Дело №2-419/10г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
06 декабря 2010 г. ст.Тацинская
Тацинский районный суд Ростовской области в составе
председательствующего судьи Солошенко А.В.
с участием прокурора Ивковой С.А.
при секретаре Корсуновой И.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <данные изъяты> в интересах Кравченко В.М. к Администрации <данные изъяты> об обязании поставить на квартирный учет участника ВОВ
УСТАНОВИЛ.
Прокурор обратился в суд в интересах ветерана ВОВ Кравченко В.М. к администрации <данные изъяты> с иском, в котором просил обязать ответчика поставить на квартирный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ветерана ВОВ Кравченко В.М., ссылаясь на то, что постановлением главы администрации <данные изъяты> от 09.08.2010 №73 участнику Великой Отечественной войны Кравченко В.М. отказано в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий по тем основаниям, что ветеран продал жилое помещение своей дочери 05.10.2007г., то есть намеренно ухудшил свои жилищные условия. При этом администрацией <данные изъяты> не был принят во внимание тот факт, что ветеран распорядился своим жилым помещением до издания Президентом РФ Указа от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны», обратился с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий с представлением документов, предусмотренных ч.6 ст.1 Областного закона от 07.10.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».
По этим основаниям, по мнению прокурора, по отношению к ветерану ВОВ Кравченко В.М. не может быть применена норма ст.3 Областного закона от 07.10.2005 №363-ЗФ, которая предусматривает возможность отказа в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий в случае, когда граждане (в т.ч. члены семьи), которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия и гражданско0правовые сделки с жилыми помещениями, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Переезд ветерана ВОВ к дочери был вынужден по состоянию здоровья и невозможностью проживания в неблагоустроенном доме в <адрес>. Жилищные условия ветерана по месту его временного проживания у дочери в <адрес> не обследовались. В ходе рассмотрения заявления Кравченко В.М. не выяснялись вопросы ведения общего хозяйства ветерана с семьей дочери, о том на каких правах проживает ветеран в квартире своей дочери. При таких обстоятельствах отказ главы администрации <данные изъяты> в постановке на учет ветерана ВОВ Кравченко В.М. не соответствует закону и нарушает жилищные права ветерана ВОВ.
В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования и просил признать недействительным Постановление от 09.08.2010г. №73 Администрации <данные изъяты> «Об отказе в принятии на учет» и обязать администрацию <данные изъяты> на квартирный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ветерана ВОВ Кравченко В.М.
По ходатайству истца Кравченко В.М. надлежащим образом уведомленного о времени и месте разбирательства, дело рассмотрено без его участия.
Представитель истца Корнев А.П. настоял на требованиях искового заявления.
Представитель ответчика администрации <данные изъяты>, на основании доверенности, Титова Л.В. иск не признала.
Третье лицо Хопрячкова Е.В. полагала иск обоснованным.
Выслушав лиц, принимающих участие в судебном разбирательстве и изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании было установлено, что Кравченко В.М., в соответствии с удостоверением серии Е №997210 от 12.09.1985г., перерегистрированного в 1987г., является участником Великой Отечественной войны и в соответствии со справкой серии ВТЭ-38 №045143, инвалидом войны второй группы бессрочно.
25.07.2010г. истец обратился в администрацию <данные изъяты> с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, обосновывая это тем, что он жилых помещений для постоянного проживания на территории РФ не имеет.
Актом проверки жилищных условий от 13.07.2010г. комиссии ответчика установлено, что истец проживает в <адрес>, площадь жилого помещения 41,4 кв.м., состоит из 3 комнат, дом каменный, комнаты сухие, светлые, отопление печное, центральное водоснабжение отсутствует, имеется колодец. Домовладение – собственность дочери.
Комиссия заключила – признать истца нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Постановлением Администрации <данные изъяты> от 09.08.2010г. №73, истцу было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и постановке на квартирный учет, со ссылкой на то, что не истек срок, предусмотренный частью 12 ст. 1 Областного закона от 07.10.2005г. №363-ЗС.
