Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 15 марта 2011 года р.п.Татищево Саратовской области Татищевский районный суд Саратовской области в составе: Председательствующего судьи Онищук Т.С., при секретаре Фирсовой А.В., с участием заместителя прокурора Татищевского района Саратовской области Яковенко Р.А., ответчика муниципального дошкольного образовательного учреждения второй категории «Детский сад общеразвивающего вида № 3 «Сказка» городского округа закрытого административно-территориального образования Светлый Саратовской области» в лице заведующей Гарбузовой С.Е., ответчика муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» городского округа закрытого административно-территориального образования Светлый Саратовской области в лице Аникиной Л.В., ответчика муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4 «Солнышко» городского округа закрытого административно-территориального образования Светлый Саратовской области в лице заведующей Яговкиной О.В., а также представителя ответчиков муниципального дошкольного образовательного учреждения второй категории «Детский сад общеразвивающего вида № 3 «Сказка» городского округа закрытого административно-территориального образования Светлый Саратовской области», муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» городского округа закрытого административно-территориального образования Светлый Саратовской области, муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4 «Солнышко» городского округа закрытого административно-территориального образования Светлый Саратовской области - Яковец Ю.И., действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковым заявлениям прокурора Татищевского района Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению второй категории «Детский сад общеразвивающего вида № 3 «Сказка» городского округа закрытого административно-территориального образования Светлый Саратовской области», муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» городского округа закрытого административно-территориального образования Светлый Саратовской области, муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 4 «Солнышко» городского округа закрытого административно-территориального образования Светлый Саратовской области, о понуждении к устранению нарушений законодательства Российской Федерации, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Татищевского района Саратовской области обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с вышеназванными исковыми заявлениями, указывая на то обстоятельство, что прокуратурой Татищевского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, допускаемые со стороны муниципального дошкольного образовательного учреждения второй категории «Детский сад общеразвивающего вида № 3 «Сказка» городского округа закрытого административно-территориального образования Светлый Саратовской области», муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» городского округа закрытого административно-территориального образования Светлый Саратовской области, муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4 «Солнышко» городского округа закрытого административно-территориального образования Светлый Саратовской области. К компетенции образовательных учреждений относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений, в соответствии с действующими нормами, а также несение ответственности за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. Однако в ходе проверки установлено, что на крыше зданий детского сада по адресу: <адрес>, здания школы по адресу: <адрес>, детского сада по адресу: <адрес> имеются наледь и сосульки, при этом отсутствует ограждение территории, препятствующее свободному доступу неопределенного круга лиц к зоне опасного падения сосулек (наледи) с кровельного покрытия зданий. Прокурор полагает, что неисполнение ответчиками обязанностей по удалению сосулек и наледи с кровлей зданий может привести к тяжелым последствиям, человеческим жертвам, нанести ущерб здоровью людей или повлечь значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Просит обязать незамедлительно удалить наледь и сосульки муниципальное дошкольное образовательное учреждение второй категории «Детский сад общеразвивающего вида № 3 «Сказка» городского округа закрытого административно-территориального образования Светлый Саратовской области» - с отмостков кровельного покрытия здания по адресу: <адрес>, муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2» городского округа закрытого административно-территориального образования Светлый Саратовской области - с отмостков кровельного покрытия здания по адресу: <адрес>, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 4 «Солнышко» городского округа закрытого административно-территориального образования Светлый Саратовской области - с отмостков кровельного покрытия здания по адресу: <адрес>. Определением Татищевского районного суда Саратовской области от 24 февраля 2011 года гражданские дела по исковым заявлениям прокурора Татищевского района Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению второй категории «Детский сад общеразвивающего вида № 3 «Сказка» городского округа закрытого административно-территориального образования Светлый Саратовской области», муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» городского округа закрытого административно-территориального образования Светлый Саратовской области, муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 4 «Солнышко» городского округа закрытого административно-территориального образования Светлый Саратовской области, о понуждении к устранению нарушений законодательства Российской Федерации, объединены в одно производство. В судебном заседании заместитель прокурора Татищевского района Саратовской области Яковенко Р.А. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить в полном объеме, утверждая, что на момент подачи исковых заявлений на крышах зданий детских садов и школы имелись наледь и сосульки, следовательно, имело место нарушение действующего законодательства. Ответчики муниципальное дошкольное образовательное учреждение второй категории «Детский сад общеразвивающего вида № 3 «Сказка» городского округа закрытого административно-территориального образования Светлый Саратовской области» в лице заведующей Гарбузовой С.Е., муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2» городского округа закрытого административно-территориального образования Светлый Саратовской области в лице директора Аникиной Л.В., муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 4 «Солнышко» городского округа закрытого административно-территориального образования Светлый Саратовской области в лице заведующей Яговкиной О.В., а также представитель ответчиков по доверенностям Яковец Ю.И., в судебном заседании исковые требования не признали, пояснив, что муниципальными учреждениями, согласно изданным приказам, регулярно принимаются меры по очистке крыш зданий от снега и сосулек, во избежание несчастных случаев. В учреждениях утвержден состав комиссии, в которые входят специалисты по техники безопасности, для проведения проверок на предмет обеспечения безопасности воспитанников и сотрудников на территории образовательных учреждений. Считают, что представленные прокурором фотографии не являются доказательствами, так как нет даты съемки, непонятно, где были сделаны фотографии, съемки проводились без их участия. Более того, из данных фотографий не усматривается, что на крышах муниципальных учреждений имеются наледь, снег и сосульки, грозящие обрушением, так как мероприятия по очистке крыш от снега проводятся, если накопление снега слоем более 30 см, а при оттепелях сброс снега при меньшей толщине. Снега, наледи и сосулек, грозящих обрушением, на крышах муниципальных учреждений не было и не имеется в настоящее время. Прокурор ими приглашался для осмотра территории, однако их приглашение не было принято во внимание. Просят в иске отказать. Свидетель ФИО7, являющаяся заведующей по административно-хозяйственной части муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4 «Солнышко» городского округа закрытого административно-территориального образования Светлый Саратовской области, суду показала, что во избежание несчастных случаев на территории учреждения с начала зимы приняты все необходимые меры по очистке кровли здания от наледи и сосулек, организован ежедневный контроль состояния снежного покрова на здании, наличия сосулек и целостности предупредительного ограждения. Выслушав стороны, свидетеля, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, руководствуясь законом и совестью, суд в процессе рассмотрения дела установил нижеследующие обстоятельства. Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, место нахождения муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 3 «Сказка» муниципального образования закрытого административно-территориального образования Светлый Саратовской области» - Саратовская область Татищевский район ЗАТО Светлый <адрес>. Пунктом 1.14 Устава МДОУ предусмотрено, что учреждение в своей деятельности руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями муниципального органа, осуществляющего управление в сфере образования, Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, настоящим уставом (л.д.9). Место нахождения муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 городского округа закрытого административно-территориального образования Светлый Саратовской области» - <адрес>. Пунктом 1.12 Устава МОУ «СОШ № 2 ГО ЗАТО Светлый Саратовской области» предусмотрено, что учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об образовании» и другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Типовым положением об общеобразовательном учреждении, иными федеральными нормативными актами, нормативно-правовыми актами РФ и Саратовской области об образовании и органов управления образования всех уровней, настоящим уставом (л.д.83). Место нахождения муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4 «Солнышко» муниципального образования закрытого административно-территориального образования Светлый Саратовской области - Саратовская область Татищевский район ЗАТО Светлый <адрес>. Пунктом 1.13 Устава предусмотрено, что в своей деятельности учреждение руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями муниципального органа, осуществляющего управление в сфере образования, Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, настоящим уставом (л.д.153). В соответствии с частью 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе, материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Согласно части 3 статьи 32 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», образовательное учреждение несет, в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Согласно пункту 12 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 года № 666, образовательное учреждение Дошкольное образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за выполнение функций, определенных уставом; жизнь и здоровье детей и работников дошкольного образовательного учреждения во время образовательного процесса. Согласно пункту 10 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 года № 196, общеобразовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за качество образования и его соответствие государственным образовательным стандартам, за адекватность применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса возрастным психофизиологическим особенностям, склонностям, способностям, интересам обучающихся, требованиям охраны их жизни и здоровья. Установлено, что здания на праве оперативного управления закреплены за МДОУ «Детский сад № 3 «Сказка»(л.