Решение
Именем Российской Федерации
Дата обезличена года Таштыпский районный суд Республики Хакасия
в селе Таштып
в составе: председательствующего судьи Кузнецовой С.А.
при секретаре Тюмерекове В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО19 к администрации муниципального образования Таштыпский район о возложении обязанности обеспечения жилой площадью,
Установил:
ФИО19 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Таштыпский район о возложении обязанности обеспечения его вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, мотивируя свои требования тем, что он с марта 1996 г. по причине признания матери ФИО2 недееспособной получил статус ребенка- сироты, оставшегося без попечения родителей и был направлен в Абазинский детский дом. За ним числилось жилье по адресу: ... Таштыпского района РХ, которое впоследствии было обменено на жилой дом, расположенный по адресу: ... ..., общей площадью 37,8 кв м, в т.ч. жилой 29,80 км м, его доля составляет 1/5. В 2004 году он закончил обучение в школе, Номер обезличен г. обучался в Абаканском сельхозколледже. Поскольку дом по адресу: ... ... находится в непригодном для проживания состоянии, то он был поставлен в льготную очередь для получения жилья, но в настоящее время ему отказано в приобретении жилья по причине наличия закрепленного жилья, с чем он не согласен, поскольку справка Таштыпского сельсовета о том, что указанный дом является жилым не является основанием для его признания таковым, в настоящее время дом по ... является не пригодным для проживания и не является жилым, а он имеет право на внеочередное обеспечение жильем, которое должно быть осуществлено органами исполнительной власти, т.е. АМО Таштыпский район.
Определением Таштыпского районного суда от Дата обезличена года по ходатайству представителя ответчика- администрации муниципального образования Таштыпский район (далее по тексту АМО Таштыпский район) к участию в судебном разбирательстве по настоящему делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены муниципальное образование Таштыпский сельсовет и орган опеки и попечительства в лице Управления образованием и молодежью АМО Таштыпский район.
В судебном заседании истец ФИО19 заявленные требования поддержал, суду показал, что ему ответчик обязан предоставить жилье, он не согласен с тем, что имеющееся у него жилье пригодно к проживанию, считает, что ответчик должен создать комиссию для подтверждения этого.
Представитель ответчика- АМО Таштыпский район ФИО3 с требованиями истца ФИО19 не согласилась, считает их необоснованными, поскольку у него имеется закрепленное жилье по адресу: ... ..., доля в котором составляет 1/5. Согласно справке БТИ процент износа жилого дома составляет 55%, вследствие чего оно не может являться жильем, не пригодным для проживания, иных доказательств, подтверждающих непригодность жилого дома к проживанию, истец суду не представил.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика - МО Таштыпский сельсовет ФИО4 с требованиями истца ФИО19 не согласился, не приведя суду каких- либо доводов в обоснование своей позиции.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика - Управления образованием и молодежью АМО Таштыпский район ФИО5 с требованиями истца ФИО19 не согласилась, т.к. истец не представил доказательств нуждаемости в жилье, и был незаконно поставлен в очередь.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам:
Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72).
Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).
В соответствии с преамбулой к Федеральному закону «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №159- ФЗ от 21.12.1996 г. в последующих редакциях настоящий Закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.
Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством. (ст.4 вышеназванного Закона)
В соответствии с подп.1 п.1 ст.8 Федерального закона №159- ФЗ от 21.12.1996 г. дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Регистрационный учет детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья). (п.2 ст.8)
С 1 января 2005 года вступили в законную силу изменения, внесенные в вышеуказанный Федеральный закон от 22.08.2004 г., согласно которым дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм (подп.2 п.1 ст.8).
Дополнительные гарантии прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. (подп.3 п.1 ст. 8)
Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (статья 5)
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В соответствии со ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Статьей 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены, в т.ч. ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 27 июня 2007 года №211 ( в последующих редакциях) утвержден порядок предоставления жилых помещений детям- сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа в возрасте до 23 лет.