На основании договора купли-продажи от 05.10.2007г. и свидетельства о государственной регистрации права Хопрячкова Е.В. является собственником жилого дома, общей площадью 41,4 кв.м., расположенного по адресу : <адрес>.
Согласно, вышеуказанного договора, Кравченко В.М. продал, а Хопрячкова Е.В. купила жилой дом, общей площадью 41,4 кв.м., расположенный по адресу : <адрес> в порядке п.11 договора, за истцом сохраняется пожизненное право пользования жилым домом.
Актом обследования жилищно-бытовых условий Кравченко В.М. от 15.11.2010г., комиссией ответчика установлено, что истец проживает в квартире состоящей из двух комнат, общей площадью 40,5 кв.м., расположенной по адресу :<адрес>, принадлежащей на праве собственности Хопрячковой Е.В. В квартире также проживают третье лицо и ее двое совершеннолетних сыновей <данные изъяты>, комнаты сухие, светлые, в квартире имеются центральное отопление, водоснабжение, ванная.
Из пояснений третьего лица Хопрячковой Е.В. следует, что истец ее отец.
Отец до октября 2007г. являлся собственником жилого дома по адресу :<адрес>.
До 2004 года ее родители проживали в указанном доме, поскольку они были преклонного возраста, она с 2005г. на зиму забирала их к себе в <адрес> и они проживали у нее, а примерно с марта по октябрь она перевозила их в <адрес>.
У нее был брат, который умер, сын брата (ее племянник)стал претендовать на часть дома истца и чтобы племянник не претендовал на дом по договору купли-продажи от 05.10.2007г. истец продал ей дом.
В 2009г. ее мать умерла, она также вместе с отцом с марта по октябрь месяц проживает в доме в х<адрес>, а в зимний период забирает отца жить к себе в <адрес>, где у нее имеется квартира на праве собственности, площадью 40 кв.м.
Отец проживает у нее в доме и в квартире как член семьи, но дает ей деньги на оплату жилищно-коммунальных расходов.
В обоснование исковых требований прокурор и истец приводят следующие доводы : истец не обеспечен жильем и является нуждающимся в жилом помещении, поскольку не имеет на праве собственности жилых помещений и в квартире третьего лица не зарегистрирован ; ответчиком сделан ошибочный вывод о намеренном ухудшении истцом жилищных условий ; истцу 92 года, в доме в х. <адрес> отсутствуют элементарные удобства, нет водопровода, нет централизованного отопления, жилому дому необходим капитальный ремонт и поэтому истец нуждается в улучшении жилищных условий.
Суд не может согласится с доводами истца и прокурора по следующим основаниям.
Обеспечение участников ВОВ и инвалидов ВОВ жилыми помещениями регулируется следующими правовыми актами.
Федеральным законом от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах», статьей 14 и 15 установлено, что инвалиды и участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники и инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Согласно ст.23.2, названного Закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем инвалидов и участников ВОВ нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения участникам и инвалидам ВОВ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Администрации Ростовской области от 03.08.2007г №312, утверждено Положение о форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов
Согласно п.1 Положение определяет форму и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Ростовской области, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий
Из анализа, вышеприведенных правовых норм следует, что право на обеспечение жильем имеют участники ВОВ и инвалиды ВОВ, не зависимо от их имущественного положения, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Основания и порядок признания участника ВОВ и инвалида ВОВ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, регламентируется Жилищным Кодексом РФ и Областным Законом на общих основаниях с другими гражданами РФ.
В соответствии со 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно ст.51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На основании ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В порядке ст. 1 областного закона от 07.10.2005г. №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилищных помещениях, предоставляемых на условиях договора социального найма на территории Ростовской области», на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.
Ст. 5, данного закона, минимальный размер учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет от 6 до 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
В соответствии со ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.
Прокурор, ссылаясь на отсутствие регистрации истца в квартире третьего лица, делает вывод об отсутствии у истца права пользование жилым помещением в <адрес>.
В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 31.10.1995г. №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).