д.72-74); за МДОУ «Детский сад № 4 «Солнышко»(л.д.67-70) и за МОУ Средняя общеобразовательная школа № 2 городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области»(л.д.75-77), на которые возложена обязанность по эффективному использованию и эксплуатации зданий детских садов и школы, что в том числе включает в себя и своевременную очистку кровли зданий от снега и льда, организацию выполнения данных работ. Основанием для обращения в суд прокурора явилось наличие наледи, снега и сосулек на отмостках кровельного покрытия зданий вышеуказанных общеобразовательных учреждений. Между тем, указанные обстоятельства не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. При рассмотрении дела, суд принимает во внимание положения статьи 56 ГК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу положений ст.57 ГУ РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Прокурором в подтверждение своих доводов о наличии на отмостках кровельного покрытия зданий вышеназванных общеобразовательных учреждений наледи, снега и сосулек, создающих угрозу травмирования граждан, представлены фотографии. Однако, представленные фотографии, по мнению суда, не являются бесспорным доказательством, так как данные фотографии не содержат никаких характеристик, из них не видно, когда, при каких обстоятельствах и где они выполнены, то есть отсутствует дата, время и место съемки. В свою очередь, утверждения ответчиков о том, что ими своевременно производится очистка кровли зданий от снега, наледи и сосулек и, что на крыше зданий, указанных выше общеобразовательных учреждений, отсутствуют наледь, снег и сосульки, грозящие обрушением, в том числе создающие угрозу травмирования граждан, и установлены предупредительные ограждения вокруг зданий, нашли свое подтверждение в ходе разбирательства дела. Так, приказом № от 18 января 2011 года муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 3 «Сказка», приказом № от 19 января 2011 года муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области», приказом № от 20 января 2011 года муниципального дошкольного образовательного учреждения второй категории «Детский сад общеразвивающего вида № 4 «Солнышко» назначены ответственные сотрудники для обеспечения необходимых мероприятий по очистке крыш от сосулек и наледи, в целях безопасности жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и сотрудников учреждений (т.1л.д.53,119,196). Вышеназванными приказами на ответственных сотрудников, в том числе прошедших обучение по технике безопасности (т.2 л.д.99,101-103,110-124)., возложена обязанность организовывать ежедневный контроль состояния снежного покрова на кровле крыш зданий, наличия сосулек и целостности предупредительных ограждений; еженедельно проводить комиссионный осмотр состояния кровли зданий и прилегающей территории на предмет обеспечения безопасности воспитанников, обучающихся и сотрудников учреждений. МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области» приказом № от 01 февраля 2011 года приняты дополнительные меры по обеспечению безопасности обучающихся и сотрудников на территории школы в зимний период, выразившиеся в возложении на инженера по охране труда ФИО8 обязанности восстановить предупредительные ограждения наиболее опасных мест на территории школы после проведения работ по очистке крыши здания от сосулек муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство» (т.1л.д.124). Более того, ответчиками представлены комиссионные акты обследования состояния безопасности муниципальных учреждений, свидетельствующие о постоянном контроле за безопасностью жизни и здоровья людей. Так, из представленных муниципальным дошкольным образовательным учреждением второй категории «Детский сад общеразвивающего вида № 3 «Сказка» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области актов от 19 января 2011 года (том № л.д.54), от 26 января 2011 года (том № л.д.56), 04 февраля 2011 года (том № л.д.57), от 11 февраля 2011 года (том № л.д.11-21), от 22 февраля 201 года (том № л.д.22-25), представленных муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад общеразвивающего вида № 4 «Солнышко» актов от 02 декабря 2010 года (том № л.д.195), от 24 января 2011 года (том № л.д.194), от 28 января 2011 года (том № л.д.193), от 04 февраля 2011 года (том № л.д.192), от 22 февраля 2011 года (том № л.д.36), от 01 марта 2011 года (том № л.д.37), представленных муниципальным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 2» актов от 19 января 2011 года (том № л.д.127), от 01 февраля 2011 года (том № л.д.125), от 15 февраля 2011 года (том № л.д.56), от 21 февраля 2011 года (том № л.д.55), от 01 марта 2011 года (том № л.д.42), следует, что в полном объеме проводятся работы по очистке мягкой кровли по периметру зданий от снежного покрова и сосулек, обеспечены предупредительные ограждения, образовавшаяся за время снегопадов высота снежного покрова не превышает допустимые нормы. Муниципальным дошкольным образовательным учреждением второй категории «Детский сад общеразвивающего вида № 3 «Сказка» городского округа закрытого административно-территориального образования Светлый Саратовской области», муниципальным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 2» городского округа закрытого административно-территориального образования Светлый Саратовской области, муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 4 «Солнышко» городского округа закрытого административно-территориального образования Светлый Саратовской области для выполнения работ по очистке территории от снега и крыш зданий от сосулек заключены договоры на предоставление автотранспортных услуг с муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство городского округа ЗАТО <адрес>», что подтверждено договорами на предоставление услуг, актами приемки предоставленных услуг, счетами, счетами-фактурами (том № л.