об оспаривании разрешения на строительство



                                                                                                                     Дело № 2-545/10                                   

                                                         РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2010 года                                                      р.п. Татищево Саратовской области

         Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

Председательствующего судьи Онищук Т.С.,

при секретаре Фирсовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Блиновой Алены Николаевны к администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Гранит-Экология» об оспаривании разрешения на строительство,

                                                         УСТАНОВИЛ:

Блинова А.Н. обратилась в суд с заявлением об оспаривании разрешения на строительство, обосновав заявленные требования тем, что 15 января 2010 года администрацией Татищевского муниципального района Саратовской области выдано обществу с ограниченной ответственностью «Гранит-Экология» разрешение на строительство полигона твердых бытовых отходов в Широкинском муниципальном образовании <адрес> <адрес> <адрес>. О данном решении ей стало известно 15 апреля 2010 года. Считает выданное разрешение незаконным и нарушающим право на выражение мнения при разрешении вопроса и размещении объекта, хозяйственная и иная деятельность которого может причинить вред окружающей среде, а также нарушающим право на благоприятную среду. Утверждает, что администрация Татищевского муниципального района Саратовской области выдала оспариваемое разрешение на строительство с нарушением природоохранного законодательства и с нарушением полномочий, установленных законом. Просит признать оспариваемое разрешение администрации Татищевского муниципального района от 15 января 2010 года на строительство полигона твердых бытовых отходов в Широкинском муниципальном образовании <адрес> <адрес> незаконным и нарушающим законные права, обязать администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области устранить в полном объеме допущенное нарушение путем отмены оспариваемого разрешения на строительство. Восстановить срок на подачу заявления об оспаривании разрешения на строительство вышеназванного полигона, поскольку о данном разрешении стало известно 15 апреля 2010 года.

Блинова А.Н. в судебное заседание по вторичному вызову не явилась, надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, не просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ответчик требует на рассмотрении дела по существу. В связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие истца.

Заинтересованное лицо администрация Татищевского муниципального района Саратовской области в лице представителя по доверенности Застрожникова В.В. в судебном заседании с заявлением не согласились, при этом пояснили, что оспариваемое разрешение выдано с учетом мнения населения Татищевского муниципального района Саратовской области, так как информация была опубликована в средствах массовой информации-газете «Сельская жизнь». Проводился опрос граждан по вопросу строительства на территории Широкинского муниципального образования Татищевского района, результаты которого также были опубликованы в газете Татищевского муниципального района»Сельская жизнь».Расстояние от полигона твердых бытовых отходов, разрешение на строительство которого обжалуется, до границ <адрес>, превышает размер необходимой санитарной защитной зоны, а потому доводы заявителя о нарушении администрацией Татищевского муниципального района при выдаче разрешения на строительство полигона твердых бытовых отходов закона и прав жителей Татищевского муниципального района, необоснованны. Считают, что оспариваемое разрешение выдано в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, то есть в пределах полномочий. Кроме того, просят отказать заявителю в восстановлении срока, установленного статьей 256 ГПК РФ, так как заявителем не представлено уважительности пропуска срока.

         Представитель третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Гранит-Экология» по доверенности Дерюгин Д.В.в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснив при этом, что оспариваемое разрешение было издано в пределах полномочий администрации Татищевского муниципального района, с соблюдением порядка его принятия, сроков, процедуры и формы. Кроме того, поскольку не имеется установленного порядка проведения общественных слушаний и обсуждения проектируемых проектов и намечаемой хозяйственной деятельности, заказчиком была принята форма оповещения общественности района о проектируемой деятельности. Просил отказать в удовлетворении требований, в том числе применить пропуск трех месячного срока на обжалование, поскольку уважительных причин для восстановления этого срока заявителем не представлено.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьями 254-255 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие(бездействие)органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы; к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия(бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

          Согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий(бездействий) органов государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия(бездействия).

          В трактовании п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия(бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие(бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

         Установлено,15 января 2010 года администрация Татищевского муниципального района Саратовской области Обществу с ограниченной ответственностью «Гранит-Экология» было выдано разрешение на строительство полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>(л.д.9-11).

     Принятию оспариваемого разрешения предшествовало положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы Средне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Средне-Волжского Управления Ростехнадзора) № от 13 июля 2009 года (л.д.12-26), заключение комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области от 03 августа 2009 года №(л.д.79-81).

      В силу а.2 ст.13 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума.

       В судебном заседании установлено, что население было проинформировано по поводу размещения и строительства полигона твердых бытовых отходов через публикацию в газете Татищевского муниципального района Саратовской области «Сельская жизнь» № от 07 июля 2009 года. Вместе с тем, жители Татищевского района, в том числе и заявитель, не обратились в пожеланиями и предложениями по данному вопросу, то есть не воспользовались своим правом выразить мнение по поводу строительства полигона твердых бытовых отходов.

