2-18/2011г. Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации 04 марта 2011 года с. Таштып Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе: председательствующего судьи Филипченко Е.Е., при секретаре Охотниковой Н.В., с участием: заместителя прокурора Таштыпского района Метельского А.А., представителя ответчика администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет Ланкина И.Г., третьего лица Москалева Г.Н., представителей третьего лица ФИО3, адвоката Зайцева В.О., рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Таштыпского района в интересах Республики Хакасия, муниципального образования Таштыпский сельсовет к администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет о понуждении к совершению определенных действий, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Таштыпского района Республики Хакасия обратился в суд с исковым заявлением в интересах Республики Хакасия, муниципального образования Таштыпский сельсовет к администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет, и с учетом уточненных заявленных требований, в которых прокурор указывает, что он действует с интересах муниципального образования Таштыпский сельсовет, неопределенного круга лиц, просит обязать администрацию муниципального образования Таштыпский сельсовет прекратить выплату ежемесячной доплаты к государственной пенсии Москалеву Георгию Николаевичу, замещавшему выборную должность главы местного самоуправления Таштыпского сельского Совета, главы муниципального образования Таштыпский сельсовет, установленной в сумме Номер руб. Номер коп.; возвратить в бюджет муниципального образования Таштыпский сельсовет незаконно израсходованные денежные средства на выплату ежемесячной доплаты к государственной пенсии Москалеву Г.Н. за период с августа 2010 г. по январь 2011 г. в сумме Номер руб. В обоснование заявленных требований указано, что в ноябре 2010 г. прокуратурой Таштыпского района была проведена проверка соблюдения требований Закона Республики Хакасия «О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия» в части установления ежемесячных доплат к государственной или трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные должности в органах местного самоуправления, работавшим на постоянной основе, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании. В ходе проверки установлено, что на основании распоряжения главы муниципального образования Таштыпский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ года Номер с 01.05.2010 года Москалеву Г.Н., замещавшему выборную должность главы местного самоуправления Таштыпского сельсовета, установлена доплата к государственной пенсии в сумме Номер руб. Номер коп., исходя из Номер % месячного денежного содержания. Считает, что установление указанной доплаты Москалеву Г.Н. противоречит действующему законодательству, поскольку 13.08.2008 года вступил в законную силу обвинительный приговор Верховного Суда Республики Хакасия от 28.04.2008 года в отношении Москалева Г.Н. за совершение преступления, предусмотренного ч.3 ст. 298 УК РФ, а в соответствии со ст. 19 Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ Номер ( в ред. Закона Республики Хакасия от 09.07.2010 года № 66 -ЗРХ) «О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия» ежемесячная доплата к государственной или трудовой пенсии не устанавливается и (или) не выплачивается в случае вступления в силу обвинительного приговора суда за совершение преступления в период осуществления выборным должностным лицом своих полномочий. Как указано, основанием для предъявления иска послужило нарушение ответчиком требований ст. 19 указанного Закона, что влечет неэффективное расходование средств бюджета муниципального образования Таштыпский сельсовет. В судебном заседании заместитель прокурора Таштыпского района Метельский А.А. уточненные заявленные требования поддержал, суду пояснил, что не оспаривает законность издания самого распоряжения главы муниципального образования от <адрес> года Номер, которым установлена Москалеву Г.Н., как бывшему выборному должностному лицу местного самоуправления, замещавшему выборную должность, доплата к государственной пенсии, однако выплата этой доплаты должна была быть прекращена ответчиком 24.07.2010 года, когда вступил в силу Закон Республики Хакасия Номер так как в отношении Москалева Г.Н. имелся вступивший в силу обвинительный приговор суда за совершение им преступления в период осуществления полномочий главы муниципального образования Таштыпский сельсовет. Поскольку ответчик не удовлетворил представление прокурора о прекращении выплат, продолжает незаконно выплачивать доплаты Москалеву Г.Н., то в соответствии со ст. 1064 ГК РФ администрация муниципального образования Таштыпский сельсовет обязана возвратить в бюджет незаконно израсходованные средства в сумме Номер руб. Иск предъявлен в защиту интересов муниципального образования Таштыпский сельсовет, неопределенного круга лиц - жителей указанного поселения, поскольку незаконно расходуются средства бюджета на выплату доплат Москалеву Г.