д.51,55,128-135, том № л.д.26-33,43-54,133-141). Из обозреваемых в судебном заседании видеосъемок от 28 февраля, 01 марта, 09 марта, 11 марта 2011 года, а также фотоснимков, видно, что ответчиками ведутся работы по очистке кровли зданий общеобразовательных учреждений от снега и наледи, на свесе кровли зданий отсутствуют сосульки, создающие угрозу травмирования граждан и грозящие обрушением, вокруг зданий ответчиками натянута запретная лента (т.1 л.д.136-137,202-210;т.2 л.д.63-66,87-89,126-127,142-144). Указанные обстоятельства корреспондируются с показаниями свидетеля ФИО7,в части муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4 «Солнышко». Помимо того, в целях определения наличия образования на парапетах кровли снежных навесов, наледей и сосулек, а также установления проведения ответчиками мероприятий по их предотвращению, судом было проведено выездное судебное заседание. В ходе выездного судебного заседания установлено, что ответчиками проводятся мероприятия по предотвращению падения сосулек и наледей с крыш и иных поверхностей объектов и выполнение их очистки с обязательным применением мер предосторожности, обеспечивающих безопасность движения пешеходов (запретная лента), а также удаление наледей и сосулек, очистка крыши от снега, совершение мероприятий не допускающих накопление снега слоем более 30 см. На кровли зданий вышеназванных общеобразовательных учреждений не имелось наледи, снега и сосулек, грозящих обрушением и создающих угрозу травмирования граждан, в том числе детей. В ходе выездного судебного заседания, в подтверждение указанных обстоятельств, проводилась фото-видеосъемка, которая приобщена к материалам дела (т.2 л.д.145-147). Более того, нашли свое подтверждение в судебном заседании доводы ответчиков о том, что, так как кровля вышеназванных общеобразовательных учреждений мягкая (том № л.д.2-5 том № л.д.38-41), то применим п.4.6.1.23 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», согласно которому удаление наледи о сосулек производится по мере необходимости, мягкие кровли от снега не очищают, за исключением желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком, снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Так как данная норма по аналогии закона может быть применена и к мягким кровлям общеобразовательных учреждений. Нельзя не согласиться с доводами ответчиков о том, что прокурор ими приглашался для осмотра территории на предмет наличия на отмостках кровельного покрытия зданий наледи, снега и сосулек, однако их приглашение не было принято во внимание. Так, муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад общеразвивающего вида № 4 «Солнышко» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области, муниципальным дошкольным образовательным учреждением второй категории «Детский сад общеразвивающего вида № 3 «Сказка» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области в адрес прокурору Татищевского района Саратовской области направлялись письма-уведомления с просьбой направить представителя прокуратуры для совместного осмотра состояния крыш и прилегающих территорий зданий на предмет безопасности после проведения ряда мероприятий по устранению сосулек и наледи по периметру кровли здания (л.д. том № л.д.1, 34-35). Однако, как установлено, совместный осмотр произвести не представилось возможным, ввиду неявки прокурора. Что же касается утверждения ответчиков о том, что из представленных прокурором фотографий не усматривается, что на крышах муниципальных учреждений имеются наледь, снег и сосульки, грозящие обрушением, и, что на данных фотографиях нет даты съемки, непонятно, где были сделаны фотографии, съемки проводились без их участия, то оно соответствует действительности. Фотоснимки, приобщенные к исковому заявлению в подтверждение доказательств, должны иметь реквизиты, позволяющие определить отношение к делу, место и время изготовления, личность исполнителя, а в определенных случаях - условия и способ произведенных действий, характеристику носителя информации, тогда как фотоснимки, представленные прокурором, данных реквизитов не имеют. Более того, представленные фотографии не явились достаточными и достоверно подтверждающими требования прокурора. Анализ собранных по делу доказательств, свидетельствует о том, что требования прокурора не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Тогда как, напротив, установлено, что ответчиками требования законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений исполняются в полном объеме. В связи с чем, прихожу к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора о понуждении к устранению нарушений законодательства Российской Федерации. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении исковых требований прокурора Татищевского района Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению второй категории «Детский сад общеразвивающего вида № 3 «Сказка» городского округа закрытого административно-территориального образования Светлый Саратовской области», муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» городского округа закрытого административно-территориального образования Светлый Саратовской области, муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 4 «Солнышко» городского округа закрытого административно-территориального образования Светлый Саратовской области, о понуждении к устранению нарушений законодательства Российской Федерации, отказать. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме в Саратовский областной суд. Председательствующий: Т.С.Онищук