15 ноября 2011 года                                                    р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:            

председательствующего судьи Узинской С.М.,

при секретаре Юниной О.Ю.,

с участием истца Иванова В.С.,

представителя истца Иванова В.С. - Покровской Т.М., действующей на основании ходатайства истца,

представителя ответчика - администрации Татищевского муниципального района Саратовской области Новиковой М.С., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

а также с участием представителя третьего лица - сектора опеки и попечительства отдела социальной работы управления труда и социальной политики администрации Татищевского муниципального района Саратовской области Климовой Е.Н., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Иванова Валерия Сергеевича к администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, третьи лица: сектор опеки и попечительства отдела социальной работы управления труда и социальной политики администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, отдел Министерства внутренних дел России по ЗАТО п. Светлый Саратовской области, Покровский Борислав Вячеславович, Министерство образования Саратовской области, о признании незаконным постановления главы администрации Татищевского муниципального района Саратовской области,

Иванов В.С. (далее истец) обратился в суд с иском к администрации Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным постановления главы администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, указывая на то обстоятельство, что на основании постановления главы администрации Татищевского муниципального района Саратовской области № от 12 января 2010 года истцу, как несовершеннолетнему, был назначен попечитель Покровский Б.В., так как его (Иванова В.С.) мать - ФИО2 умерла, а местонахождение его отца - ФИО4 не известно. 05 февраля 2010 года в отношении его отца ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, старшим оперуполномоченным группы УР ОВД ЗАТО Светлый Саратовской области ФИО9 было заведено розыскное дело по установлению места нахождения разыскиваемого. Постановлением главы администрации Татищевского муниципального района Саратовской области № от 01 апреля 2010 года назначена ежемесячная денежная выплата на содержание истца. Постановлением главы администрации Татищевского муниципального района <адрес> № от 08 октября 2010 года с 01 октября 2010 года ежемесячная денежная выплата на содержание несовершеннолетнего истца отменена, на основании сообщения о прекращении розыска отца ФИО4, установленного проживающим в <адрес> Республики Украина. Однако 31 мая 2011 года в адрес попечителя истца - Покровского Б.В. из Песчанского сельсовета <адрес> Республики Украина поступило письмо, согласно которому ФИО4 умер в 2004 году. Поэтому истец полагает, что постановление главы администрации Татищевского муниципального района Саратовской области № от 08 октября 2010 года «Об отмене назначения ежемесячной выплаты на содержание несовершеннолетнего Иванова В.С.» является незаконным, так как вынесено на основании недостоверных данных. В связи с чем просит признать незаконным постановление главы администрации Татищевского муниципального района Саратовской области № от 08 октября 2010 года «Об отмене назначения ежемесячной выплаты на содержание несовершеннолетнего Иванова В.С.».

В судебном заседании истец Иванов В.С. изменил исковые требования, а именно просил признать недействительным постановление главы администрации Татищевского муниципального района Саратовской области № от 08 октября 2010 года «Об отмене назначения ежемесячной выплаты на содержание несовершеннолетнего Иванова В.С.».

Представитель ответчика администрации Татищевского муниципального района Саратовской области по доверенности Новикова М.С. в судебном заседании измененные исковые требования не признала и просила в удовлетворении искового требования отказать.

Представитель третьего лица сектор опеки и попечительства отдела социальной работы управления труда и социальной политики администрации Татищевского муниципального района Саратовской области Климова Е.Н. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, так как администрацией Татищевского муниципального района Саратовской области не было допущено нарушений действующего законодательства.

Третье лицо Покровский Б.В. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования Иванова В.С. удовлетворить (л.д.31).

Представители третьих лиц отдела МВД России по ЗАТО п. Светлый Саратовской области и Министерство образования Саратовской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения участников процесса, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец Иванов Валерий Сергеевич родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Узбекистан. В графе мать указана ФИО2, а в графе отец - ФИО4 (л.д. 9).