Н., что ведет к сокращению финансовых средств, которые могли бы быть израсходованы на решение других вопросов местного значения, в том числе в социальной сфере, на обеспечение задач и функций местного самоуправления. Представитель ответчика администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет Ланкин И.Г. исковые требования не признал, указал, что распоряжение главы муниципального образования Таштыпского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ Номер- р, которым установлена Москалеву Г.Н. доплата к государственной пенсии, является законным, не оспорено. Доплата к пенсии Москалеву Г.Н. установлена до вступления в силу Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ Номер, а акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Оснований для возврата в бюджет, выплаченной Москалеву Г.Н. суммы доплат к пенсии с августа 2010 г. по январь 2011 г., не имеется. Третье лицо Москалев Г.Н. считает требования прокурора незаконными. Никакого решения о прекращении его полномочий как главы с. Таштып не имеется, по факту он является главой муниципального образования Таштыпский сельсовет. Для назначения доплаты к пенсии он выбрал период его работы на выборной должности с 01.12.1996 года по 16.01.2001 года, к которому нет претензий. Норма ст. 19 Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ Номер ( в ред. Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ Номер) установлена на будущее время, но не на прошедшее, поэтому не может иметь обратной силы. Прокурор пользуется в процессе процессуальными правами истца, а истцов фактически нет. Представитель третьего лица ФИО3 поддержал позицию своего доверителя Москалева Г.Н. Представитель третьего лица - адвокат Зайцев В.О. просил в удовлетворении иска отказать, считает, что правоотношения по поводу доплаты к государственной пенсии Москалеву Г.Н. возникли в 2001 году, когда Москалев Г.Н. отработал первый срок главой местного самоуправления Таштыпского сельсовета, когда у последнего возникло право на получение доплаты к государственной пенсии, которое могло быть реализовано последним по достижению им пенсионного возраста. Эти правоотношения возникли в момент принятия распоряжения главы Таштыпского района от ДД.ММ.ГГГГ Номер и продолжались при принятии главой Таштыпского сельсовета распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ Номер. Вышеуказанные локальные нормативные акты прокурором не оспорены. Считает, что положения законов Номер, Номер применяются по общему правилу, то есть распространяются на правоотношения, возникшие после вступления их в силу, и норма ст. 19 Закона РХ Номер, действующая в новой редакции с 24.07.2010 года не может быть применена в силу правил ст. 4 ГК РФ к ранее возникшим правоотношениям. Также прокурор не доказал обстоятельства, на которые ссылается, вмешивается в юрисдикцию органа местного самоуправления. Выслушав объяснения заместителя прокурора, представителя ответчика, третьего лица и его представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона Номер от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В силу части первой статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Органы местного самоуправления обязаны осуществлять свою деятельность только в интересах местного населения (ст. 3 Европейской хартии о местном самоуправлении, ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). При таких обстоятельствах и с учетом уточненных исковых требований, пояснений заместителя прокурора Таштыпского района, положений вышеприведенных норм, прокурор Таштыпского района, обращаясь с настоящим иском, действует в рамках своих полномочий, а поэтому доводы третьего лица и его представителей об обратом, в том числе о том, что прокурор незаконно вмешивается в юрисдикцию органа местного самоуправления, судом расцениваются как несостоятельные. Как следует из материалов дела, Москалев Г.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность главы местного самоуправления Таштыпского сельского Совета и был освобожден от занимаемой должности в связи с не избранием на новый срок полномочий; 13.11.2005 года Москалев Г.Н. вновь был избран главой муниципального образования Таштыпский сельсовет. Приговором Верховного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ года Москалев Г.Н., будучи главой муниципального образования Таштыпский сельсовет, был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст. 298 УК РФ и ему назначено наказание в виде Номер лишения свободы, условно, с испытательным сроком Номер. Из приговора видно, что преступление Москалевым Г.Н. совершено в ДД.ММ.