Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 25 мая 2012 года р.п. Татищево Саратовской области Татищевский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Ильиной Е.Н., при секретаре Коваленко Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области на постановление мирового судьи судебного участка №1 Татищевского района Саратовской области от 5 марта 2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области, расположенного по адресу: <адрес>, У С Т А Н О В И Л: Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Татищевского района Саратовской области от 5 марта 2012 года в отношении МУП «ЖКХ» ГО ЗАТО Светлый прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Комитет охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области не согласились с вышеуказанным постановлением, в жалобе они просят отменить постановление в части выводов мирового судьи об отсутствии у МУП «ЖКХ» ГО ЗАТО Светлый обязанности по расчету и возмещению вреда, причиненному водному объекту, и в части отсутствия в действиях МУП «ЖКХ» ГО ЗАТО Светлый состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5. КоАП РФ. При этом указывают, что в ходе внеплановой проверки выполнения ранее выданных предписаний в отношении МУП «ЖКХ» ГО ЗАТО Светлый, было установлено невыполнение в срок до 05.12.2011 года п.4 предписания от 05.10.2011 года № о предоставлении в комитет охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области для согласования расчета ущерба водным объектам за период 2008-2011 годы, рассчитанный в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, и возместить данный ущерб в установленном порядке. Полагая, что субъектом, причинившим вред водному объекту в результате осуществления сброса производственных и хозбытовых стоков без оформленного в установленном порядке решения на водопользование, является МУП «ЖКХ» ГО ЗАТО Светлый, не согласны с выводами мирового судьи о том, что обязанность произвести расчет причиненного водным объектам ущерба и возместить данный ущерб лежит на собственнике очистных сооружений - администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области. МУП «ЖКХ» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области о судебном заседании извещены надлежащим образом, дело просили рассмотреть в их отсутствии. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Часть 1 ст.19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Учитывая диспозицию ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора (контроля). Законность заключается в том, что, как государственный орган, так и должностное лицо, действующее от его имени, выдавшие предписание об устранении нарушений законодательства должны обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий. Помимо этого, законность предписания означает, что оно выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемых субъектов. В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 19.04.2007 года № 173-П на Комитет охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области возложена обязанность по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Как видно из материалов дела, 05.10.2011 года государственным инспектором комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области на основании приказа председателя Комитета от 12.09.2011 года № 743 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «ЖКХ» ГО ЗАТО Светлый, в ходе которой были выявлены нарушения, по результатам проверки директору МУП «ЖКХ» ГО ЗАТО Светлый Ильину А.М. выдано предписание № об устранении нарушений природоохранного законодательства, в частности, в соответствии с п.4 предписано в срок до 05.12.2011 года представить в комитет охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области для согласования расчет ущерба водным объектам за 2008-2011 годы, рассчитанный в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009 года № 87, и возместить данный ущерб в установленном порядке согласно требованиям действующего законодательства. Срок исполнения определен 5 декабря 2011 года. В качестве основания вынесения предписания государственный инспектор указывает ст.ст. 77, 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (л.д. 4-8, 9). Таким образом, предписание № от 05.10.2011 года директору МУП «ЖКХ» ГО ЗАТО Светлый выдано уполномоченным лицом. Вместе с тем, данное предписания нельзя признать законным по следующим основаниям. Как следует из протокола об административном правонарушении от 16.12.2011 года в отношении МУП «ЖКХ» ГО ЗАТО Светлый, протокол был составлен по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленные сроки пунктов 1, 2, 4 предписания (л.д.3). Пункты 1 и 2 предписания признаны мировым судьей незаконными и данное обстоятельство комитетом охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области не оспаривается. Согласно п.п. «а» п.51 Приказа комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области от 25.04.2011 года № 331 «Об утверждении административного регламента комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области по исполнению государственной функции» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица Комитета, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде. Пункт 4 предписания предписывал директору МУП «ЖКХ» ГО ЗАТО Светлый Ильину А.М. в срок до 05.12.2011 года представить в Комитет расчет ущерба водным объектам и возместить ущерб. Доводы государственного инспектора по охране природы ФИО3, допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля, о том, что пунктом 4 предписания директору МУП «ЖКХ» ГО ЗАТО Светлый Ильину А.М. было предписано добровольно возместить вред, необоснованны, поскольку исполнение предписания административного органа является обязательным действием под угрозой применения административного наказания. Таким образом, пунктом 4 предписания фактически было предписано возместить вред, причиненный водным объектам, для чего был установлен срок до 05.12.2011 года, тогда как согласно п.п. «г» п.51 вышеуказанного Приказа комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области от 25.04.2011 года № 331 обязывает должностных лиц Комитета, проводивших проверку, принимать меры по возмещению вреда, причиненного окружающей среде, путем предъявления исков в суд. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности п.4 предписания о предоставлении расчета ущерба водным объектам и возмещении ущерба в срок до 05.12.2011 года, в связи с чем жалоба комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области об отмене обжалуемого постановления удовлетворению не подлежит. Вместе с тем, выводы мирового судьи о том, что обязанность произвести расчет причиненного водным объектам ущерба и возместить данный ущерб лежит на собственнике очистных сооружений - администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области, необоснованны, в связи с чем подлежат исключению из постановления мирового судьи. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, суд Р Е Ш И Л: Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Татищевского района Саратовской области от 5 марта 2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области - без удовлетворения. Исключить из мотивировочной части постановления мирового судьи судебного участка № 1 Татищевского района Саратовской области выводы о том, что обязанность произвести расчет причиненного водным объектам ущерба и возместить данный ущерб лежит на собственнике очистных сооружений - администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области. Решение вступает в законную силу с момента оглашения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит. Судья Ильина Е.Н.