Исходя из этих положений Конституции, следует иметь в виду, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище. При рассмотрении дел, связанных с признанием права пользования жилым помещением, необходимо учитывать, что данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки (регистрации), являются лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях.
Согласно приведенного разъяснения Пленума ВС РФ, отсутствие регистрации истца в жилом помещении, никак не ограничивает его права пользования данной квартирой и выводы прокурора, в этой части являются необоснованными.
Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).
Согласно пункту 12 указанного Положения в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
Прокурор, представитель истца, третье лицо, не представили доказательств подтверждающих, что жилой дом и квартира не пригодны для проживания, согласились с актами обследования жилищно-бытовых условий истца от 13.07.2010г. и от 15.11.2010г., признали, что жилой дом и квартира отвечаютт требованиям, предъявляемым к жилому помещению, но жилой дом требует капитального ремонта, т.к. течет крыша и в следствии того, что в доме отсутствуют водопровод, централизованное водоснабжение, канализация, полагали, что дом является непригодным для проживания истца.
Суд считает доводы истцовой стороны несостоятельными, т.к. отсутствие в доме централизованных инженерных сетей, в силу вышеприведенного Положения, не является основанием для признания жилого дома не пригодным для проживания, поскольку в х. <адрес>, отсутствуют централизованные инженерные сети и потому ссылки истцовой стороны на данные обстоятельства, являются несостоятельными.
Истец является отцом третьего лица., третьему лицу на праве собственности принадлежит квартира по адресу :п. Шолоховский<адрес>, общей площадью 40,5 кв.м. Истец вселен в квартиру как член семьи собственника квартиры и пользуется ею на равных правах с собственником квартиры, участвуя в расходах на содержание квартиры. В квартире проживают четыре человека, общая площадь жилья на одного человека составляет 10,1 кв.м..
Таким образом истец имеет право пользования жилым помещением по адресу :<адрес>, как член семьи собственника жилого помещения, квартира не признана непригодной для проживания и площадь жилого помещения превышает учетную норму.
Истец зарегистрирован по месту жительства в доме по адресу : <адрес>, принадлежащей на праве собственности третьему лицу, дом не признан непригодным для проживания, в доме проживают два человека (истец и третье лицо в период март-октябрь), общая площадь жилья на одного человека составляет 20,7кв.м. и за истцом сохранено пожизненное право пользование указанным жилым домом.
Таким образом истец имеет право пользования жилым помещением по адресу : <адрес> как член семьи собственника жилого помещения, а также на основании договора купли-продажи дома – пожизненно, жилой дом не признан непригодным для проживания и площадь жилого помещения превышает учетную норму.
Согласно пояснений представителя ответчика, ошибочное заключение комиссии по акту проверки жилищных условий истца от 13.07.2010г. о признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий, принято по причине того, что на момент обследования комиссия исходила из того, что истцу жилой дом не принадлежит и не было известно о том, что с момента продажи дома истцом третьему лицу, прошло менее 5 лет.
Истец имеет право пользования двумя жилыми помещениями и поэтому он не является нуждающимися в жилом помещении и не имеет права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемым на условиях договора социального найма и в удовлетворении иска, в части обязании администрации <данные изъяты> поставить истца на квартирный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных, необходимо отказать.
Согласно копии учетного дела и пояснений представителя ответчика в судебном заседании, основанием для отказа в постановке на учет истца, явились выводы о намеренном ухудшении жилищных условий.
Суд не может согласится с выводами ответчика, поскольку было установлено, что истец продал дом третьему лицу с намерением исключить спор третьего лица и племянника (для истца- внука)на жилой дом и поэтому оспариваемое Постановление является необоснованным.
Вместе с тем, истец не имеет права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поэтому оспариваемым постановлением его права не нарушены и не требуется их судебная защита, а потому в удовлетворении иска, в части признания недействительным Постановления от 09.08.2010г. Администрации <данные изъяты> «Об отказе в принятии на учет», также необходимо отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ :
В удовлетворении иска отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ростовский областной суд через Тацинский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 13.12.2010г.
Пред-ющий:ФРHHH