В силу п. 1 ст. 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

ФИО5 умерла 30 апреля 2009 года, что подтверждается свидетельством о смерти II-РУ № от 12 мая 2009 года, выданным специализированным отделом регистрации актов гражданского состояния смерти по г. Саратову Управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области (л.д. 11).

Таким образом, Иванов Валерий Сергеевич на момент смерти своей матери ФИО2 был несовершеннолетним, а именно ему было 15 лет.

В соответствии со ст. 33 Гражданского Кодекса Российской Федерации и п. 2 ст. 145 Семейного Кодекса Российской Федерации, попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами

Согласно п. 3 ст. 145 Семейного кодекса Российской Федерации, отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 15.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются правом на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.

Законом Саратовской области от 28.12.2007 № 297 -ЗСО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Саратовской области», вступившим в силу с 01.01.2008, с изменениями, внесенными Законом Саратовской области от 02.07.2008 № 162-ЗСО, государственные полномочия по осуществлению деятельности по опеке и попечительству переданы органам местного самоуправления. Так, статьей 1 указанного закона закреплено, что органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних и несовершеннолетних граждан, за исключением перечисления денежных выплат опекуну (попечителю) на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство), выплаты единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью, выплаты единовременного пособия при усыновлении (удочерении) детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, финансирования приемных семей.

В соответствии со ст.2 Закона Саратовской области от 28.12.2007 № 297-ЗСО в перечень муниципальных образований области, органы местного самоуправления которых наделяются государственными полномочиями, включен Татищевский муниципальный район.

На основании ст.3 данного Закона органы местного самоуправления обязаны, кроме прочего, исполнять в установленном законодательством порядке переданные государственные полномочия; обеспечивать эффективное и рациональное использование финансовых средств, выделенных из областного бюджета на исполнение переданных государственных полномочий; представлять уполномоченным органам исполнительной власти области документы и информацию, связанные с осуществлением деятельности по исполнению переданных государственных полномочий.

Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется путем выделения местным бюджетам субвенций из областного бюджета (ст.5 Закона).

В судебном заседании установлено, что администрация Татищевского муниципального района (ответчик) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным Уставом района полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области.

Постановлением главы администрации Татищевского муниципального района Саратовской области № от 12 января 2010 года (л.д. 14) над несовершеннолетним был назначен попечитель Покровский Б.В., так как мать Иванова В.С. - ФИО2 умерла, а местонахождение отца не известно.

Как следует из письма МВД России первого управления внутренних дел ОВД ЗАТО Светлый Саратовской области от 24 февраля 2010 года за исх. № (л.д.15), 05 февраля 2010 года старшим оперуполномоченным группы УР ОВД ЗАТО Светлый Саратовской области ФИО9 было заведено розыскное дело в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по установлению места нахождения разыскиваемого.

Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 29.12.2004 № 134-ЗСО "Об утверждении порядка и размера ежемесячных денежных выплат на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство), в Саратовской области" на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство), ежемесячно производятся денежные выплаты в размере - на детей в возрасте от 6 до 18 лет - 7751,1 рублей на одного ребенка.

Денежные выплаты на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), назначаются и выплачиваются подопечному до достижения им 18-летнего возраста, включая месяц его рождения, за исключением случаев, которые могут повлечь за собой досрочное прекращение указанных выплат (ч.2 ст. 4 вышеназванного Закона).

Постановлением главы администрации Татищевского муниципального района Саратовской области № от 01 апреля 2010 года с 05 февраля 2010 года назначена ежемесячная денежная выплата на содержание Иванова Валерия Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, переданного под опеку Покровскому Б.В. (л.д. 16).

14 сентября 2010 года в адрес ответчика - администрации Татищевского муниципального района Саратовской области из ОВД ЗАТО Светлый Саратовской области за исх. № поступило сообщение, что розыск ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прекращен, в связи с тем, что установлено место жительство разыскиваемого ФИО4 Адрес проживания ФИО4 установлен <адрес> Республики Украина (л.д. 17).