ГГГГ года. Судебной коллегией по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года приговор Верховного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Москалева Г.Н. оставлен без изменения. Таким образом, обвинительный приговор суда от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Москалева Г.Н. вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. В силу п.6 ч.6 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда. Доводы в судебном заседании третьего лица Москалева Г.Н. о том, что его полномочия как главы муниципального образования Таштыпский сельсовет не были прекращены, уже являлись предметом исследования в суде. Решением Таштыпского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении заявленных Москалевым Г.Н. требований, в том числе о восстановлении в должности главы муниципального образования Таштыпский сельсовет, было отказано. Указанным решением было установлено, что полномочия Москалева Г.Н. как главы муниципального образования Таштыпский сельсовет и депутата прекратились в силу закона ( п.6 ч.6 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ) со дня вступления в отношении его в законную силу приговора суда, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу ( в данном случае решением Таштыпского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ), обязательны для суда. Распоряжением главы муниципального образования Таштыпский район от ДД.ММ.ГГГГ Номер с ДД.ММ.ГГГГ Москалеву Г.Н., замещавшему должность главы местного самоуправления Таштыпского сельского Совета, установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии в размере Номер% месячного денежного содержания. Постановлением и.о. главы муниципального образования Таштыпский район от ДД.ММ.ГГГГ Номер приведенное выше распоряжение главы Номер признано утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением главы муниципального образования Таштыпский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ Номер-р на основании Положения «Об установлении, назначении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные должности в органах местного самоуправления, членам выборного органа местного самоуправления, работавшим на постоянной основе, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании Таштыпский сельсовет», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Таштыпский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ Номер, установлена с ДД.ММ.ГГГГ Москалеву Г.Н., замещавшему выборную должность главы местного самоуправления Таштыпского сельского Совета, доплата к государственной пенсии в сумме Номер руб. Номер коп., исходя из Номер% месячного денежного содержания. В силу ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении РФ и субъектов РФ находится социальная защита, включая социальное обеспечение. Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10. 2003 Номер- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются Уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Перечень социальных гарантий, предоставляемых выборному должностному лицу местного самоуправления, указан в статье 16 Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ Номер «О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия», в число которых входит и доплата к пенсии. Абзацем 1 части 1 статьи 19 указанного выше закона ( в редакции, действующей на момент установления главой муниципального образования Таштыпский сельсовет доплаты к пенсии Москалеву Г.Н.) установлено, что выборным должностным лицам местного самоуправления, замещавшим выборные муниципальные должности на постоянной основе не менее трех лет и получавшим денежное содержание за счет средств местного бюджета, освобожденным от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, может быть установлена ежемесячная доплата к пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - государственная пенсия) или трудовой пенсии. Законом Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ Номер «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия» абзац первый части первой статьи 19 дополнен предложением следующего содержания: «Ежемесячная доплата к государственной или трудовой пенсии не устанавливается и (или) не выплачивается в случае вступления в силу обвинительного приговора суда за совершение преступления в период осуществления выборным должностным лицом своих полномочий». Закон Номер вступил в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования (опубликован в «Вестнике Хакасия» Номер, ДД.ММ.ГГГГ). Из содержания приведенной нормы усматривается, что ежемесячная доплата к государственной пенсии, если она была уже установлена, не выплачивается в случае вступления в силу обвинительного приговора суда за совершение преступления в период осуществления выборным должностным лицом своих полномочий, то есть выплаты доплат к государственной пенсии в связи с вступлением в силу указанного Закона должны быть прекращены на будущее время. Доводы стороны ответчика, третьего лица и его представителей о том, что у Москалева Г.