Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 7 июня 2010 года р.п.Татищево Саратовской области Татищевский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Ильиной Е.Н., при секретаре Аристарховой О.А., с участием прокурора Татищевского района Саратовской области Трапезникова В.Г., помощника прокурора Татищевского района Саратовской области Горина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Татищевского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Сторожевского муниципального образования по непринятию мер по организации водоснабжения, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Татищевского района Саратовской области обратился в суд с указанным заявлением, указывая на то, что прокуратурой Татищевского района проведена проверка соблюдения администрацией Сторожевского муниципального образования законодательства по организации водоснабжения в д.Зеленкино, в ходе которой установлено, что вопросы местного значения Сторожевским муниципальным образованием в отношении жителей данной деревни в полном объеме не выполняются - они не обеспечены водой. По утверждению прокурора, Сторожевским муниципальным образованием какие-либо мероприятия по организации работ, направленных на водоснабжение, не проводятся, денежные средства на выполнение мероприятий по обеспечению жителей д.Зеленкино питьевой водой в бюджете не предусмотрены. В связи с чем в заявлении прокурор просил признать бездействие Сторожевского муниципального образования по непринятию мер по организации водоснабжения в д.Зеленкино Сторожевского муниципального образования незаконным и обязать Сторожевское муниципальное образование принять меры по организации водоснабжения на территории д.Зеленкино Сторожевского муниципального образования Татищевского района Саратовской области. В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил и дополнил свои требования и просил признать незаконным бездействие главы администрации Сторожевского муниципального образования по непринятию мер по организации водоснабжения населения д.Зеленкино, обязать главу администрации Сторожевского муниципального образования организовать водоснабжение на территории д.Зеленкино, а также обязать администрацию Сторожеского муниципального образования разработать и принять в течение месяца нормативно-правовой акт, регламентирующий вопросы водоснабжения д.Зеленкино Татищевского района. Представитель администрации Сторожевского муниципального образования Татищевского района Саратовской области (по доверенности Новикова М.С.) с заявленными требованиями не согласилась, полагает, что заявление прокурора в той форме, что оно заявлено, не подлежит удовлетворению, поскольку со стороны администрации Сторожевского муниципального образования отсутствует бездействие в решении вопросов организации водоснабжения в д.Зеленкино, поскольку для общего пользования населения питьевой водой в д.Зеленкино существует родник, администрация организовывает расчистку дороги и обеспечивает постоянный доступ жителей к роднику. Кроме того, на территории данной деревни, где постоянно проживают 55 человек, имеется 7 частных мелкотрубчатых колодцев и 2 шахтных колодца, в текущем году планируется произвести очистку общественного колодца, расположенного на улице Южной. Что касается требования прокурора о понуждении администрации Сторожевского муниципального образования разработать и принять нормативно - правовой акт, регламентирующий вопросы водоснабжения д.Зеленкино, представитель заинтересованного лица заявила, что 30.01.2007 года Совет депутатов Сторожевского муниципального образования принял решение, которым утвердил Положение об организации в границах Сторожевского муниципального образования Татищевского района тепло- и водоснабжения населения, водоотведения и снабжения населения топливом. Исследовав материалы дела, выслушав прокурора Трапезникова В.Г., представителя администрации Сторожевского муниципального образования (по доверенности Новиковой М.С.) прихожу к следующему. Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. В соответствии со ст. 3 вышеуказанного закона граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Согласно п.п.4, 21 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения водоснабжения населения. В соответствии со ст.32 Устава Сторожевского муниципального образования Татищевского района Саратовской области администрация муниципального образования - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Саратовской области. Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании в д. Зеленкино для общего пользования населения питьевой водой существует родник, расположенный в границах поселения - на улице Горной (л.д.78, 108). Как видно из акта обследования технического состояния объектов водоснабжения д.Зеленкино Сторожевского муниципального образования на улице Горной имеется родник (естественный источник водоснабжения) с производительностью 1,2 м 3 /час (1200 л/час), подъезд к роднику доступен. Кроме того, в акте указано на наличие на улице Горной двух мелкотрубчатых колодцев (скважин), а на улице Южной двух шахтных колодцев и пяти мелкотрубчатых колодцев (скважин) (л.д.80). Представитель администрации Сторожевского муниципального образования в судебном заседании пояснила, что мелкотрубчатые колодцы (скважины) и шахтные колодцы являются частными, жители д.Зеленкино, не имеющие частных скважин и колодцев, для бытовых нужд используют воду из родника, доступ к которому обеспечивает администрация, организуя расчистку дороги. Статья 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает право каждого на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. При этом под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Согласно ч.1 ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч.2 ст.43 Водного кодекса РФ). В соответствии со ст.18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Статья 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает приоритетный порядок обеспечения населения городских и сельских поселений питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. При этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационным отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о том, что организация водоснабжения подразумевает собой обеспечение населения поселения питьевой водой, соответствующей требованиям действующего законодательства и нормам СанПин. Как следует из протокола лабораторных исследований № от 24.02.2010 года вода питьевая из родника, расположенного в д.Зеленкино, по исследованным микробиологическим показателям соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-01 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения» (л.д.106). Однако, согласно протокола лабораторных исследований № от 19 февраля 2010 года вода питьевая из родника, расположенного в д.Зеленкино, по исследованным физико-химическим и органолептическим показателям не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1175-01 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» и ГН 2.1.2.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового назначения» по показателям жесткость и железо (л.д.107). Как видно из объяснений специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО5, питьевая вода из родника д.Зеленкино не безопасна для употребления, её постоянное употребление может стать угрозой здоровью и жизни людей (л.д.112-113). Врач-эксперт ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Саратовской области в Петровском районе» ФИО6 пояснила, что обустройство родника не соответствует требованиям СанПин 2.1.41175-02 в части обеспечения санитарной охраны источника нецентрализованного водоснабжения (л.д.113 обр.стор.). При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии отвечающей требованиям действующего законодательства и нормам СанПин организации водоснабжения населения д.Зеленкино питьевой водой. Таким образом, требования заявителя о признании незаконным бездействия главы администрации Сторожевского муниципального образования по непринятию мер по организации водоснабжения населения и понуждении организовать водоснабжение населения д.Зеленкино, подлежат удовлетворению. В части требований прокурора о возложении судом на главу администрации Сторожевского муниципального образования обязанности в месячный срок разработать и принять нормативно-правовой акт, регламентирующий вопросы водоснабжения д.Зеленкино, производство по делу прекращено, в связи с чем вынесено определение. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать незаконным бездействие главы администрации Сторожевского муниципального образования Татищевского района Саратовской области по непринятию мер по организации водоснабжения населения д.Зеленкино Сторожевского муниципального образования Татищевского района Саратовской области. Обязать главу администрации Сторожевского муниципального образования Татищевского района Саратовской области организовать водоснабжение населения д.Зеленкино Сторожевского муниципального образования Татищевского района Саратовской области. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме в Саратовский областной суд путем подачи жалобы в Татищевский районный суд Саратовской области. Судья Ильина Е.Н.