В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона Саратовской области от 29.12.2004 N 134-ЗСО (ред. от 29.07.2009) "Об утверждении порядка и размера ежемесячных денежных выплат на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство), в Саратовской области" в случае розыска родителей, их излечения, освобождения от отбывания наказания в исправительных учреждениях и других случаях, влекущих за собой прекращение выплаты денежных средств, опекун (попечитель), после того как стало известно об этом, обязан в 10-дневный срок известить соответствующий орган опеки и попечительства. Прекращение денежных выплат производится по постановлению (распоряжению) органа опеки и попечительства с месяца, следующего за месяцем, в котором возникли обстоятельства, влекущие за собой прекращение выплаты.

Постановлением главы администрации Татищевского муниципального района Саратовской области № от 08 октября 2010 года с 01 октября 2010 года ежемесячная денежная выплата на содержание несовершеннолетнего Иванова В.С. отменена, на основании сообщения о прекращении розыска отца ФИО4, установленного проживающим в <адрес> Республики Украина (л.д. 18).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из сообщения И.о. сельского главы Песчанского сельского совета <адрес> ФИО12 от 18.05.2011, направленного в адрес Покровского Б.В. (л.д. 23-24), гражданин ФИО4 был зарегистрирован по адресу: <адрес> и умер в 2004 году. Актовая запись о смерти № от 14.09.2004.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, ФИО4 умер 11 сентября 2004 года в возрасте 38 лет, о чем в Книге регистрации смертей 2004 года сентября месяца 14 числа произведена соответствующая актовая запись №. Данный факт подтверждается свидетельством о смерти 1-КИ №, выданным 20 июля 2011 года Отделом государственной регистрации актов гражданского состояния по Новомосковскому району Новомосковского горрайонного управления юстиции в Днепропетровской области (л.д. 12-13).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что сведения о месте жительства отца истца - ФИО4, представленные ОВД ЗАТО Светлый Саратовской области в администрацию Татищевского района (л.д. 17), фактически не соответствовали действительности, так как ФИО4 на дату прекращения выплаты пособия (01.10.2010) являлся умершим. В связи с чем истец Иванов В.С. имеет право на получение пособия с 01.10.2010 до достижения им 18-летнего возраста, включая месяц его рождения, то есть до 31.07.2011.

Согласно ч.1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Статья 13 ГК РФ предусматривает, что ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина может быть признан судом недействительным. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 ГК ограничение гражданских прав допустимо лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления и иными способами, предусмотренными законом (ст.12 ГК РФ).

В связи с тем, что постановление главы администрации Татищевского муниципального района Саратовской области № от 08 октября 2010 года «Об отмене назначения ежемесячной выплаты на содержание несовершеннолетнего Иванова В.С.» нарушает право истца Иванова В.С. на получение ежемесячной выплаты на его содержание.

На основании изложенного, оценив имеющиеся в деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Иванова В.С. о признании недействительным постановления главы администрации Татищевского муниципального района Саратовской области № от 08 октября 2010 года «Об отмене назначения ежемесячной денежной выплаты на содержание несовершеннолетнего Иванова В.С.».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Иванова Валерия Сергеевича к администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, третьи лица: сектор опеки и попечительства отдела социальной работы управления труда и социальной политики администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, отдел Министерства внутренних дел России по ЗАТО п. Светлый Саратовской области, Покровский Борислав Вячеславович, Министерство образования Саратовской области, о признании недействительным постановления главы администрации Татищевского муниципального района Саратовской области удовлетворить.

Признать недействительным постановление главы администрации Татищевского муниципального района Саратовской области № от 08 октября 2010 года «Об отмене назначения ежемесячной выплаты на содержание несовершеннолетнего Иванова В.С.».

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме, то есть с 21 ноября 2011 года, путем подачи жалобы в Татищевский районный суд Саратовской области.

Председательствующий                                                              С.М. Узинская