Дело 2-63/10

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 марта 2010 года                                                                                            р.п. Татищево

                                                                                                               Саратовской области

      Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Узинской С.М.,при секретаре Юниной О.Ю.,

с участием истца - заместителя прокурора Татищевского района Саратовской области Яковенко Р.А.,

представителя ответчика администрации Татищевского муниципального района Саратовской области Застрожникова В.В., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

          рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Татищевского района Саратовской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по утверждению генеральных планов и Правил землепользования и застройки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Татищевского района Саратовской области обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указав, что при проведении проверки соблюдения требований градостроительного законодательства администрацией Татищевского муниципального района выявлены нарушения действующего законодательства, а именно администрация Татищевского муниципального района не в полной мере исполняются мероприятия по разработке и принятию генеральных планов и Правил землепользования и застройки. Прокурор полагает, что в результате бездействия администрации района нарушаются права неопределенного круга лиц, так как граждане и юридические лица не смогут с 01.01.2010 осуществлять строительство на территории муниципального района. В связи с этим просит суд признать незаконным бездействие администрации Татищевского муниципального района Саратовской области по непринятию мер по утверждению генеральных планов и Правил землепользования и застройки и обязать администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области принять меры по утверждению генеральных планов и Правил землепользования и застройки в срок до 20.05.2010.Заместитель прокурора Яковенко Р.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования, уточнив их, и просил обязать администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области принять меры по утверждению генеральных планов и Правил землепользования и застройки в срок до 01.12.2010. Просил указанные требования удовлетворить и дал пояснения, аналогичные содержащимся в заявлении.

Представитель ответчика администрации Татищевского муниципального района Саратовской области (по доверенности Застрожников В.В.) в судебном заседании заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, так как обязанности по выполнению мер по утверждению генеральных планов и Правил землепользования и застройки законом возложены на муниципальные поселения, к которым Татищевский муниципальный район не относится. По заключенным 25.12.2009 между администрациями муниципальных образований Татищевского района и администрацией Татищевского муниципального района соглашениям муниципальные образования передали осуществление части своих полномочий по решению вопросов местного значения администрации района. При этом в области вопросов градостроительного законодательства администрации района переданы только полномочия по осуществлению подготовки и утверждению градостроительных планов земельных участков; осуществлению подготовки и выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, проведению капитального ремонта объектов капитального строительства. Все остальные полномочия, в том числе по утверждению генеральных планов муниципального образования, правил землепользования и застройки, остались закрепленными за муниципальными поселениями. Подобные соглашения 25.12.2009 заключены со всеми 11 муниципальными образованиями района. Аналогичные соглашения заключались и в 2008 году. В соответствии с Градостроительным кодексом и решением Муниципального Собрания Татищевского муниципального района Саратовской области № от 05.11.2009 администрация района при осуществлении полномочий по вопросам градостроительной деятельности отвечает за подготовку проекта Схемы территориального планирования, которая состоит из положения о территориальном планировании Татищевского муниципального района и карты (схемы). В данном направлении администрацией района принимаются меры по исполнению требований закона в установленный срок, а именно, заключен договор на выполнение проектных и изыскательских работ от 16.12.2005, выплачено более половины суммы за исполнение работ по данному договору. Кроме того, Федеральным законом № 352-ФЗ от 27.12.2009 внесены изменения в сроки, с которых не будет осуществляться предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при отсутствии правил землепользования и застройки, вместо 01.01.2010 установлен срок 01.01.2012. В связи с чем у муниципальных поселений имеется достаточно времени, чтобы выполнить требования закона и разработать указанные правила.

Суд, выслушав объяснения заместителя прокурора Яковенко Р.А., изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.ст.1,8, 18, 24 и 31 Градостроительного кодекса РФ утверждение генеральных планов и Правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения и находится в полномочиях органов местного самоуправления муниципальных поселений.

Правовой статус Татищевского муниципального района Саратовской области определен статьей 1 Устава Татищевского муниципального района Саратовской области, принятого на референдуме 22.12.1996 с изменениями и дополнениями от 27.08.2009 (далее Устав района) (л.д.34-60), в соответствии с которой муниципальный район является муниципальным образованием, состоящим из одного городского и 10 сельских поселений, объединенных общей территорией.

Статьей 3 Устава района определены вопросы местного значения муниципального района, среди которых отсутствуют вопросы по утверждению генеральных планов и Правил землепользования и застройки. Частью 2 данной статьи Устава района закреплено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из местных бюджетов муниципальных образований в муниципальный бюджет.

Согласно соглашениям, заключенным 25.12.2009 (л.д.61-75), муниципальные образования, входящие в состав Татищевского муниципального района, передали Татищевскому муниципальному району часть полномочий в области градостроительной деятельности, среди которых отсутствуют полномочия по утверждению генеральных планов и Правил землепользования и застройки. Срок действия соглашений установлен с 01.01.2010 до 31.12.2010.

Решением Муниципального Собрания Татищевского муниципального района Саратовской области № от 05.11.2009 (л.д.81-83) утверждено Положение о полномочиях органов местного самоуправления Татищевского муниципального района Саратовской области по вопросам градостроительной деятельности на территории Татищевского муниципального района Саратовской области, в соответствии с которым администрация Татищевского муниципального района при осуществлении полномочий по вопросам градостроительной деятельности отвечает за подготовку проекта Схемы территориального планирования, состоящей из положения о территориальном планировании Татищевского муниципального района и карты (схемы).

Таким образом, утверждение генеральных планов и Правил землепользования и застройки относится к полномочиям поселений и, соответственно, не может являться обязанностью администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, к которой предъявлены требования прокурора района.

Кроме того, Федеральным законом № 351-ФЗ от 27.12.2009внесены изменения в п.14 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», касающиеся сроков, с которых не будет осуществляться предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при отсутствии правил землепользования и застройки, вместо 01.01.2010 установлен срок 01.01.2012. В связи с чем на данный момент не имеется каких-либо препятствий для осуществления гражданами Татищевского района своих прав и законных интересов.

Согласно действующему законодательству основанием к удовлетворению заявления при оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления может служить одновременное наличие двух составляющих: незаконности решений, действий (бездействия) и реальное нарушение этими решениями, действиями (бездействием) субъективных прав заявителя.

В ходе судебного разбирательства не установлено факта незаконности действий, бездействия администрации Татищевского муниципального района Саратовской области и нарушения ею прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, либо создания препятствий к их осуществлению.

Таким образом, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований прокурора района.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

          В удовлетворении заявления прокурора Татищевского района Саратовской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по утверждению генеральных планов и Правил землепользования и застройки, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме в Саратовский областной суд путем подачи жалобы в Татищевский районный суд Саратовской области.

       

Судья                                                                                               С.М. Узинская