Дело №2-418/10г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
01 декабря 2010г. ст.Тацинская.
Тацинский районный суд Ростовской области в составе :
председательствующего судьи Солошенко А.В.
с участием помощника прокурора Тацинского района Беликовой И.А.
при секретаре Корсуновой И.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <данные изъяты> в интересах Воронина В.Е. к Администрации <данные изъяты> об обязании поставить на квартирный учет участника Великой Отечественной войны
УСТАНОВИЛ.
Прокурор обратился в суд в интересах ветерана ВОВ Воронина В.Е. к администрации <данные изъяты> с иском, в котором просил обязать ответчика поставить на квартирный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ветерана ВОВ Воронина В.Е., ссылаясь на то, что постановлением главы администрации <данные изъяты> от 21.05.2010 №93 участнику Великой Отечественной войны Воронину В.Е. отказано в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий. Основанием для принятия такого решения органом местного самоуправления послужили материалы учетного дела, в которых имеется выписка из ЕГРП о наличии жилого помещения у его супруги Головневой С.Г. в <адрес>. При этом администрацией <данные изъяты> не был проверен факт приобретения прав на указанное жилье супруги ветерана. Брак между Ворониным В.Е. и Головневой С.Г. заключен 19.05.2009г., а права на указанную квартиру зарегистрированы за Головневой С.Г. 04.09.2006г.
В соответствии со ст.36 Семейного кодекса РФ имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью.
Таким образом, у ветерана Великой Отечественной войны Воронина В.Е. отсутствует жилье, в квартире супруги Головневой С.Г. ветеран не зарегистрирован. При таких обстоятельствах, сотрудниками администрации <данные изъяты> нарушены жилищные права ветерана ВОВ и порядок признания ветерана, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования и просил признать недействительным Постановление от 21.05.2010г. главы <данные изъяты> «Об отказе в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на квартирный учет участника Великой отечественной войны Воронина В.Е.» и обязать администрацию <данные изъяты> поставить на квартирный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ветерана ВОВ Воронина В.Е.
Истец Воронин В.Е. поддержал исковые требования.
Представитель ответчика администрации <данные изъяты>, на основании доверенности, Тарковалин А.М. иск не признал.
Третье лицо Головнева С.Г. полагала иск обоснованным.
Выслушав лиц, принимающих участие в судебном разбирательстве и изучив материалы дела суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании было установлено, что Воронин В.Е., в соответствии с удостоверением серии ВВ № 1279411, является ветераном и участником Великой Отечественной войны.
25.02.2010г. истец обратился в администрацию <данные изъяты> с заявлением о принятии на учет его и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом на условиях договора социального найма. В заявлении истец указал количество членов его семьи – 2 человека и в качестве члена семьи указал супругу – Головневу С.Г..
03.04.2010г. истец подал в Администрацию <данные изъяты> заявление на имя Министра труда и социального развития РО о включении его в общеобластной список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в получении субсидии на приобретение жилья.
На заседании жилищно-бытовой комиссии <данные изъяты>, протокол от 21.04.2010г., было принято решение рекомендовать Главе <данные изъяты> отказать в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Воронина В.Е., на основании п.3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ.
Постановлением главы <данные изъяты> от 21.05.20109г. истцу было отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на квартирный учет, со ссылкой на п.3ч.1 ст. 54 ЖК РФ, п.3ч.1 ст. 3 Областного закона от 07.10.2005г. №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» и протокол жилищно-бытовой комиссии администрации <данные изъяты> от 21.04.2010г.
Из пояснений истца Воронина В.Е., третьего лица Головневой С.Г. и материалов дела следует, что Воронин В.Е. до 2008г. имел право общей долевой собственности в размере 7/12 долей на жилой дом по адресу :<адрес>, 22.02.2008г. право собственности на данную долю перешло к Т.В., дочери истца.
ДД.ММ.ГГГГ между истцом и третьим лицом Головневой С.Г., был зарегистрирован брак.
Истец и третье лицо до сентября 2009г. проживали в доме по адресу <адрес>, а с указанного времени проживают в квартире по адресу : <адрес>, принадлежащей третьему лицу на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ
В доме по адресу :<адрес>, проживает сын третьего лица со своей семьей. на условиях договора найма.
В обоснование исковых требований прокурор и истец ссылаются на то, что истец не обеспечен жильем и является нуждающимся в жилом помещении, поскольку не имеет на праве собственности жилых помещений и в квартире третьего лица не зарегистрирован.
Суд не может согласится с доводами истца и прокурора по следующим основаниям.
Обеспечение участников ВОВ жилыми помещениями регулируется следующими правовыми актами.
Федеральным законом от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах», статьей 15 установлено, что участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Согласно ст.23.2, названного Закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем участников ВОВ нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения участникам ВОВ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Администрации Ростовской области от 03.08.2007г №312, утверждено Положение о форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов
Согласно п.1 Положение определяет форму и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Ростовской области, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий
Из анализа, вышеприведенных правовых норм следует, что право на обеспечение жильем имеют участники ВОВ, не зависимо от их имущественного положения, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Основания и порядок признания гражданина, и в том числе участника ВОВ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, регламентируется Жилищным Кодексом РФ и Областным Законом.
В соответствии со 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно ст.51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На основании ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В порядке ст. 1 областного закона от 07.10.2005г. №№:№-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилищных помещениях, предоставляемых на условиях договора социального найма на территории Ростовской области», на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.
Ст. 5, данного закона, минимальный размер учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет от 6 до 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
В соответствии со ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.
Истец является мужем Головневой С.Г., которой на праве собственности принадлежит квартира по адресу :<адрес>. Истец, согласно его пояснений и пояснений третьего лица, вселен в квартиру как член семьи собственника квартиры и пользуется ею на равных правах с собственником квартиры.
Согласно акта обследования указанной квартиры от 10.11.2010г., жилая площадь квартиры составляет 25,4 кв.м., квартира состоит из 4-х комнат, сухих, светлых, в квартире имеются – отопление центральное, водопровод, канализация, ванная, в квартире проживают два человека, истец и третье лицо.
Таким образом истец имеет право пользования жилым помещением по адресу :<адрес>, как член семьи собственника жилого помещения, квартира отвечает требованиям, предъявляемым к жилому помещению, площадь жилого помещения превышает учетную норму и поэтому он не является нуждающимися в жилом помещении и не имеет права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемым на условиях договора социального найма и в удовлетворении иска, в части обязании администрации <данные изъяты> поставить на квартирный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ветерана ВОВ Воронина В.Е., необходимо отказать.
Прокурор, ссылаясь на отсутствие регистрации истца в квартире третьего лица, делает вывод об отсутствии у истца права пользование жилым помещением в <адрес>.
В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 31.10.1995г. №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).
Исходя из этих положений Конституции, следует иметь в виду, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище. При рассмотрении дел, связанных с признанием права пользования жилым помещением, необходимо учитывать, что данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки (регистрации), являются лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях.
Из пояснений в судебном заседании истца и третьего лица, судом было установлено, что третье лицо вселило истца, в принадлежащую ей квартиру, как мужа, т.е. как члена семьи и поэтому отсутствие регистрации истца, в указанной квартире, никак не ограничивает его право пользования жилым помещением и поэтому суд считает ссылки прокурора, на данное обстоятельство несостоятельными.
Согласно копии учетного дела и пояснений представителя ответчика в судебном заседании, основанием для отказа в постановке на учет истца, явилось наличие в собственности 7/12 долей на жилой дом по <адрес>.
Выводы ответчика о наличии в собственности истца дома являются необоснованными, поскольку согласно выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества, право собственности на дом по адресу :ст. <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за Т.В., приходящейся дочерью истцу.
Вместе с тем, истец не имеет права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поэтому оспариваемым постановлением его права не нарушены и не требуется их судебная защита, а потому в удовлетворении иска, в части признания недействительным Постановления от 21.05.2010г. главы <данные изъяты> «Об отказе в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на квартирный учет участника Великой отечественной войны Воронина В.Е.», также необходимо отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ :
В удовлетворении иска отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ростовский областной суд через Тацинский районный суд в течении 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 06.12.2010г.
Пред-ющий :