Дело № 2-246/2010
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
20 августа 2010 года с. Таштып
Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Филипченко Е.Е.,
при секретаре Охотниковой Н.В.,
с участием:
прокурора Таштыпского района Республики Хакасия Дубровина А.В.,
заявителя Чебодаева А.Н., его представителя Кичеевой О.А.
представителей заинтересованного лица Мальцевой Т.В., Лихачевой Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Чебодаева Аркадия Николаевича об отмене решения «Об отказе в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования Матурский сельсовет», признании действительными 20 подписей в подписных листах, возложении обязанности зарегистрировать кандидатом на должность главы муниципального образования Матурский сельсовет,
У С Т А Н О В И Л:
Решением муниципальной избирательной комиссии по выборам главы муниципального образования Матурский сельсовет от 14.08.2010 года № 1/1 Чебодаеву А.Н. отказано в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования Матурский сельсовет.
Не согласившись с указанным решением, Чебодаев А.Н. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать его незаконным, отменить; признать действительными 20 подписей в подписных листах, заявленных к проверке; возложить на избирательную комиссию по выборам главы муниципального образования Матурский сельсовет обязанность зарегистрировать его кандидатом на должность главы муниципального образования Матурский сельсовет.
В обоснование заявленных требований заявитель Чебодаев А.Н. ссылается на то, что оспариваемое решение не содержит ссылок на законодательство; основания, по которым 20 подписей заявленных к проверке, признаны недействительными, отсутствуют. По тем же основаниям протокол об итогах проверки достоверности данных, содержащихся в подписных листах, является недействительным. Считает, что подписные листы изготовлены и заполнены в соответствии с требованиями Закона Республики Хакасия от 10.06.2005 года № 34-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия». В подписных листах указан субъект РФ, район, населенный пункт, где он проживает. В данном Законе нет прямой ссылки на то, что указание субъекта и района обязательны для каждого избирателя. Ссылаясь на положения ст. ст. 10, 22, 24 указанного Закона считает, что каких-либо нарушений при сборе подписей избирателей в поддержку его кандидатуры, а также при оформлении подписных листов допущено не было.
В судебном заседании заявитель Чебодаев А.Н. заявленные требования поддержал, на вопросы ответил, что 14.08.2010 года он был приглашен на заседание избирательной комиссии, где осуществлялась проверка избирательных документов, представленных им, в том числе подписных листов. По итогам проверки было принято оспариваемое решение, ему разъяснили, что все подписи избирателей в подписных листах признаны недействительными, поскольку адрес места жительства избирателей указан с нарушением закона, а именно не содержит сведений о субъекте РФ и районе проживания, что, по его мнению, является несущественным.
Представитель заявителя - Кичеева О.А. требования доверителя поддержала, указав, что оспариваемым решением нарушены конституционные права Чебодаева А.Н., который, не обладая специальными знаниями в области избирательного права, действовал по шаблону. Оспариваемое решение не содержит указаний правовой нормы, на основании которой подписи избирателей были признаны недействительными.
Представители заинтересованного лица Лихачева Е.П., Мальцева Т.В. требований заявителя не признали, заявив, что считают оспариваемое решение законным и обоснованным.
Представитель заинтересованного лица Лихачева Е.П. пояснила, что в подписных листах, представленных заявителем в избирательную комиссию имелось 20 подписей избирателей. В графе подписных листов «адрес места жительства» избирателей отсутствовали данные о наименовании субъекта РФ и района проживания подписавшихся избирателей. По причине отсутствия этих сведений все 20 подписей ( или их 100%) были признаны недействительными, как полученные с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа, так как избирательным законодательством четко установлено, что под адресом места жительства понимается адрес, в котором указывается, помимо прочего, наименование субъекта РФ, района, по которому гражданин зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Оспариваемое решение содержит ссылку на Закон Республики Хакасия «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия», на предмет соответствия которого и проверялись представленные кандидатом документы, в том числе подписи избирателей. Также отметила, что не только подписи избирателей, но и лица осуществляющего сбор подписей, не содержал полных сведений в адресе места жительства; данные, которые бы свидетельствовали о том, что изготовление подписных листов было оплачено за счет средств избирательного фонда кандидата, отсутствуют.
Допрошенная по ходатайству заявителя в качестве свидетеля ФИО8 суду пояснила, что является супругой Чебодаева А.Н., осуществляла сбор подписей в поддержку кандидата, 30.07.2010 года подходила с подписными листами к председателю ТИК Кайлачаковой Т.А., которая не нашла никаких нарушений в них, и пояснила, что подписные листы должен предоставить кандидат лично.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявления Чебодаева С.Н. отказать, суд приходит к следующему.
Материалами дела установлено, что Решением Совета депутатов муниципального образования Матурский сельсовет от 15 июля 2010 года № 21 « О назначении выборов главы муниципального образования Матурский сельсовет» выборы главы муниципального образования Матурский сельсовет назначены на 10 октября 2010 года л.д. 58-59).
Заявителем Чебодаевым С.Н. для регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования Матурский сельсовет в избирательную комиссию были представлены, помимо иных необходимых документов, подписные листы с подписями 20 избирателей в поддержку его выдвижения л.д. 61, 86-92)
Решением муниципальной избирательной комиссии по выборам главы муниципального образования Матурский сельсовет от 14.08.2010 года № 1/1 Чебодаеву А.Н. отказано в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования Матурский сельсовет со ссылкой на ст. 25 Закона Республики Хакасия «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия». При этом решение содержит сведения о том, что порядок выдвижения и представленные для регистрации кандидатом документы проверены на соответствие требованиям указанного выше закона и 20 подписей или 100% от общего количества проверенных подписей избирателей признаны недействительными. Факт выявления более 10 процентов недействительных подписей избирателей является одним из оснований для отказа в регистрации кандидату л.д.67).
Приведенное выше решение получено заявителем 14.08.2010 года л.д. 69), и каких-то неясностей, в том числе оснований отказа, не вызывает.
Из представленной суду ведомости проверки, приложения к протоколу об итогах проверки достоверности данных, содержащихся в подписных листах, представленных для регистрации в избирательную комиссию кандидатом на должность главы муниципального образования Матурский сельсовет Чебодаевым А.Н. л.д. 66), которая также была получена заявителем 14.08.2010 года л.д.69), следует, что все 20 подписей признаны недействительными и указана причина - отсутствие в адресе места жительства наименование субъекта и района.
Из протокола заседания комиссии от 14.08.2010 года л.д. 64-65) также усматривается, что рабочей группой по приему проверки избирательных документов в присутствии Чебодаева А.Н. проведена проверка подписей избирателей в представленных подписных листах. Всего было представлено 20 подписей, проверено 20. Все 20 подписей или 100 % признаны недействительными, поскольку в графе «адрес места жительства» не указаны наименование субъекта РФ и района, что является основанием для отказа в регистрации кандидатом. На основании итогов голосования муниципальная избирательная комиссия решила - отказать Чебодаеву А.Н. в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования Матурский сельсовет.
В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 24 Закона Республики Хакасия от 10.06.2005 года № 34-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия» недействительными считаются подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Законом сведений либо без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи.
В соответствии с частями 1, 9 ст. 22 указанного выше Закона в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина.
Согласно Приложению 1 к указанному Закону подписной лист содержит графу «адрес места жительства».
На основании статьи 2 Закона Республики Хакасия от 10.06.2005 года № 34-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия» в настоящем Законе основные понятия и термины используются в значениях, определенных Федеральным законом.
Понятие адреса места жительства для целей избирательного права содержится в пункте 5 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Согласно части 6 статьи 25 Закона Республики Хакасия от 10.06.2005 года № 34-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия» в случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов соответствующая комиссия обязана в течение одних суток с момента принятия решения об отказе в регистрации выдать кандидату копию решения комиссии с изложением оснований отказа. Основания для отказа в регистрации устанавливаются Федеральным законом.
В пункте 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» названы основания отказа в регистрации кандидата. Одним из таких оснований, предусмотренным подпунктом «д», является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.
В подписных листах, представленных в избирательную комиссию Чебодаевым А.Н., которые были исследованы в судебном заседании, адреса места жительства избирателей не содержат наименования субъекта Российской Федерации, района, и не указание таких данных, по мнению суда с учетом выше приведенных норм, является нарушением закона.
При этом суд отмечает, что действующим избирательным законодательством установлены четкие требования, как к форме подписных листов, так и к содержанию отдельных записей в них, несоблюдение таких требований означает нарушение закона и влечет за собой недействительность соответствующих подписей.
При таких данных суд считает, что решение муниципальной избирательной комиссии по выборам главы муниципального образования Матурский сельсовет от 14.08.2010 года № 1/1, которым заявителю отказано в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования Матурский сельсовет является законным и обоснованным.
Ссылка заявителя на несущественность данных при заполнении подписных листов, а также показания свидетеля, судом не принимаются, поскольку каких-либо оговорок или условий, при наступлении которых подписи избирателей могли быть признаны действительными в случае нарушения порядка заполнения подписных листов, избирательное законодательство не содержит. По смыслу действующего избирательного законодательства обязанность по надлежащему оформлению подписных листов и представлению их в соответствующую избирательную комиссию для регистрации возлагается на кандидатов, которые должны находиться в равном положении, поэтому при оформлении подписных листов объем содержащихся в них сведений не может быть увеличен или уменьшен.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленных Чебодаевым Аркадием Николаевичем требований о признании решения муниципальной избирательной комиссии по выборам главы муниципального образования Матурский сельсовет от 14.08.2010 года № 1/1 «Об отказе в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования Матурский сельсовет» и об отмене его, признании действительными 20 подписей в подписных листах, возложении обязанности зарегистрировать Чебодаева А.Н. кандидатом на должность главы муниципального образования Матурский сельсовет, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 5 дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы в Таштыпский районный суд.
Председательствующий: Филипченко Е.Е.
Решение в окончательной форме изготовлено 22 августа 2010 года.