Согласно Положению, утвержденному вышеуказанным Постановлением, действовавшему до 30 мая 2009 года, оно определяло порядок предоставления жилых помещений за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия, не имеющим закрепленного жилого помещения детям- сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, а также после достижения ими 23 лет, если они состояли в очереди на получение жилых помещений и их право на получение жилых помещений не было своевременно реализовано, в целях последующего обеспечения их жилыми помещениями по договорам социального найма (при отсутствии оснований для снятия их с данного учета). (п.1) Право на получение жилого помещения в соответствии с настоящим Положением имеют лица, указанные в пункте 1 настоящего Положения, за исключением лиц, имеющих жилое помещение на праве собственности, в том числе общей собственности (совместной и долевой), а также лица, являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в случае, если общая площадь указанного жилого помещения на одного человека не ниже нормы предоставления. Не имеющими закрепленных жилых помещений являются дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числе детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, которые при их выявлении и первичном устройстве органами опеки и попечительства не имели жилых помещений либо утратили жилое помещение, в том числе если: родители ребенка неизвестны; родители не имели жилья либо проживали в общежитии; закрепленное жилое помещение утрачено (сгорело, пришло в негодность и пр.); дети не проживали в жилье родителей (оставлены в родильных домах, лечебно- профилактических учреждениях и т.п.). ( п.2)
Жилые помещения предоставляются по договору социального найма однократно, вне очереди, по месту выявления и первичного устройства ребенка (детей) в черте соответствующего городского округа или муниципального района. Постановка на учет детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленных жилых помещений, в качестве нуждающихся в получении их по договору социального найма, осуществляется с момента выявления детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и установления правового статуса детей. (п.4)
Обеспечение жилыми помещениями лиц производится органом местного самоуправления городского округа или муниципального района в порядке, установленном настоящим Положением, за счет субвенций, предусмотренных на эти цели законом о бюджете Республики Хакасия на очередной год. (п.6)
В соответствии с п.1 Положения о порядке предоставления субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.05.2009 г. №154, настоящее Положение определяет порядок предоставления субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, а также после достижения ими 23 лет, если они состояли в очереди на получение жилых помещений по договору социального найма и их право на получение жилых помещений не было своевременно реализовано.
Порядок предоставления жилых помещений детям- сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числе в возрасте до 23 лет, в настоящее время предусмотрен Законом Республики Хакасия № 104-ЗРХ от 19 октября 2009 года, внесшим изменения в статью 20 Закона РХ №55-ЗРХ от 15 августа 2005 года в последующих редакциях «О социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в возрасте до 23 лет».
Так, согласно п.3 ст.1 которого право на предоставление жилого помещения в соответствии с настоящим Законом имеют, дети- сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, которые при их выявлении и первичном устройстве органами опеки и попечительства не имели жилых помещений либо утратили жилое помещение, в том числе если: а) родители ребенка неизвестны; б) родители не имели жилья; в) закрепленное жилое помещение утрачено (сгорело, признано ветхим и пр.); г) дети не проживали в жилье родителей (оставлены в образовательных организациях, медицинских организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, других аналогичных организациях).
Статус истца ФИО19 (до заключения брака Дата обезличена года ФИО12), Дата обезличена года рождения, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подтверждается справкой о рождении Номер обезличен Отдела Комитета ЗАГС при Правительстве РХ по Таштыпскому району, согласно которой отец ребенка записан со слов матери, мать- ФИО11 (ФИО10) решением Таштыпского районного суда от Дата обезличена года признана недееспособной.
Постановлением главы местного самоуправления села Таштып Номер обезличен от Дата обезличена года за несовершеннолетним ФИО12 в связи с необходимостью определения его в детский дом сохранена жилая площадь по адресу: ... .... Опекуном над квартирой назначен отчим несовершеннолетнего- ФИО13.
Дата обезличена года с согласия органа опеки и попечительства от Дата обезличена г. на основании заявлений ФИО11 и ФИО13 между Таштыпским УЖКХ и ФИО11, ФИО13, ФИО15, ФИО14, ФИО12 заключен договор о передаче последним в совместную собственность квартиры, расположенной по адресу: ... ...
Дата обезличена года между ФИО16 и ФИО13, действующим от имени своих несовершеннолетних детей ФИО14, ФИО15, от имени ФИО12, 1986 года рождения, проживающего в Абазинском детском доме, на основании нотариально удостоверенной доверенности, и от имени ФИО11 на основании доверенности, заключен договор мены, согласно которому произведен обмен принадлежащих им на праве собственности: жилого дома, расположенного по ... в ... на квартиру Номер обезличен по ...; обмен произведен с доплатой в размере 5100 тыс.рублей, из которых по 832502 рублей каждому зачислены на счет несовершеннолетних ФИО20., ФИО21., ФИО12, остальные получены ФИО13 полностью до подписания договора.
Указанный договор мены удостоверен нотариусом нотариальной конторы Таштыпского района Дата обезличена года.
Дата обезличена г. в соответствии с вышеуказанным договором мены ФИО16 передала ФИО13 жилой дом и надворные постройки, расположенные по адресу: ... ..., в надлежащем качественном состоянии.
Согласно справке ГУП РХ УТИ Таштыпский филиал домовладение, расположенное по адресу: ... ..., Таштыпского района, числится на имя ФИО13, ФИО11, ФИО14, ФИО15, ФИО12, с долями каждого из них 1/5, процент износа домовладения составляет на Дата обезличена г. 55.
С Дата обезличена года истец ФИО22. находился под попечительством дяди ФИО17, по месту жительства которого: ... ... истец зарегистрирован с Дата обезличена г. до настоящего времени.
Согласно акту обследования жилья от Дата обезличена г., проведенному комиссией МО Таштыпский сельсовет, установлено, что в доме Номер обезличен по ... в ... проживает квартиросъемщик ФИО18.
Из смысла приведенного выше законодательства следует, что дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в возрасте до 23 лет обеспечиваются жилыми помещениями вне очереди лишь в том случае, если они не имеют на момент окончания пребывания в образовательном или ином учреждении закрепленного за ними жилого помещения, либо они не являются собственниками такового.
Как установлено в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, истец ФИО19 совместно с ФИО13, ФИО11, ФИО14 и ФИО15 с Дата обезличена года является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ... ..., Таштыпского района Республики Хакасия.
Отсутствие постановления органа местного самоуправления о закреплении за ним указанного жилого помещения правового значения не имеет, поскольку он является одним из сособственников домовладения и это право собственности у него не прекращено по основаниям, предусмотренным ст.235 ГК РФ, что дает основание суду полагать, что у истца ФИО19 имеется закрепленное за ним жилье как за ребенком, оставшимся без попечения родителей.
Постановлением и.о. главы АМО Таштыпский район Номер обезличен от Дата обезличена г. ФИО12 поставлен на очередь на получение жилья как не имеющий такового. Однако постановлением и.о.главы АМО Таштыпский район Номер обезличен от Дата обезличена г. вышеуказанное постановление отменено как незаконно изданное.
Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции предусмотрены Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006 г. в редакции от 02.08.2007 N 494.
Как установлено в ходе судебного разбирательства по делу, истец ФИО19, являясь сособственником домовладения, расположенного по адресу: ... ..., Таштыпского района, достигнув дееспособности (ст.210 ГК РФ), необоснованно полагая о наличии у государства перед ним обязательств по обеспечению жилой площадью.
Из представленных же суду письменных доказательств видно, что домовладение, расположенное по адресу: ... ..., Таштыпского района, имея 55% износа, не признано в установленном действующим законодательством порядке не жилым либо непригодным для проживания, вследствие чего доводы истца, приведенные суду и в исковом заявлении судом в этой части во внимание не принимаются.
На основании приведенного выше законодательства, определяющего порядок и основания предоставления детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа в возрасте до 23 лет и старше ( в определенных случаях), суд приходит к выводу о том, истец ФИО19, имеющий в собственности жилое помещение, пригодное для проживания, поскольку доказательств обратного суду не представлено, правом на предоставление ему другого жилого помещения не обладает, вследствие чего эти его требования удовлетворению не подлежат как не основанные на законе.
В соответствии со ст.199 ГПК РФ в судебном заседании оглашена резолютивная часть решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 198 ГПК РФ, суд
Решил:
В удовлетворении заявленных ФИО19 к администрации муниципального образования Таштыпский район требований о возложении обязанности обеспечения жилой площадью отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня его изготовления в окончательной форме с подачей кассационной жалобы через Таштыпский районный суд.
Председательствующий судья
Верно:
Судья Таштыпского районного суда Кузнецова