Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 апреля 2011 г. ст.Тацинская
Тацинский районный суд Ростовской области
В составе председательствующего судьи Сорокина А.М.
С участием прокурора – помощника прокурора Тацинского района Беликовой И.А.
При секретаре Бааль Е.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Костюкова В.Н. о защите избирательных прав
У С Т А Н О В И Л:
Костюков В.Н. обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав, ссылаясь на то, что постановлением территориальной избирательной комиссии Тацинского района №7-1 от 6 апреля 2011 г. ему было отказано в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования «Тацинский район». Основанием для отказа в регистрации послужило признание недействительными 86 подписей избирателей, представленных в поддержку самовыдвижения Костюкова В.Н. на указанную должность. Заявитель считал, что ему незаконно было отказано в регистрации, ссылаясь на следующие обстоятельства. В оспариваемом постановлении территориальная избирательная комиссия ссылается на пп.12 п.10 ст.25 Областного закона от 28.12.2005 г. №429-ЗС «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области», однако данные о том, что какая-либо часть подписей была признана недействительной на основании данного подпункта ст.25 Областного закона от 28.12.2005 г. №429-ЗС, отсутствуют. 80 подписей, содержащихся в подписных листах №№ 106, 108, 75, 53, 49, 100, 89, 48, 14, 51, 93, 105, 4, 56, 87, 45 были признаны недействительными на основании п.п.8 п.10 ст.25 Областного закона от 28.12.2005 г. №429-ЗС. Основанием признания их недействительными послужило отсутствие в данных подписных листах подписей лица, осуществлявшего сбор подписей. Однако, данные подписи были собраны лично заявителем как кандидатом и были подписаны им как кандидатом, в связи с чем заявитель полагает, что отсутствие его «дублирующей» подписи, как лица, осуществившего сбор подписей, не может являться основанием для признания подписей, содержащихся в указанных подписных листах недействительными. 17 подписей были признаны недействительными на основании пп.2 п.10 ст.25 Областного закона от 28.12.2005 г. №429-ЗС и 1 подпись на основании пп.3 п.10 ст.25 Областного закона от 28.12.2005 г. №429-ЗС. С данным решением территориальной избирательной комиссии заявитель так же не согласен, так как все указанные подписи являются достоверными. Членами избирательной комиссии было допущено неправильное прочтение фамилий, отчества избирателей, что повлекло подачу неправильных данных об избирателях для проверки в УФМС и ТКСА ГАС «Выборы» и, как следствие, получение справок о том, что в подписных листах неправильно указаны фамилии и отчества избирателей. Так же заявитель указывает на то, что рабочая группа территориальной избирательной комиссии, осуществлявшая проверку подписей избирателей, не ставила перед экспертом вопросов о правильности написания и прочтения букв в фамилиях и отчествах избирателей. Кроме того, заявителем указано, что он не был извещен территориальной избирательной комиссией о проведении проверки подписей, что является нарушением его прав, предусмотренных ч.5 ст.25 Областного закона от 28.12.2005 г. №429-ЗС и лишило его возможности принять участие в проверке подписей и дать пояснения по поводу написания букв в данных избирателей. В связи с изложенным, заявитель просил признать незаконным постановлением территориальной избирательной комиссии Тацинского района №7-1 от 6 апреля 2011 г. об отказе ему в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования «Тацинский район», отменить указанное решение и обязать территориальную избирательную комиссию Тацинского района зарегистрировать его кандидатом на должность Главы муниципального образования «Тацинский район».
Представители территориальной избирательной комиссии Тацинского района считали постановление комиссии №7-1 от 6.04.2011 г. законным и обоснованным, а заявление не подлежащим удовлетворению.
Рассмотрев материалы дела, заслушав заявителя, представителей территориальной избирательной комиссии, мнение прокурора, полагавшей заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявления должно быть отказано.
Пунктом 2 ст.32 Конституции РФ закреплено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Федеральным законом РФ № 67 от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определены основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации. Дополнительные гарантии избирательных прав при проведении выборов глав муниципальных образований в Ростовской области, в соответствии с положениями ст.1 Федерального закона РФ № 67 от 12.06.2002г., определены Областным законом Ростовской области от 28.12.2005 № 429-ЗС «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области».