Н. после вступления Закона Номер сохранилось право на доплаты к пенсии и этот Закон на него не может быть распространен, поскольку в силу ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом, являются несостоятельными. Ссылка стороны ответчика и третьего лица на ст. 4 ГК РФ является, по мнению суда, неправомерной, так как правоотношения, связанные с установлением органами власти социальных гарантий, предоставляемых выборному должностному лицу местного самоуправления, нормами Гражданского кодекса Российской Федерации не регулируются. Поскольку судом установлено, что Москалев Г.Н., будучи выборным должностным лицом местного самоуправления, в период осуществления своих полномочий, совершил преступление, за которое был осужден, и приговор суда за содеянное им вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, то установленная ему распоряжением главы муниципального образования Таштыпский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ Номер доплата к пенсии, после вступления в силу Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ Номер, не подлежала выплате, а поэтому исковые требования прокурора Таштыпского района в части возложения обязанности на ответчика прекратить выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии Москалеву Г.Н. основаны на приведенных выше требованиях закона и подлежат удовлетворению. Доводы третьего лица и его представителей о том, что для назначения доплаты к пенсии Москалев Г.Н. выбрал период работы на выборной должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, к которому нет претензий, а поэтому доплата к пенсии производится законно, суд находит несостоятельными. Решение вопросов об установлении и выплате ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, отнесено к компетенции субъекта РФ, и согласно вышеприведенной норме закона ежемесячная доплата к пенсии не выплачивается в случае вступления в силу обвинительного приговора суда за совершение преступления в период осуществления выборным должностным лицом своих полномочий. При этом конкретный период осуществления выборным должностным лицом своих полномочий, не имеет правового значения. Само по себе прекращение полномочий главы муниципального образования в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда, и влекут за собой правовые последствия, о которых заявлено прокурором. Что касается требований прокурора Таштыпского района к ответчику о возврате в бюджет муниципального образования Таштыпский сельсовет незаконно израсходованных денежных средств на выплату ежемесячной доплаты к государственной пенсии Москалеву Г.Н. за период с августа 2010 г. по январь 2011 г. в сумме Номер руб., то суд не находит правых оснований для их удовлетворения. Статья 1064 ГК РФ, на которую ссылается заместитель прокурора в обоснование этих требований, содержит общие условия (основания), которые в совокупности с фактом причинения вреда порождают обязательство по его возмещению. При этом ответственность, предусмотренная названной нормой, наступает при условии доказанности полного состава правонарушения, включающего наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда и его вину, размер причиненного вреда, а также причинно-следственную связь между противоправными действиями и наступившими неблагоприятными последствиями. Отсутствие хотя бы одного из вышеперечисленных условий служит основанием для отказа суда в удовлетворении иска о взыскании ущерба. Между тем, прокурор фактически заявил требование не о взыскании ущерба, а о возвращении ответчиком в бюджет муниципального образования Таштыпский сельсовет незаконно израсходованных денежных средств, то есть избрал способ защиты, который не предусмотрен действующим законодательством. Более того, прокурор не доказал в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, состава правонарушения, необходимого для привлечения ответчика к ответственности, предусмотренной ст. 1064 ГК РФ. Иных оснований для удовлетворения требований прокурора в этой части судом не установлено. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора Таштыпского района Республики Хакасия удовлетворить частично. Обязать администрацию муниципального образования Таштыпский сельсовет прекратить выплату ежемесячной доплаты к государственной пенсии Москалеву Георгию Николаевичу, замещавшему выборную должность главы местного самоуправления Таштыпского сельского Совета, главы муниципального образования Таштыпский сельсовет, установленной в сумме Номер руб. Номер коп. В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Таштыпского района Республики Хакасия отказать. Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме в Верховный Суд Республики Хакасия с подачей жалобы через Таштыпский районный суд. Председательствующий: Филипченко Е.Е.