Дело№2-348/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2012г. ст.Тацинская

Тацинский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Солошенко А.В.

с участием помощника прокурора Тацинского района Ивковой С.А.

при секретаре Корсуновой И.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Зиновьева В.Н. на постановление территориальной избирательной комиссии от 31.08.2012г.

УСТАНОВИЛ:

Зиновьев В.Н. обратился в суд с жалобой на действия территориальной избирательной комиссии, ссылаясь на то, что постановлением территориальной избирательной комиссии Тацинского района №66-1 от 31 августа 2012г. ему было отказано в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования «Зазерское сельское поселение». Основанием для отказа в регистрации послужило признание недействительными 5 подписей избирателей, представленных в поддержку выдвижения Зиновьева В.Н. кандидатом на указанную должность, он считает оспариваемое постановление незаконным.

В судебном заседании Зиновьев В.Н. поддержал заявленные требования и пояснил, что незаконность оспариваемого Постановления заключается в том, что при сдаче подписных листов его внимание сразу обратили на то, что в адресах граждан не указана Ростовская область и в адресе лица собиравшего подписи не указаны Ростовская область и Тацинский район. Он сам собирал подписи и попросил разрешения дописать наименование области и района в адресах граждан и в своем адресе, однако член ТИК А.К.А. не разрешил ему вносить соответствующие изменения в адресах. Кроме того он, со ссылкой на ст. 38 закона РФ № 67 от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», считает, что нельзя признавать подписи недостоверными по данной причине, поскольку ни у кого не вызывает сомнения, что х. Зазерский располагается в Тацинском районе Ростовской области.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Тацинского района на основании доверенности Иванов А.А., имеющий надлежащие полномочия, считал оспариваемое постановление законным, а жалобу Зиновьева В.Н. необоснованной и не подлежащей удовлетворению поскольку в результате проведенной проверки подписей в поддержку самовыдвижения Зиновьева В.Н. на должность Главы муниципального образования «Зазерское сельское поселение» Тацинского района Ростовской области было установлено, что в подписных листах в графе «Адрес места жительства» каждого конкретного избирателя не указано наименование субъекта РФ («Ростовская область»), на территории которого он зарегистрирован по месту жительства, а также не в полном объеме указан адрес места жительства лица осуществляющего сбор подписей (отсутствует наименование субъекта РФ и района).

Это является существенным нарушением, поскольку форма подписного листа установлена Федеральным законом, а адрес места жительства - это адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Также считаются недействительными все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме.

Территориальная избирательная комиссия Тацинского района признала все выбранные для проверки подписи недействительными. Кандидатом было сдано 13 подписей, 5 из которых были признаны недействительными, для регистрации кандидата необходимо 10 подписей. Ввиду недостаточного количества оставшихся подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата, спорным постановлением заявителю отказано в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования «Зазерское сельское поселение» Тацинского района Ростовской области.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Тацинского района, по должности, Мирнова Н.Н. полагала жалобу необоснованной и пояснила, что процедура принятия и проверки подписных листов заявителя, происходила в строгом соответствии с законом. Процедура принятия подписных листов от заявителя, их проверка и принятие решения ТИК происходили не одномоментно, 24.08.2012г. подписные листы были приняты, 27.08.2012г. в присутствии заявителя произведена жеребьевка отбора подписных листов на проверку, 29.08.2012г. рабочей группой при ТИК произведена проверка подписных листов и 31.08.2012г. принято решение ТИК об отказе в регистрации. Путем жеребьевки на проверку был отобран подписной лист №1. В сшиве подписных листов, который сдал в ТИК заявитель находилось три подписных листа, заявитель их пронумеровал, как №, №3, 4 и 5. В результате жеребьевки был отобран на проверку первый подписной лист в сшиве и он же третий, как пронумеровал его заявитель.

Помощник прокурора Тацинского района Ивкова С.А. полагала жалобу не подлежащей удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, выслушав заявителя, представителей территориальной избирательной комиссии, заключение прокурора, суд приходит к следующему выводу.

Пунктом 2 ст.32 Конституции РФ закреплено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Федеральным законом РФ № 67 от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определены основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации. Дополнительные гарантии избирательных прав при проведении выборов глав муниципальных образований в Ростовской области, определены Областным законом Ростовской области от 28.12.2005 № 429-ЗС «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области».

В судебном заседании установлено, что на основании решения Собрания депутатов Зазерского сельского поселения Тацинского района Ростовской области от 24.07.2012г. №129, принятого в соответствии со ст.5 Областного закона от 28.12.2005 № 429-ЗС «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области» и п.2 ст. 9 Устава муниципального образования «Зазерское сельское поселение», на 14.10.2012г. были назначены выборы Главы муниципального образования «Зазерское сельское поселение».

17.08.2012г. территориальной избирательной комиссией Тацинского района от заявителя были приняты уведомление о самовыдвижении и иные документы, предусмотренные ст.20, 21 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 429-ЗС «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области».

24 августа 2012г. заявителем были представлены в территориальную избирательную комиссию (далее - ТИК) 3 подписных листа, содержащих 13 подписей в поддержку выдвижения заявителя кандидатом на должность Главы муниципального образования «Зазерское сельское поселение».