В судебном заседании установлено, что на основании решения Собрания депутатов Тацинского района от 25.02.2011 г., принятого в соответствии со ст.5 Областного закона от 28.12.2005 № 429-ЗС «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области» и ст.10 Устава муниципального образования «Тацинский район» были назначены досрочные выборы Главы муниципального образования «Тацинский район».
15.03.2011 г. территориальной избирательной комиссией Тацинского района от заявителя были приняты уведомление о самовыдвижении, и иные документы, предусмотренные ст. 20, Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 429-ЗС «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области». 28 марта 2011 г. заявителем, в соответствии с извещением, выданным территориальной избирательной комиссией, в территориальную избирательную комиссию (далее ТИК) были представлены подписные листы с подписями в поддержку выдвижения заявителя кандидатом на должность Главы муниципального образования «Тацинский район» в количестве 137 шт., содержащих 684 подписи избирателей.
В соответствии с п.3 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).
В соответствии со ст.25 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №429-ЗС если кандидатом представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, муниципальная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и их подписей, содержащихся в этих подписных листах. Муниципальная комиссия обращается с представлением о проверке достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, в соответствующие органы, которые обязаны в течение пяти дней сообщить комиссии о результатах проверки. Муниципальная комиссия для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, содержащихся в этих подписных листах, своим решением создает рабочие группы из числа членов комиссии с правом решающего голоса, привлеченных специалистов. Для установления достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, муниципальная комиссия вправе использовать государственную систему регистрации (учета) избирателей, участников референдума. Проверке подлежат 20 % от установленного настоящим Областным законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, и соответствующих им сведений об избирателях, поставивших подписи. В случае, когда для регистрации кандидата требуется представить менее 200 подписей, проверке подлежат 50 процентов от установленного настоящим Областным законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. Подписи для указанной проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия). Проверке подлежат все подписи, отобранные для проверки. Члены рабочей группы, в процессе проверки составляют ведомость проверки подписных листов. По результатам проверки достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной или недействительной.
Постановлением ТИК Тацинского района от 2 марта 2011 г. была создана рабочая группа для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, содержащихся в этих подписных листах.
29 марта 2011 г. была проведена жеребьевка подписных листов, представленных заявителем, в результате которой для проверки были отобраны подписи, содержащиеся в подписных листах №№ 61, 106, 108, 75, 53, 49, 100, 72, 89, 7, 48, 120, 119, 14, 51, 73, 93, 20, 105, 117, 4, 116, 56, 87 и 45, всего в количестве 124, что соответствует положениям п.3 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ и ст.25 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №429-ЗС.
По результатам проверки подписей, согласно дефектной ведомости, на основании п.п.8 п.10 ст.25 Областного закона от 28.12.2005 г. №429-ЗС, были признаны недействительными все подписи избирателей, содержащихся в подписных листах: №№ 106, 108, 75, 53, 49, 100, 89, 48, 14, 51, 93, 105, 4, 56, 87, 45, всего 80 штук. Кроме того, 12 подписей, содержащихся: в стр.4 подписного листа №53, в стр.2 подписного листа №49, в стр.5 подписного листа №48, в стр.5 подписного листа №51, в стр. 1 и 2 подписного листа №93, в стр.1 подписного листа №105, в стр.2 подписного листа №56, в стр.2 и 5 подписного листа №87, в стр.4 подписного листа №14, в стр.2 подписного листа №48, были дополнительно признаны недействительными на основании п.п.2 п.10 ст.25 Областного закона от 28.12.2005 г. №429-ЗС. Так же на основании п.п.2 п.10 ст.25 Областного закона от 28.12.2005 г. №429-ЗС были признаны недействительными подписи содержащиеся в стр.1 подписного листа №7, в стр.2 подписного листа №120, в стр. 2 и 3 подписного листа №20, в стр. 1 и 4 подписного листа №117. На основании пп.3 п.10 ст.25 Областного закона от 28.12.2005 г. №429-ЗС дополнительно была признана недействительной подпись избирателя, содержащаяся в стр.2 подписного листа №48. Таким образом, всего недействительными были признаны 86 подписей избирателей, что составляет более 10% от количества подписей отобранных для проверки, в связи с чем постановлением ТИК Тацинского района от 6.04.2011 г. №7-1 Костюкову В.Н. в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования «Тацинский район» было отказано, на основании п.5 ч.6 ст.26 Областного закона от 28.12.2005 г. №429-ЗС, со ссылкой на п.п.2,3,8,12 ч.10 ст.25 данного Областного закона.
