Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2012 года                                                                      р.п. Татищево

                                                                                                       Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Ильиной Е.Н., при секретаре Коваленко Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области на постановление мирового судьи судебного участка №1 Татищевского района Саратовской области от 5 марта 2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении директора Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области Ильина ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>А, работающего <данные изъяты>,

                                                      У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Татищевского района Саратовской области от 5 марта 2012 года в отношении директора МУП «ЖКХ» ГО ЗАТО Светлый Ильина А.М. прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Комитет охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области не согласились с вышеуказанным постановлением, в жалобе они просят отменить постановление в части выводов мирового судьи об отсутствии у МУП «ЖКХ» ГО ЗАТО Светлый обязанности по расчету и возмещению вреда, причиненному водному объекту, и в части отсутствия в действиях директора МУП «ЖКХ» ГО ЗАТО Светлый Ильина А.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5. КоАП РФ. При этом указывают, что в ходе внеплановой проверки выполнения ранее выданных предписаний в отношении директора МУП «ЖКХ» ГО ЗАТО Светлый Ильина А.М., было установлено невыполнение в срок до 05.12.2011 года п.4 предписания от 05.10.2011 года № о предоставлении в комитет охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области для согласования расчета ущерба водным объектам за период 2008-2011 годы, рассчитанный в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, и возместить данный ущерб в установленном порядке. Полагая, что субъектом, причинившим вред водному объекту в результате осуществления сброса производственных и хозбытовых стоков без оформленного в установленном порядке решения на водопользование, является МУП «ЖКХ» ГО ЗАТО Светлый, не согласны с выводами мирового судьи о том, что обязанность произвести расчет причиненного водным объектам ущерба и возместить данный ущерб лежит на собственнике очистных сооружений - администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области.

Защитник Ильина А.М. (по доверенности Андреева А.С.) в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление мирового судьи оставить без изменения, поскольку требования комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области, указанные в п.4 предписания государственного инспектора комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области от 05.10.2011 года, не основаны на требованиях действующего законодательства.

Проверив материалы дела, выслушав защитника Ильина А.М., объяснения свидетеля ФИО5 суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 ст.19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Учитывая диспозицию ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора (контроля).

Законность заключается в том, что, как государственный орган, так и должностное лицо, действующее от его имени, выдавшие предписание об устранении нарушений законодательства должны обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий. Помимо этого, законность предписания означает, что оно выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемых субъектов.

В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 19.04.2007 года № 173-П на Комитет охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области возложена обязанность по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Как видно из материалов дела, 05.10.2011 года государственным инспектором комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области на основании приказа председателя Комитета от 12.09.2011 года № проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «ЖКХ» ГО ЗАТО Светлый, в ходе которой были выявлены нарушения, по результатам проверки директору МУП «ЖКХ» ГО ЗАТО Светлый Ильину А.М. выдано предписание № об устранении нарушений природоохранного законодательства, в частности, в соответствии с п.4 предписано в срок до 05.12.2011 года представить в комитет охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области для согласования расчет ущерба водным объектам за 2008-2011 годы, рассчитанный в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009 года № 87, и возместить данный ущерб в установленном порядке согласно требованиям действующего законодательства. Срок исполнения определен 5 декабря 2011 года. В качестве основания вынесения предписания государственный инспектор указывает ст.ст. 77, 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (л.д. 4, 8-13).

Таким образом, предписание № от 05.10.2011 года директору МУП «ЖКХ» ГО ЗАТО Светлый выдано уполномоченным лицом.

Вместе с тем, данное предписания нельзя признать законным по следующим основаниям.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 16.12.2011 года в отношении директора МУП «ЖКХ» ГО ЗАТО Светлый Ильина А.М., протокол был составлен по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленные сроки пунктов 1, 2, 4 предписания (л.д.3).

Пункты 1 и 2 предписания признаны мировым судьей незаконными и данное обстоятельство комитетом охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области не оспаривается.

Согласно п.п. «а» п.51 Приказа комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области от 25.04.2011 года № 331 «Об утверждении административного регламента комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области по исполнению государственной функции» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица Комитета, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде.       

Пункт 4 предписания предписывал директору МУП «ЖКХ» ГО ЗАТО Светлый Ильину А.М. в срок до 05.12.2011 года представить в Комитет расчет ущерба водным объектам и возместить ущерб.

Доводы допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 о том, что пунктом 4 предписания директору МУП «ЖКХ» ГО ЗАТО Светлый Ильину А.М. было предписано добровольно возместить вред, необоснованны, поскольку исполнение предписания административного органа является обязательным действием под угрозой применения административного наказания.

Таким образом, пунктом 4 предписания фактически было предписано возместить вред, причиненный водным объектам, для чего был установлен срок до 05.12.2011 года, тогда как согласно п.п. «г» п.51 вышеуказанного Приказа комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области от 25.04.2011 года № обязывает должностных лиц Комитета, проводивших проверку, принимать меры по возмещению вреда, причиненного окружающей среде, путем предъявления исков в суд.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности п.4 предписания о предоставлении расчета ущерба водным объектам и возмещении ущерба в срок до 05.12.2011 года, в связи с чем жалоба комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области об отмене обжалуемого постановления удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, выводы мирового судьи о том, что обязанность произвести расчет причиненного водным объектам ущерба и возместить данный ущерб лежит на собственнике очистных сооружений - администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области, необоснованны, в связи с чем подлежат исключению из постановления мирового судьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Татищевского района Саратовской области от 5 марта 2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении директора Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области Ильина ФИО9 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области - без удовлетворения.

Исключить из мотивировочной части постановления мирового судьи судебного участка № 1 Татищевского района Саратовской области выводы о том, что обязанность произвести расчет причиненного водным объектам ущерба и возместить данный ущерб лежит на собственнике очистных сооружений - администрации городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья                    Ильина Е.Н.