        В районной газете Татищевского муниципального района «Сельская жизнь» № от 19.12.2009года опубликовано решение муниципального Собрания татищевского муниципального района от 15.12.2009 года «О назначении проведения опроса граждан по вопросу строительства на территории Широкинского муниципального образования Татищевского района полигона твердых отходов»(л.д.137).

         Решением муниципального Собрания Татищевского муниципального района от 19.12.2010 года утвержден протокол заседания комиссии по проведению опроса граждан по вопросу строительства на территории Широкинского муниципального образования Татищевского района полигона твердых бытовых отходов от 13.01.2010 года №,согласно которому опрос граждан был признан состоявшимся (л.д.127-128).Более того, опрос граждан подтвержден в судебном заседании и обозреваемыми анкетами граждан.

          Совокупность названных доказательств свидетельствует о том, что население района было проинформировано и принимало участие в обсуждении вопроса о размещении и строительстве полигона твердых бытовых отходов, в связи с чем доводы заявителя о том, что оспариваемое разрешение на строительство принято без учета мнения населения, необоснованны.

          Согласно п.2 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещается размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарках, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

          В соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03,утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007года №,полигон твердых бытовых отходов относится к 1 классу санитарной классификации производств с нормативными размерами санитарно-защитной зоны 1000метров.

          Довод заявителя о том, что полигон ООО «Гранит-Экология» размещен на территории, прилегающей к городским и сельским поселениям, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Напротив, факт того, что полигон размещен на значительном расстоянии от блишайших сельских поселений(<адрес> и <адрес>) нашел свое подтверждение в заключениях :ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» № от 29.06.2009года(л.д.82);ООО «Центр гигиенического обучения и экспертизы» № от 28.07.2009года(л.д.83-84); Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № от 01.07.2009года(л.д.85); Комитета охраны окружающей среды и Министерства природных ресурсов РФ ФГУГП «Волгагеология» № от 09.02.2009года(л.д.77-78),на основании которых была проведена государственная экологическая экспертиза проекта организации полигона ТБО ООО «Гранит-Экология» и выдано заключение государственной экологической экспертизы № от 13.07.2009 года об организации полигона твердых бытовых отходов ООО «Гранит-Экология» на территории Широкинского муниципального образования Татищевского района Саратовской области(л.д.61-76). Кроме того, согласно заключению землеустроительной экспертизы от 05.05.2010 года, фактическое расстояние между ближайшим жилым помещением в <адрес> и земельным участком ООО «Гранит-Экология»,находящимся по адресу: <адрес> <адрес> составляет 2.586 метров и 2.488метров(л.д.96-103). Таким образом, полигон ООО «Гранит-Экология» от жилой зоны <адрес> расположен на расстоянии более 1000метров.

        Неубедителен довод заявителя о том, что нарушены ее права как собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 2 га для ведения прудового хозяйства и строительства нежилого здания по адресу: <адрес> <адрес>, обремененного обязанностью обеспечить доступ населения и муниципальных служб к забору воды и водопою скота, месту отдыха и купания, дома отдыха,2-х этажного строения, Блинова А.Н. не является собственником жилого помещения в <адрес> (проживает в городе Саратове),следовательно, ее права и интересы не могут нарушаться как жителя названного населенного пункта.

        Более того, заявителем пропущен установленный статьей 256 ГПК РФ трехмесячный срок на обжалование оспариваемого разрешения. Доказательств уважительности причин пропуска срока Блинова А.Н. суду не представила. При таком положении дела, суд не находит оснований для восстановления срока.

         В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

         Суд с учетом совокупности доказательств, представленных суду; названных выше требований действующего законодательства, пришел к выводу о том, что оснований в соответствии с положениями ст.13 ГК РФ для признания незаконным разрешения администрации Татищевского муниципального района Саратовской области от 15 января 2010 года, не имеется. Оспариваемый акт соответствует требованиям закона и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

          Заявленные ООО «Гранит-Экология» требования о взыскании с заявителя в порядке ст.99 ГПК РФ 10000рублей в качестве компенсации за фактическую потерю времени в связи с недобросовестно заявленным неосновательным заявлением, удовлетворению не подлежат, так как каких-либо доказательств фактической потери времени суду не представлено.

          Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

                                                              РЕШИЛ:

       В удовлетворении заявления Блиновой Алены Николаевны о признании незаконным разрешения администрации Татищевского муниципального района саратовской области от 15.01.2010 года на строительство полигона твердых бытовых отходов, отказать.

      Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме в Саратовский областной суд путем подачи жалобы в Татищевский районный суд Саратовской области.

       Председательствующий :                                                                 Т.С. Онищук