В соответствии с п.5 ч.5 ст.26 Областного закона от 28.12.2005 г. №429-ЗС основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.
Аналогичные положения содержатся в пп. «д» п.24 ст.37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ.
В соответствии с п. 44 ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», недействительной является подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа.
В соответствии с п.8 ст.37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом. Избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина.
В соответствии с п.5 ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ адресом места жительства является адрес по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, с указанием наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры.
В соответствии с п.3 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, основания для признания подписей недействительными предусматриваются законом.
В соответствии с п.2 ч.10 ст.25 Областного закона от 28.12.2005 г. №429-ЗС недействительными считаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В соответствии с п.3 ч.10 ст.25 Областного закона от 28.12.2005 г. №429-ЗС недействительными считаются подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Областным законом сведений либо без указания даты внесения избирателем своей подписи. В соответствии с п.8 ч.10 ст.25 Областного закона от 28.12.2005 г. №429-ЗС недействительными считаются все подписи избирателей в подписном листе в случаях, если подписной лист не заверен собственноручной подписью лица, осуществлявшего сбор подписей, и (или) кандидатом, либо если эта подпись недостоверна, что устанавливается на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке достоверности подписей в соответствии с ч.3 настоящей статьи, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей и впоследствии заверившим подписной лист, кандидатом. В соответствии с п.12 ч.10 ст.25 Областного закона от 28.12.2005 г. №429-ЗС недействительными считаются все подписи избирателей в подписном листе, изготовленном или заполненном с нарушением требований, установленных приложениями 1 и 2 к настоящему Областному закону (форма подписного листа не соответствует требованиям настоящего Областного закона либо в подписном листе отсутствуют требуемые формой подписного листа какие-либо сведения, в том числе о кандидате, лице, которое собирает подписи и впоследствии заверяет подписной лист).
Основанием для признания подписей, содержащихся в стр.4 подписного листа №53, в стр.2 подписного листа №49, в стр.5 подписного листа №48, в стр.5 подписного листа №51, в стр. 1 и 2 подписного листа №93, в стр.1 подписного листа №105, в стр.2 подписного листа №56, в стр.2 и 5 подписного листа №87, в стр.4 подписного листа №14, в стр.2 подписного листа №48, в стр.1 подписного листа №7, в стр.2 подписного листа №120, в стр. 2 и 3 подписного листа №20, в стр. 1 и 4 подписного листа №117, в стр.2 листа №48 послужили результаты проверки сведений об избирателях, указанных в подписных листах, проведенной по представлениям ТИК Тацинского района, отделением в ст.Тацинской Межрайонного отдела УФМС России по Ростовской области и системным администратором ТКСА ГАС «Выборы». Отделением Межрайонного отдела УФМС России по Ростовской области данная проверка проводилась на основании сведений, о фамилиях, именах, отчествах, а так же о месте жительства избирателей, внесенных в таблицу-запрос членами ТИК Тацинского района из подписных листов, которая и была представлена для проверки. В данной таблице отчество избирателя в стр.4 подписного листа №53 было указано как «Шумамановна», фамилия избирателя в стр.2 листа №49 была указана как «Дягтерев», фамилия избирателя в стр.2 подписного листа №120 была указана как «Парнасян», фамилия избирателя в стр.5 подписного листа №51была указана как «Шмурко», фамилии избирателей, указанные в стр. 1 и 2 подписного листа №93 были указаны как «Шиншилов» и «Шиншилова», фамилия избирателя, указанная в стр.1 подписного листа №105 была указана как «Погарельский», фамилия избирателя, указанного в стр. 1 подписного листа №117 была указана как «Стихурлов», фамилия избирателя в стр.4 этого же листа была указана как «Подлеспош», фамилия избирателя в стр.5 подписного листа №87 была указана как «Миков», адрес избирателя в стр.5 подписного листа №48 был указан как Ростовская область ст.Тацинская пер.Займовский, 172.