В соответствии с п.3 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

В соответствии со ст.25 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №429-ЗС если кандидатом представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, муниципальная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и их подписей, содержащихся в этих подписных листах. Муниципальная комиссия обращается с представлением о проверке достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, в соответствующие органы, которые обязаны в течение пяти дней сообщить комиссии о результатах проверки. Муниципальная комиссия для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, содержащихся в этих подписных листах, своим решением создает рабочие группы из числа членов комиссии с правом решающего голоса, привлеченных специалистов. Для установления достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, муниципальная комиссия вправе использовать государственную систему регистрации (учета) избирателей, участников референдума. Проверке подлежат 20 % от установленного настоящим Областным законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, и соответствующих им сведений об избирателях, поставивших подписи. В случае, когда для регистрации кандидата требуется представить менее 200 подписей, проверке подлежат 50 процентов от установленного настоящим Областным законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. Подписи для указанной проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия). Проверке подлежат все подписи, отобранные для проверки. Члены рабочей группы, в процессе проверки составляют ведомость проверки подписных листов. По результатам проверки достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной или недействительной.

В соответствии с п.1 ст.12 Областного закона от 28.12.2005г. №429-ЗС «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области» территориальной избирательной комиссии переданы полномочия по определению процедуры случайной выборки (жеребьевки) собранных в поддержку кандидата подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата.

Постановлением ТИК Тацинского района от 24 июля 2012г. № 56-10 была утверждена рабочая группа для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, содержащихся в этих подписных листах.

27 августа 2012г. в результате жеребьевки в присутствии заявителя, рабочей группой при ТИК Тацинского района было отобрано 5 подписей избирателей для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, что соответствует Положению о порядке проведения проверки сбора подписей и проведения жеребьевки подписных листов в поддержку выдвижения кандидатов на должность главы городского и сельских поселений Тацинского района.

По результатам проверки подписей, согласно протокола от 29.08.2012г., на основании п.п. 4, 8, ч.10 ст.25 Областного закона от 28.12.2005г. №429-ЗС, были признаны недействительными все подписи избирателей, содержащихся в подписном листе № 1 всего 5 штук.

Постановлением ТИК Тацинского района от 31.08.2012г. №66-1 Зиновьеву В.Н. в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования «Зазерское сельское поселение» было отказано, на основании п.5 ч.6 ст.26 Областного закона от 28.12.2005 г. №429-ЗС, со ссылкой на п.п.2,3,8,12 ч.10 ст.25 данного Областного закона.

В соответствии с п.5 ч.6 ст.26 Областного закона от 28.12.2005 г. №429-ЗС основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.

Аналогичные положения содержатся в пп. «д» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ.

Суд не может согласится с позицией заявителя, что не указание в адресе сведений о субъекте РФ и районе не может являться основанием для признания подписей недействительными.

В соответствии с п.8 ст.37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом. Избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина.

В соответствии с п.5 ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ адресом места жительства является адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ч.10 ст.25 Областного закона от 28.12.2005г. №429-ЗС, недействительными считаются подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с данным Областным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 г. №5, с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, адрес места жительства может не содержать всех реквизитов, указанных в п.5 ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ. Соответствующие сведения не указываются в случае, если в населенном пункте отсутствует наименование улиц, нумерация домов и квартир, в случае проживания гражданина в межселенной территории. Основанием для признания подписей, содержащихся в стр.1-5 подписного листа №1 недействительными послужило невнесение в подписные листы полных сведений об адресах места жительства избирателей, а именно не указан субъект РФ.

Принимая во внимание, что обстоятельства, указанные в п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011г. №5, в отношении места жительства избирателей, чьи подписи были признаны недействительными, отсутствуют, суд приходит к выводу, что признание указанных подписей избирателей недействительными является правомерным.

Согласно ведомости, недействительными были признаны все подписи, содержащиеся в подписном листе №1 всего 5 штук, по основанию, предусмотренному п.8 ч.10 ст.25 Областного закона от 28.12.2005г. №429-ЗС, согласно которому недействительными считаются все подписи избирателей в подписном листе в случаях, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

В соответствии с п.8 ст.37 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом. В соответствии с ч.11 ст.23 Областного закона от 28.12.2005г. №429-ЗС, подписной лист заверяется непосредственно лицом, проводившим сбор подписей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество полностью, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или заменяющего его документа, ставит свою подпись и дату ее внесения в подписной лист. Подписной лист также заверяется кандидатом, который напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения в подписной лист.

Исходя из прямого указания закона, лицо, которое осуществило сбор подписей в поддержку кандидата, обязано внести полностью сведения об адресе своего места жительства.

В указанном подписном листе, выбранном для проверки в результате жеребьевки в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, не полностью указаны сведения об адресе места жительства Зиновьева В.Н., в частности отсутствуют сведения о субъекте РФ и районе.

В соответствии со ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Поэтому суд считает не основанными на законе ссылки заявителя, в подтверждение заявления, на отказ ТИК во внесение дополнений в подписные листы, поскольку это прямо запрещено вышеуказанной нормой закона.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ТИК Тацинского района, в соответствии с требованиями федерального и областного законодательства о выборах, при проведении проверки подписей избирателей, представленных в поддержку выдвижения заявителя, обоснованно были признаны недействительными 100% подписей из числа отобранных для проверки, то есть более 10%, что в соответствии с п.п. «д» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ и п.5 ч.6 ст.26 Областного закона от 28.12.2005г. №429-ЗС является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Нарушений избирательного законодательства, влекущих признание решения ТИК Тацинского района об отказе заявителю в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования «Зазерское сельское поселение» не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение ТИК Тацинского района от 31 августа 2012г. об отказе заявителю в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования «Зазерское сельское поселение» является законным, а потому в удовлетворении заявления Зиновьева В.Н. должно быть отказано.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199, 261 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Зиновьеву В.Н. в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Тацинского района от 31 августа 2012г. № 66-1 об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования «Зазерское сельское поселение» Тацинского района Ростовской области и обязании зарегистрировать его кандидатом на должность Главы муниципального образования «Зазерское сельское поселение» Тацинского района Ростовской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Тацинский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 21.09.2012г.

Пред-ющий: