Административное дело № 12-54/2010

Р Е Ш Е Н И Е

10 ноября 2010 года               р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Узинской С.М.,

при секретаре Юниной О.Ю.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области - Ильичевой Е.А., действующей на основании доверенности № от 27.10.2010,

рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора НПФ ООО «Утилита» Якушева Олега Александровича на постановление Главного государственного санитарного врача по Саратовской области в Петровском районе от 02 августа 2010 года о привлечении генерального директора НПФ ООО «Утилита» Якушева Олега Александровича к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

02 августа 2010 года Главным государственным санитарным врачом по Петровскому району Саратовской области Зубковым Д.А. вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора НПФ ООО «Утилита» Якушева Олега Александровича, которым назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Якушев О.А., не согласившись с данным постановлением, подал жалобу, в которой просит отменить постановление № от 02.08.2010 в отношении него, вынесенное Главным государственным санитарным врачом по Петровскому району Саратовской области Зубковым Д.А., признать незаконными и полностью отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы Якушев О.А. указывает на то, что дело об административном правонарушении было рассмотрено без его участия. Он не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, от него не поступало ходатайство об отложении рассмотрения дела. Определением о назначении времени и места рассмотрения дела от 26 июля 2010 года, рассмотрение административного материала было назначено на 17 часов 09 августа 2010 года, а постановление о привлечении к административной ответственности вынесено от 02 августа 2010 года, что противоречит ст. 25.1 КоАП РФ. Кроме того, при вынесении указанных постановлений, нарушены нормы материального права. Как следует из постановления № от 02 августа 2010 года, основным видом предприятия является производство печей и печных горелок, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности. Для осуществления данного вида деятельности предприятие эксплуатирует установку «Нейтрализатор твердых бытовых отходов огневой НТБОО». В ходе обследования земельного участка, эксплуатируемого НПФ ООО «Утилита», было установлено, что поверхность зольного остатка после сжигания медицинских отходов (согласно протоколу результатов количественного токсикологического анализа отхода №), проведенного Саратовским филиалом ФГУ» ЦЛАТИ по ПФО» данный зольный остаток отнесен к 3 классу опасности. Однако из содержания того же протокола результатов количественного токсикологического анализа отхода № следует, что наименованием отхода, подлежащим обследованию, является пыль зольного остатка (после сжигания медицинских отходов), местом отбора пробы является циклон (установка НБОО), т.е. непосредственно камера, в которой сжигаются медицинские отходы. Согласно же постановлению административного органа местом отбора пробы является земельный участок, на котором расположен зольный остаток после сжигания медицинских отходов. Таким образом, в ходе проверки обследовался земельный участок с зольным остатком после сжигания медицинских отходов, а местом отбора пробы явилась непосредственно сама установка, в которой обезвреживаются отходы. Не вызывает сомнений тот факт, что уровень опасности для окружающей среды в установке будет выше, чем на прилегающей территории площадки, следовательно, результаты количественного токсикологического анализа отхода пыли зольного остатка на земельном участке площадки не соответствуют действительности, т.к. фактически забор пробы брался не с открытой поверхности земельного участка, на котором находился зольный остаток, а непосредственно с камеры внутреннего сгорания отходов, что кардинально влияет на результат анализа, поэтому данные результаты анализа не могут быть положены в основу постановления о привлечении его к административной ответственности. Кроме того, в вышеуказанном постановлении указывается что им - генеральным директором НПФ ООО «Утилита» Якушевым О.А. нарушены нормы п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03, однако в тексте данного пункта говорится о приёмниках-накопителях, а не непосредственно о камере сгорания. Считает, что в его действиях отсутствует объективная сторона правонарушения, выражающаяся в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, генеральный директор НПФ ООО «Утилита» Якушев О.А. в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав показания представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области - Ильичевой Е.А., которая просила в удовлетворении жалобы отказать, отзыв заместителя Саратовского межрайонного природоохранного прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с установочной частью постановления о назначении административного наказания от 02.08.2010 № генеральный директор НПФ ООО «Утилита» при рассмотрении дела вину в совершении административного правонарушения не признал. Указанный факт подтвержден его подписью. Постановление было выдано Якушеву О.А. 02.08.2010, что также подтверждается его подписью (л.д.72-73).

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении генерального директора НПФ ООО «Утилита» Якушева О.А. было рассмотрено с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его доводы о неизвещении его о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и о его неучастии при рассмотрении дела являются несостоятельными.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено прокурорской проверкой, НПФ ООО «Утилита» на основании договора аренды, заключенного с ООО «Гефест-СВ», эксплуатирует земельный участок площадью 18000,0 кв. м. с кадастровым номером 64:34:271801:367 (площадка размещения НТБОО и временного хранения отходов), находящийся по адресу Саратовская область, Татищевский район. 1,35 км. Северо-западнее д. Докторовка, Данный земельный участок огорожен, выделены хозяйственная и производственная зоны. В производственной зоне размещены установка по сжиганию отходов, контейнер для временного хранения медицинских отходов, контейнеры для временного хранения ТБО, место временного хранения (складирования) зольного остатка (л.д.113-114).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Гигиенические требования, предъявляемые к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003.

В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых Приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

Указанный пункт СанПиН 2.1.7.1322-03 распространяется на все отходы не зависимо от их принадлежности к тому или иному классу опасности. Следовательно, определение класса опасности отходов на правильность квалификации административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, не влияет.

Также при проведении прокурорской проверки, было выявлено несоблюдение обязательных требований в сфере обращения с отходами в процессе производственной, деятельности предприятия генеральным директором ООО НПФ «Утилита».

Так, зольный осадок, образуемый после сжигания медицинских отходов, был размещен предприятием на площадке временного хранения ТБО, расположенной в границах земельного участка, арендуемого названным юридическим лицом. Поверхность зольного остатка была не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, зольный остаток и контейнеры ТБО размещались на земле, водонепроницаемое и химически стойкое покрытие площадки отсутствовало.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой представителя Управления Роспотребнадзора по Саратовской области (л.д. 87-88), справкой представителя Средне-Волжского управления Ростехнадзора (л.д. 99-100), объяснениями самого генерального директора НПФ ООО «Утилита» (л.д. 82-83) и другими материалами административного дела.

Таким образом, своими действиями генеральный директор НПФ ООО «Утилита» допустил нарушение требований СанПиН 2.1.7.1322-03 и Федерального закона «0б отходах производства и потребления», что свидетельствует о наличии в его действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Статьей 30.3 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Копию постановления Главного государственного санитарного врача по Петровскому району Саратовской области № по делу об административном правонарушении от 02 августа 2010 года в отношении генерального директора НПФ ООО «Утилита» Якушева Олега Александровича, получена правонарушителем 02 августа 2010 года (л.д. 73 оборот). То есть установленный законом срок на обжалование пропущен, ходатайство о восстановлении пропущенного срока отсутствует, доказательств уважительности пропуска данного срока не представлено.

Назначая генеральному директору НПФ ООО «Утилита» Якушеву О.А. наказание, Главный государственный санитарный врач по Саратовской области в Петровском районе назначил минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст.8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене постановления Главного государственного санитарного врача по Саратовской области в Петровском районе от 02 августа 2010 года в отношении генерального директора НПФ ООО «Утилита» Якушева О.А. о наложении административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1.-30.8. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного санитарного врача по Саратовской области в Петровском районе от 02 августа 2010 года о признании генерального директора НПФ ООО «Утилита» Якушеву Олега Александровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня вынесения в Саратовский областной суд через Татищевский районный суд.

Председательствующий                                                               С.М. Узинская