Согласно справки отделения в ст.Тацинской Межрайонного отдела УФМС России по РО, правильное отчество избирателя в стр.4 подписного листа №53 - Жумажановна, правильная фамилия избирателя в стр.2 листа №49 - Дегтярев, правильная фамилия избирателя в стр.2 подписного листа №120 Тумасян, правильная фамилия избирателя в стр.5 подписного листа №51 Жмурко, правильные фамилии избирателей, указанные в стр. 1 и 2 подписного листа №93 Жинжилов и Жинжилова, правильная фамилия избирателя, указанная в стр.1 подписного листа №105 Погорельский, правильная фамилия избирателя, указанного в стр. 1 подписного листа №117 Стахурлов, правильная фамилия избирателя в стр.4 этого же листа Подлесный, правильная фамилия избирателя в стр.5 подписного листа №87 Жуков, правильный адрес избирателя в стр.5 подписного листа №48 - пер.Займовский, 17 «а».
В судебном заседании были обозрены подписные листы, отобранные ТИК для проверки. По результатам обозрения подписных листов, суд приходит к выводу, что отчество избирателя в стр.4 подписного листа №53 может быть прочитано как Жумажановна, так и Шумамановна; фамилия избирателя в стр.2 подписного листа №120 может быть прочитано как Тумасян, так и Парнасян; фамилия избирателя в стр.5 подписного листа №51 может быть прочитана как Жмурко, так и Шмурко; фамилии избирателей, указанные в стр. 1 и 2 подписного листа №93 могут быть прочитаны как Жинжилов и Жинжилова, так и Шишилов и Шиншилова; фамилия избирателя, указанного в стр. 1 подписного листа №117 может быть прочитана как Стахурлов, так и Стихурлов; фамилия избирателя в стр.4 этого же листа так же может быть прочитана как Подлесный, так и Подлеспош; фамилия избирателя в стр.5 подписного листа №87 может быть прочитана как Жуков, так и Миков; фамилия избирателя в стр.2 листа №49 может быть прочитана как Дегтерев, так и Дягтерев. Адрес избирателя в стр.5 подписного листа №48 может быть прочитан как Ростовская область ст.Тацинская пер.Займовский 172, так и пер.Займовский 17 а. Суд считает, что в данном случае имело место неправильное прочтение членами рабочей группы ТИК данных об избирателях, внесенных в подписные листы, вследствие небрежности, допущенной лицом, вносившим данные избирателей в подписные листы в связи с особенностями почерка данного лица, качеством использованной авторучки. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что основания для признания указанных подписей недействительными по п.2 ч.10 ст.25 Областного закона от 28.12.2005 г. №429-ЗС, как подписей избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, не имеется. Фамилия избирателя, указанная в стр.1 подписного листа №105 читается как Погарельский, в то время, как правильная фамилия данного избирателя - Погорельский. Иные данные об избирателе указаны правильно, в связи с чем суд приходит к выводу, что в данном случае имело место орфографическая ошибка при внесении фамилии избирателя в подписной лист, в связи с чем указанная подпись избирателя не может быть признана недействительной по основанию, предусмотренному п.2 ч.10 ст.25 Областного закона от 28.12.2005 г. №429-ЗС.
В то же время, согласно справки отделения Межрайонного отдела УФМС, в стр.1 листа №7 в адресе избирателя не указана квартира, в стр.2 листа №48 не указан дом, в стр.2 и 3 листа №20 неверно указаны №№ квартир, в стр.2 листа №56 не указан дом, в стр.2 листа №87 неправильно указано отчество избирателя. Данные обстоятельства подтвердились при обозрении соответствующих подписных листов.
В соответствии с п.5 ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, под адресом места жительства понимается адрес по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, с указанием наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 г. №5, с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, адрес места жительства может не содержать всех реквизитов, указанных в п.5 ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ. Соответствующие сведения не указываются в случае, если в населенном пункте отсутствует наименование улиц, нумерация домов и квартир, в случае проживания гражданина в межселенной территории. Принимая во внимание, что обстоятельства, указанные в п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 г. №5, в отношении места жительства избирателей, чьи подписи были признаны недействительными, отсутствуют, суд приходит к выводу, что признание указанных подписей избирателей недействительными является правомерным.
Согласно дефектной ведомости, недействительными были признаны все подписи, содержащиеся в подписных листах №№ 106, 108, 75, 53, 49, 100, 89, 48, 14, 51, 93, 105, 4, 56, 87, 45, по 5 в каждом листе, по основанию, предусмотренному п.8 ч.10 ст.25 Областного закона от 28.12.2005 г. №429-ЗС, согласно которого недействительными считаются все подписи избирателей в подписном листе в случаях, если подписной лист не заверен собственноручной подписью лица, осуществлявшего сбор подписей, и (или) кандидатом.
