 1996г. № 81- ФЗ.
Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.
В соответствии со ст.5 указанного Федерального закона, перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. №428 утверждены Правила предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее «Правила»).
В соотвествии с п.5 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных, (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (далее - ветхое жилье); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
В соответствии с п. 8 Правил содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Пунктами 9 и 10 Правил устанавливаются критерии определения размера предоставляемой социальной выплаты, который находится в прямой зависимости от количества граждан подлежащих переселению из ветхого жилья.
Пункт 11 Правил определяет условия, при которых гражданам может быть предоставлена социальная выплата. К таковым условиям относится: принятие гражданином, проживающим по договору социального найма в жилом помещении; находящемся в государственном или в муниципальном жилищном фонде, обязательства о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) по месту жительства органу местного самоуправления шахтерского города или поселка в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты, либо принятие гражданином, проживающим в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, обязательства о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной социальной выплаты.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что предоставление социальных выплат возможно лишь при наличии совокупности следующих условий: признания жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, и нуждаемость граждан проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем на правах социального найма, праве собственности либо ином стабильном праве пользования.
В судебном заседании установлено, что жилой дом по адресу ... ... ... -Номер обезличен принадлежал ранее ... истца ФИО4 - ФИО9 Данные обстоятельства подтверждаются копией свидетельства о праве на наследство. ФИО4 в 1961 г. вступила в брак с ФИО7 Как следует из пояснений представителя истцов, после вступления в брак, ФИО4 продолжила проживать в доме по адресу х... ... -Номер обезличен, вместе с супругом. Приблизительно в 1982 г. ФИО7 и ФИО8 было закончено строительство жилого дома по адресу ... ..., где они и стали проживать, зарегистрировавшись по месту жительства. Данные обстоятельства так же подтверждаются справкой БТИ, согласно которой жилой дом по адресу ... ... -Номер обезличен на основании решения исполнительного комитета ... принадлежит ФИО7, справкой ..., согласно которой ФИО4 до 2007 г. была зарегистрирована по адресу ... ... -Номер обезличен.
В доме по ... -Номер обезличен остались проживать ФИО9 и истец ФИО3 ФИО9 умерла в 1992 г. Истец ФИО3 продолжил проживать в доме по ... -Номер обезличен, будучи там же зарегистрированным по месту жительства, что подтверждается справкой ..., отметкой о регистрации в домовой книге. Истец ФИО3, являвшийся работником ликвидируемой шахты «... и проживавший по адресу ... ... -Номер обезличен, в жилом доме ставшим непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте ...» по состоянию на 1.01.2000 г., был включен под Номер обезличен в первичный список пенсионеров и работников, а так же членов их семей, проживающих в ветхих подлежащих сносу жилых домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «... по критериям безопасности. Из пояснений представителей истцов следует, что до 2004 г. истец ФИО3 постоянно проживал в указанном доме. С Дата обезличена г. он стал ездить на заработки в Москву, по возращению в ... продолжал проживать в указанном доме. Согласно домовой книги истец ФИО3 зарегистрирован по адресу ... ... -Номер обезличен с 1993 г. по настоящее время. Из пояснения представителя истцов так же следует, что в связи с нахождением дома на горной выработке состояние дома постоянно ухудшалось, и с 2007 г. дом пришел окончательно в непригодное для проживание состояние, по причине разрушения основных конструкций, в связи с чем проживать в данном доме стало невозможно. Данные обстоятельства подтверждаются абонентской книжкой по расчетам за электроэнергию, согласно квитанций в которой оплата за пользование электрической энергией по адресу ... ... -Номер обезличен производилась до конца 2006 г., актом технического обследования жилого дома по ... -Номер обезличен в ... от 20.08.2007 г. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что фактическое не проживание истца ФИО3 с 2007 г. в жилом доме по адресу ... ... -Номер обезличен вызвано объективными, не зависящими от воли истца обстоятельствами. Иного жилья на праве собственности, социального найма либо ином стабильном праве пользования ФИО3 не имеет.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о незаконности решения комиссии ... по содействию гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания от Дата обезличена г. Номер обезличен в части отказа истцу ФИО3 в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья. Данное решение комиссии ... повлекло незаконное исключение ФИО3 из списка граждан подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, решением Собрания депутатов ... от Дата обезличена г. Номер обезличен. При таких обстоятельствах исковые требования ФИО3 о признании незаконными решения комиссии ... от Дата обезличена г. Номер обезличен об отказе ему в предоставлении социальной выплаты и решения Собрания депутатов ... от Дата обезличена г. Номер обезличен об исключении его из списка граждан подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Истец ФИО4 ранее была зарегистрирована по месту проживания по адресу ... ... -Номер обезличен в домовладении, которое, как следует из справки БТИ, а так же пояснений представителя истцов, принадлежит ей и ее супругу ФИО7 на праве общей совместной собственности, в котором она и проживает в настоящее время. В 2007 г. ФИО4 произвела регистрацию своего права на жилой дом по адресу ... ... -Номер обезличен возникшее у нее по праву наследования, после чего зарегистрировалась в данном домовладении, и в 2007 г. была включена в дополнительный список граждан, проживающих в ветхих подлежащих сносу жилых домах…
ФИО4 на день составления первичного списка граждан, подлежащих переселению их ветхого жилья, не проживала в доме по адресу ... -Номер обезличен. На момент включения в дополнительный список 2007 г. она была обеспечена на стабильном праве пользования иным жильем, расположенным по адресу ... ... -Номер обезличен и, как следует из пояснений представителя истцов, так же не проживала в указанном доме. Сам факт регистрации права ФИО4 на жилой дом, ранее признанный непригодным для проживания по критериям безопасности, не наделял ФИО4 правом на получение социальной выплаты, так как в соответствии с Правилами предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 г. №428 межбюджетные трансферты предоставляются не для компенсации вpeда, причиненного собственникам жилых помещений приходом принадлежащих им жилых помещений в непригодное для проживание состояние вследствие ведения горных работ, а для защиты прав граждан на жилище, в котором граждане проживали на законных основаниях и фактически утратили данное право в связи с приходом помещения в непригодное для проживания состояние.
При таких обстоятельствах включение ФИО4 в 2007 г. в дополнительный список граждан, проживающих в ветхих подлежащих сносу жилых домах… являлось необоснованным, а потому суд считает решение комиссии ... от Дата обезличена г. Номер обезличен в части отказа истцу ФИО4 в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, и решение Собрания депутатов ... от Дата обезличена г. Номер обезличен, в части исключения из списка граждан подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда ФИО4 правомерным, в связи с чем исковые требования ФИО4 удовлетворению не подлежат.
Исковые требования об обязании предоставления истцам социальной выплаты суд считает так же не подлежащими удовлетворению.
В соотвествии с п. 11 Правил… одним из условий предоставления социальной выплаты гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, является принятие обязательств о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.
Таким образом, предоставление социальной выплаты возможно лишь при наличии определенных оснований, в том числе при исполнении определенных условий самими истцами, а потому в удовлетворении исковых требований об обязании ... предоставить социальную выплату на приобретение жилья необходимо отказать.
Руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ
Р Е Ш И Л:
Признать решение комиссии ... по содействию гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания от Дата обезличена г. Номер обезличен в части не предоставления ФИО3 социальной выплаты на приобретения жилья и решение ... ... от Дата обезличена г. Номер обезличен в части исключения ФИО3 из списка граждан подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, незаконными.
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО3 и ФИО4 к ... и ... отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Тацинский районный суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2010 г.
Председательствующий: