Дело № 12-17/2011 РЕШЕНИЕ 22 марта 2011 года р.п.Татищево Саратовской области Татищевский районный суд Саратовской области в составе: Председательствующего судьи Онищук Т.С., при секретаре Фирсовой А.В., с участием заместителя прокурора Татищевской районной прокуратуры Саратовской области Яковенко Р.А., а также Кожевникова А.О., защитника Кожевникова А.О.-Титковой О.В., действующей на основании доверенности от 22 марта 2011 года, рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Татищевского района Саратовской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Татищевского района Саратовской области от 22 февраля 2011 года, УСТАНОВИЛ: Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Татищевского района Саратовской области от 22 февраля 2011 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Кожевникова Алексея Олеговича за отсутствием события правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В протесте на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Татищевского района Саратовской области прокурор Татищевского района Саратовской области ставит вопрос об его отмене и направлении дела на новое рассмотрение. В обоснование указывает, что мировым судьей не учтено, что на 01 февраля 2011 года, то есть на момент проведения проверки, писем о принятии на работу ФИО5 в администрации района, не имелось. Первоначально, по мнению автора протеста, письмо о принятии ФИО5 на работу за исходящим номером 17 от 17.01.2011 года в журнале регистрации исходящей корреспонденции Татищевской ЦРБ, не значилось, письмо не было зарегистрировано в подразделении администрации Татищевского района, ответственным за регистрацию входящей корреспонденции. В судебном заседании заместитель прокурора Татищевского района Саратовской области Яковенко Р.А. протест поддержал по основаниям указанным в протесте. Кожевников А.О. и его представитель по доверенности Титкова О.В. в судебном заседании просили в удовлетворении протеста отказать, постановление мирового судьи оставить без изменения, утверждая, что мировым судьей полно исследованы все обстоятельства по делу. ФИО5 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела. Рассмотрев материалы дела, доводы протеста, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание, проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАп РФ дело в полном объеме, суд не находит оснований к отмене постановления мирового судьи судебного участка № 1 Татищевского района Саратовской области. Согласно статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 сентября 2010 года № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации», в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы», работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. В силу части 4 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года, Работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. 09 февраля 2011 года прокурором Татищевского района Саратовской области по результатам проведенной проверки по соблюдению требований антикоррупционного законодательства в деятельности МУЗ «Татищевская ЦРБ», возбуждено производство об административном правонарушении по статье 19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица- исполняющего обязанности главного врача МУЗ «Татищевская ЦРБ» Кожевникова А.О. (л.д.3-4). Приказом № от 02 декабря 2010 года, Кожевников А.О. назначен с 01 декабря 2010 года исполняющим обязанности главного врача МУЗ «Татищевская ЦРБ» (л.д.12). Из материалов дела следует, ФИО5 с 20 января 2007 года назначена на муниципальную должность начальника управления экономики, инвестиций и имущества администрации Татищевского муниципального района Саратовской области (л.д.10). Согласно реестру должностей муниципальной службы в Татищевском районе Саратовской области, должность начальника управления является муниципальной (л.д.7-8). 11 января 2011 года ФИО5 уволена в порядке перевода в муниципальное учреждение здравоохранения «Татищевская центральная районная больница». Приказом № от 12 января 2011 года ФИО5 принята в порядке перевода из администрации Татищевского муниципального района <адрес> на должность начальника отдела экономики и финансов с 12 января 2011 года (л.д.9,14). Установлено, что трудовой договор с бывшим муниципальным служащим ФИО5 и МУЗ «Татищевская ЦРБ» заключен 12 января 2011 года. 11 января 2011 года исполняющим обязанности главного врача муниципального учреждения здравоохранения «Татищевская центральная районная больница» в адрес администрации Татищевского муниципального района Саратовской области направлено сообщение за № о приеме в порядке перевода ФИО5, занимавшей должность муниципальной службы в администрации, на должность начальника отдела экономики и финансов МУЗ «Татищевская ЦРБ» с 12 января 2011 года, что подтверждено сообщением (л.д.28). Всем доказательствам в совокупности мировым судьей дана надлежащая правовая оценка, вывод об отсутствии в действиях Кожевникова А.О. состава события правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, является законным и обоснованным. Между тем, прокурором района принесен протест на не вступившее в силу постановление мирового судьи судебного участка № 1 Татищевского района Саратовской области о прекращении дела об административном правонарушении в отношении Кожевникова А.О. отсутствием события правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с ч.4 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущим назначение более строго административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. Из содержания данной нормы следует, что КоАП РФ не предусматривает право суда, рассматривающего протест прокурора на постановление(решение) по делу об административном правонарушении, при отсутствии существенных нарушений процессуальных требований, вынести решение, которым усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Постановление по делу об административном правонарушении, не вступившее в законную силу, может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущим назначение более строго административного наказания, только в одном случае, когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Татищевского района Саратовской области от 22 февраля 2011 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Кожевникова А.О. прекращено за отсутствием события правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ. Отмена данного постановления с направлением дела на новое рассмотрение, о чем ставится вопрос в протесте прокурора, ухудшает положение Кожевникова А.О., как лица, в отношении которого вынесено судебное постановление по делу. В протесте не приводится доводов о каких-либо существенных нарушениях процессуальных требований, допущенных мировым судьей при рассмотрении дела, не имеется и иных оснований для вывода о допущенных существенных нарушениях, повлиявших на исход дела, при наличии которых неисправление судебной ошибки искажало бы суть правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей. При таких обстоятельствах протест прокурора Татищевского района Саратовской области не может быть удовлетворен. С учетом вышеизложенного оснований к отмене постановления мирового судьи не имеется. Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд Р Е Ш И Л: Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Татищевского района Саратовской области от 22 февраля 2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Кожевникова Алексея Олеговича за отсутствием события правонарушения по статье 19.29 КоАП РФ оставить без изменения, протест прокурора Татищевского района Саратовской области - без удовлетворения. Председательствующий: Т.С. Онищук