Из обозренных в судебном заседании подписных листов №№ 106, 108, 75, 53, 49, 100, 89, 48, 14, 51, 93, 105, 4, 56, 87, 45 следует, что указанные подписные листы подписаны Костюковым В.Н., как кандидатом. Данные о лице, осуществлявшим сбор подписей не указаны, подпись данного лица, в соответствующих графах подписных листов, отсутствует.
В обоснование заявления Костюков В.Н. ссылается на то, что подписи избирателей в указанных подписных листах были собраны лично им, что подтверждается заключением специалиста-эксперта, а потому им не были внесены в подписные листы данные о лице собиравшим подписи, и не проставлена подпись в соответствующей графе.
Избирательное законодательство не запрещает кандидату лично производить сбор подписей.
В то же время, в соответствии с п.8 ст.37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом. В соответствии с ч.11 ст.23 Областного закона от 28.12.2005 г. №429-ЗС, подписной лист заверяется непосредственно лицом, проводившим сбор подписей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество полностью, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или заменяющего его документа, ставит свою подпись и дату ее внесения в подписной лист. Подписной лист также заверяется кандидатом, который напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения в подписной лист.
Таким образом, исходя из прямого указания закона, лицо, которое осуществило сбор подписей в поддержку кандидата, обязано заверить подписные листы своей подписью, вне зависимости от того, является ли оно непосредственно тем лицом, которое имеет намерение быть зарегистрированным в качестве кандидата, либо является лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку выдвижения иного лица.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что сбор подписей избирателей лично заявителем не освобождало его от обязанности, предусмотренной ч.11 ст.23 Областного закона от 28.12.2005 г. №429-ЗС заверить подписные листы подписью в качестве лица, осуществившего сбор подписей.
В соответствии с п.8 ч.10 Областного закона от 28.12.2005 г. №429-ЗС недействительными считаются все подписи избирателей в подписном листе в случаях, если подписной лист не заверен собственноручной подписью лица, осуществлявшего сбор подписей, а потому основания для признания незаконным решения ТИК Тацинского района о признании недействительными подписей избирателей, содержащихся в подписных листах №№ 106, 108, 75, 53, 49, 100, 89, 48, 14, 51, 93, 105, 4, 56, 87, 45 отсутствуют.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что из 86 подписей избирателей, признанных ТИК Тацинского района недействительными, 80 подписей, содержащихся в подписных листах №№ 106, 108, 75, 53, 49, 100, 89, 48, 14, 51, 93, 105, 4, 56, 87, 45 обоснованно были признаны недействительными на основании п.8 ч.10 ст.25 Областного закона от 28.12.2005 г. №429-ЗС. Кроме того, обоснованно были признаны недействительными подписи избирателей, содержащихся в стр.1 листа №7 (не указан номер квартиры), стр. 2 и 3 листа №20 (неверно указаны номера квартир). Таким образом, из 124 подписей, отобранных для проверки, в соответствии с требованиями п.3 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ и ч.4 ст.25 Областного закона от 28.12.2005 г. №429-ЗС, 83 подписи обоснованно были признаны недействительными, что составляет 66% от общего числа подписей, отобранных для проверки.
Доводы заявителя о том, что членами ТИК ему не был разъяснен порядок оформления подписных листов, а так же о том, что представленные им подписные листы соответствовали образцам, с которыми он ознакомился в территориальной избирательной комиссии не могут являться основанием для признания незаконными выводов ТИК о недействительности подписей избирателей. Кроме того, они опровергаются представленными ТИК для обозрения образцами подписных листов, находящихся в территориальной избирательной комиссии, в которых заполнены все необходимые реквизиты.
В обоснование заявления, Костюков В.Н. так же ссылается на то, что в постановлении ТИК от 6.04.2011 г. №7-1 об отказе ему в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования «Тацинский район», имеется ссылка на пп.12 п.10 ст.25 Областного закона от 28.12.2005 г. №429-ЗС, в то время как подписи по данному основанию недействительными избирательной комиссией не признавались.
