Гражданское дело № 2-504/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 23 ноября 2011 года р.п.Татищево Саратовской области Татищевский районный суд Саратовской области в составе: Председательствующего судьи Онищук Т.С., при секретаре Алексеенко Т.Н., с участием заместителя прокурора Татищевской районной прокуратуры Саратовской области Яковенко Р.А., а также представителя ответчика администрации Татищевского муниципального образования Татищевского района Саратовской области Нестеренко Г.А., действующей на основании доверенности от 01 августа 2011 года, рассмотрев в судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Татищевского района Саратовской области к администрации Татищевского муниципального образования Татищевского района Саратовской области о признании незаконным бездействия по ремонту и содержанию дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Татищевского района Саратовской области обратился в суд с вышеназванным иском, обосновав требования тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки исполнения органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог выявлены следующие нарушения: на дорожном полотне участка проезжей части улицы Школьная р.п.Татищево от здания Татищевского отделения ОАО «Саратовэнерго» до подъезда к МОУ «СОШ № 1» р.п.Татищево имеются выбоины дорожного покрытия дороги, отсутствует дорожная разметка 1.13 «зебра», что не соответствует требованиям ГОСТ. Утверждают, что данные нарушения имеют место, вследствие бездействия ответчика, который не решает вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, что способствует росту количества аварий, нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие администрации Татищевского муниципального образования Татищевского района Саратовской области, выразившееся в ненадлежащем ремонте и содержании дорожного полотна проезжей части и содержание дорожного полотна проезжей части по улице Школьная р.п.Татищево от здания Татищевского отделения ОАО «Саратовэнерго» к подъезду МОУ «СОШ № 1»; обязать администрацию Татищевского муниципального образования в 10-ти дневный срок с момента вступления решения в законную силу произвести ремонт участка дорожного полотна проезжей части и содержание дорожного полотна проезжей части по улице Школьная р.п.Татищево от здания Татищевского отделения ОАО «Саратовэнерго» к подъезду МОУ «СОШ № 1», в соответствии с ГОСТ 50597-93, а также принять меры к оборудованию участка проезжей части подъездных путей к МОУ «СОШ № 1», а именно, нанести на дорожное покрытие дорожную разметку 1.13 «зебра», в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ 52605-2006. Заместитель прокурора Татищевского районной прокуратуры Саратовской области Яковенко Р.А. в судебном заседании исковые требования, изложенные в иске поддержал, уточнил в части срока исполнения требований прокурора - просил обязать администрацию Татищевского муниципального образования в срок до 01 апреля 2012 года произвести ремонт участка дорожного полотна проезжей части и содержание дорожного полотна проезжей части по улице Школьная р.п.Татищево от здания Татищевского отделения ОАО «Саратовэнерго» к подъезду МОУ «СОШ № 1», в соответствии с ГОСТ 50597-93, а также принять меры к оборудованию участка проезжей части подъездных путей к МОУ «СОШ № 1», а именно, нанести на дорожное покрытие дорожную разметку 1.13 «зебра», в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ 52605-2006. Ответчик администрация Татищевского муниципального образования Татищевского района Саратовской области в лице представителя по доверенности Нестеренко Г.А. в судебном заседании исковые требования признала, о чем предоставила суду соответствующее заявление. Последствия части 1 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации разъяснены и понятны. Выслушав стороны, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, руководствуясь законом и совестью, суд в процессе рассмотрения дела установил нижеследующие обстоятельства: В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 06.10.2011) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения"), "Дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. "Проезжая часть" - элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств. Согласно пункту 3.1.1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ 50597-93, утвержденных постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N 221, дата введения 1 июля 1994 года, "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93" ), покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О безопасности дорожного движения", задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О безопасности дорожного движения", безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно п.п.5 части 1 тьей 2 N 22йской п.1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 4.1.5 Требований "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения. ГОСТ Р 52605-2006" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст), для информирования водителей участки дорог с ИН должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой. Согласно п.п.1,3,5 п.1 статьи 3 Устава Татищевского муниципального образования Татищевского района Саратовской области, к вопросам местного значения муниципального образования относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования и контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, органы местного самоуправления, в соответствии с законодательством, в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается ни лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Для реализации полномочий в области безопасности дорожного движения органы местного самоуправления могут создавать специализированные муниципальные предприятия, а также на договорной основе привлекать иные предприятия и учреждения. Как установлено в судебном заседании и следует из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 03 ноября 2011 года, на участке дорожного полотна проезжей части улицы Школьная р.п.Татищево от здания Татищевского отделения ОАО «Саратовэнерго» до подъезда к МУ «СОШ № 1» р.п.Татищево имеются следующие нарушения: выбоины дорожного покрытия дороги, отсутствует дорожная разметка 1.13 «зебра» (л.д.6). Указанные обстоятельства не оспариваются ответчиком и исковые требования признаются последним. Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт бездействия администрации Татищевского муниципального образования Татищевского района Саратовской области в области решения вопроса обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем ремонте и содержании дорожного полотна проезжей части по улице Школьная р.п.Татищево от здания Татищевского отделения ОАО «Саратовэнерго» к подъезду МОУ «СОШ № 1». В соответствии со статьей 17 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" (утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1) (ред. от 18.07.2011г.), граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий труда, быта. По смыслу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Прокурор в своем исковом заявлении указал, что неосуществление ремонта и содержания дорог не создает благоприятные условия для труда и быта населения, что нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни и здоровья. Анализ содержания приведенных норм закона в совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами дает суду основания полагать, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора Татищевского района Саратовской области к администрации Татищевского муниципального образования Татищевского района Саратовской области о признании незаконным бездействия по ремонту и содержанию дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения, удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Татищевского муниципального образования Татищевского района Саратовской области, выразившееся в ненадлежащем ремонте и содержании дорожного полотна проезжей части и содержание дорожного полотна проезжей части по улице Школьная р.п.Татищево от здания Татищевского отделения ОАО «Саратовэнерго» к подъезду МОУ «СОШ № 1». Обязать администрацию Татищевского муниципального образования в срок до 01 апреля 2012 года произвести ремонт участка дорожного полотна проезжей части и содержание дорожного полотна проезжей части по улице Школьная р.п.Татищево от здания Татищевского отделения ОАО «Саратовэнерго» к подъезду МОУ «СОШ № 1», в соответствии с ГОСТ 50597-93; принять меры к оборудованию участка проезжей части подъездных путей к МОУ «СОШ № 1», а именно, нанести на дорожное покрытие дорожную разметку 1.13 «зебра», в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ 52605-2006. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через районный суд в течение 10 дней. Председательствующий: Т.С.Онищук Р