В соответствии с п.12 ч.10 ст.25 Областного закона от 28.12.2005 г. №429-ЗС недействительными считаются все подписи избирателей в подписном листе, изготовленном или заполненном с нарушением требований, установленных приложениями 1 и 2 к настоящему Областному закону (форма подписного листа не соответствует требованиям настоящего Областного закона либо в подписном листе отсутствуют требуемые формой подписного листа какие-либо сведения, в том числе о кандидате, лице, которое собирает подписи и впоследствии заверяет подписной лист).
Действительно, согласно дефектной ведомости, подписи избирателей, представленные в поддержку Костюкова В.Н., недействительными по основанию, предусмотренном п.12 ч.10 ст.25 Областного закона от 28.12.2005 г. №429-ЗС, не признавались. В то же время, в судебном заседании было установлено, что в подписные листы №№ 106, 108, 75, 53, 49, 100, 89, 48, 14, 51, 93, 105, 4, 56, 87, 45 не были внесены сведения о лице, осуществлявшим сбор подписей, что является основанием для признания подписей недействительным на основании п.12 ч.10 ст.25 Областного закона от 28.12.2005 г. №429-ЗС. При таких обстоятельствах, ссылка в постановлении ТИК Тацинского района об отказе заявителю в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования «Тацинский район» на п.12 ч.10 ст.25 Областного закона от 28.12.2005 г. №429-ЗС, сама по себе не может служить основанием для признания указанного постановления незаконным.
Суд так же признает необоснованными доводы заявителя о нарушении его права принимать участие в проверке подписей избирателей.
В соответствии с п.6 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ при проведении проверки подписей избирателей, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, О соответствующей проверке должны извещаться кандидат, представивший установленное количество подписей избирателей. Аналогичные положения содержатся в ч.5 ст.25 Областного закона от 28.12.2005 г. №429-ЗС. Таким образом, процедура проверки подписей избирателей начинается с выборки подписей для проверки (жеребьевки – согласно положений ч.4 ст.25 Областного закона от 28.12.2005 г. №429-ЗС). В судебном заседании установлено, что заявитель 28.03.2011 г. был уведомлен о том, что выборка представленных им подписей избирателей для проверки будет проводиться 29.03.2011 г. в 14 часов. Заявитель присутствовал при выборке подписей. Дефектная ведомость и протокол об итогах проверки подписных листов, представленных заявителем, были составлена членами рабочей группы 4.04.2011 г. Результаты проверки подписных листов были получены заявителем в тот же день. Из пояснений заявителя следует, что он был извещен о необходимости прибыть 4.04.2011 г. в ТИК Тацинского района, прибыл в указанную дату и получил копии дефектной ведомости и протокола об итогах проверки подписных листов. Так же из пояснений заявителя следует, что каких-либо препятствий находиться ему, либо его представителю в помещении ТИК Тацинского района в период проведения проверки представленных им подписных листов, не чинилось. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что нарушений права заявителя на участие в проведение проверки подписей допущено не было, однако заявитель сам не воспользовался данным правом.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ТИК Тацинского района, в соответствии с требованиями Федерального и Областного законодательства о выборах, при проведении проверки подписей избирателей, представленных в поддержку выдвижения заявителя, обоснованно были признаны недействительными 66% подписей из числа отобранных для проверки, то есть более 10%, что в соответствии с п.п. «д» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ и п.5 ч.6 ст.26 Областного закона от 28.12.2005 г. №429-ЗС является основанием для отказа в регистрации кандидата.
Нарушений избирательного законодательства, влекущих признание решения ТИК Тацинского района об отказе заявителю в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования «Тацинский район» не установлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение ТИК Тацинского района от 6 апреля 2011 г. об отказе заявителю в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования «Тацинский район» является законным, а потому в удовлетворении заявления Костюкова В.Н. должно быть отказано.
Руководствуясь ст.ст.194 – 199, 261 ГПК РФ
Р Е Ш И Л:
Костюкову В.Н. в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Тацинского района от 6 апреля 2011 г. № 7-1 об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования «Тацинский район» Ростовской области и обязании зарегистрировать его кандидатом на должность Главы муниципального образования «Тацинский район» Ростовской области, отказать.
Мотивированное решение изготовлено 20 апреля 2011 г.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Тацинский районный суд в течение пяти дней.
Председательствующий: