Решение
Именем Российской Федерации
18 апреля 2011 года Таштыпский районный суд Республики Хакасия
в селе Таштып
в составе: председательствующего судьи Кузнецовой С.А.
при секретаре Чучумаковой И.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Раззорёновой Надежды Викторовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Таштыпском районе Республики Хакасия о признании незаконным решения комиссии и устранения допущенного нарушения прав путем досрочного назначения трудовой пенсии по старости,
Установил:
Раззорёнова Н.В. в лице своего представителя Граф Н.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Таштыпском районе Республики Хакасия (далее по тексту ГУ- УПФР в Таштыпском районе РХ) о признании незаконным решения комиссии ответчика об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии и устранения допущенного нарушения прав путем досрочного назначения трудовой пенсии по старости, мотивируя свои требования тем, что ответчиком ей не засчитаны в специальный трудовой стаж периоды работы в должности старшей пионервожатой в Большемонокской средней школе (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), в М- Арбатской средней школе ( с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), с чем она не согласна, поскольку действовавшим в то время законодательством работа в указанной должности давала право на пенсию за выслугу лет.
Истица Раззоренова Н.В. в судебное заседание не явилась, что не препятствует судебному разбирательству по делу в ее отсутствие.
В судебном заседании представитель истицы Граф Н.М. ранее заявленные требования уточнила, заявив, что требования ею заявлены в интересах Раззореновой Н.В., просила суд признать вышеуказанное решение комиссии ответчика незаконным, обязать ответчика включить в стаж работы истицы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости периоды работы в должности старшей пионервожатой в спорные периоды времени, а также включить в специальный трудовой стаж период нахождения на курсах повышения квалификации с 14 октября по ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя свои требования тем, что Раззоренова Н.М. в указанные периоды времени в школах выполняла работу, связанную с воспитанием детей, с занятостью полный рабочий день. Согласно действовавшему в то время законодательству работа в указанной должности давала право на пенсию за выслугу лет. Также она не согласна с тем, что в специальный трудовой стаж истицы не был включен период нахождения ее на курсах повышения квалификации, поскольку согласно представленной ею справке повышала она квалификацию без отрыва от производства.
Представитель ответчика- ГУ УПФР в Таштыпском районе РХ Казыханов Х.Х. против удовлетворения заявленных истицей Раззореновой Н.В. требований возражал, поскольку действующими Списками, дающими право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не предусмотрено наименование должности «старшая пионервожатая». Периоды нахождения на курсах повышения квалификации истице Раззореновой Н.В. не включено в специальный трудовой стаж, поскольку это не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Суд, выслушав объяснения представителей истицы и ответчика, заслушав показания свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам:
Согласно трудовой книжке истицы Раззореновой (до заключения брака Эрдле) Н.В. она ДД.ММ.ГГГГ Бейским РОНО принята на работу старшей пионервожатой в Больше- Монокскую среднею школу (приказ Номер от ДД.ММ.ГГГГ), откуда уволена по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ (приказ Номер от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ принята старшей пионервожатой в М- Арбатскую среднюю школу (приказ Номер от ДД.ММ.ГГГГ), учителем истории (без указания периода работы и данных о приказе), с ДД.ММ.ГГГГ переведена учителем начальных классов (приказ Номер от ДД.ММ.ГГГГ)..
Достоверность указанных в трудовой книжке истицы Раззореновой Н.В. данных о периодах ее работы в общеобразовательных школах в должности старшей пионервожатой подтверждаются показаниями свидетелей ФИО6 и ФИО7, из которых следует, что выполняемая истицей работа в спорные периоды времени была связана с детьми, в занятостью в течение полного рабочего дня, что стороной ответчика не оспаривается.
Оснований подвергать сомнению показания данных свидетелей судом не усматривается, поскольку не установлена их заинтересованность в исходе дела.
Период работы истицы Раззореновой Н.В. в должности старшей пионервожатой в Большемонокской средней школе <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, кроме вышеизложенного, подтверждается: справкой Управления образования АМО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающей стаж работы Раззореновой Н.В. в образовательных учреждениях <адрес>, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью; сведениями о пенсионных правах застрахованного лица из АРМ «Конвертация»; тарификационными списками учителей и других работников Б- Монокской средней школы: за 1979-80 г.г., на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, за 1982-83 г.г., приказом Номер по Бейскому РОНО от ДД.ММ.ГГГГ.
Из указанных тарификационных списков видно, что в указанный период времени в данной школе работала и свидетель ФИО6.
Период работы истицы Раззореновой Н.В. в должности старшей пионервожатой в Мало- Арбатской средней школе Таштыпского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, кроме вышеизложенного, подтверждается: штатным расписанием по школам Таштыпского района на 1989-90 г.г., из которого следует, что в указанной школе предусмотривалась должность старшего пионервожатого; сводной ведомостью тарификации работников административного учебно- вспомогательного персонала школы на ДД.ММ.ГГГГ; тарификационным списком учителей и других работников М- Арбатской средней школы на ДД.ММ.ГГГГ; штатным расписанием по школам Таштыпского района на 1991/92 учебный год согласно типовых штатов, согласно которой в М- Арбатской СОШ имеется должность ст.пионервожатого; приказом Номер от ДД.ММ.ГГГГ; а также сведениями о пенсионных правах застрахованного лица из АРМ «Конвертация».
Приведенные выше сведения о периоде работы истицы Раззореновой Н.В. в должности старшей пионервожатой в М- Арбатской СОШ согласуются и с данными, приведенными в акте по результатам документальной проверки Номер от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной специалистами ГУ- УПФР в Таштыпском районе РХ в Малоарбатской СОШ, и приложением к нему- справкой по проверке достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета о трудовом (страховом) стаже, в том числе стаже на соответствующих видах работ (за период до ДД.ММ.ГГГГ).
Справкой МОУ «Малоарбатская средняя общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ, справкой Государственного общеобразовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Хакасский республиканский институт повышения квалификации и переподготовки работников образования» от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверением, выданным ДД.ММ.ГГГГ Раззорёновой Н.В. подтверждается, что она в период времени с 14 октября по ДД.ММ.ГГГГ повышала свою квалификацию. При этом, как следует из справки работодателя от ДД.ММ.ГГГГ повышение квалификации имело место без отрыва от производства, т.к. курсы проходили в очно- заочной форме без выезда к месту обучения.
Как следует из вышеприведенных документов фамилия истицы, в том числе и добрачная, имеет некоторые искажения: так, в тарификационном списке Большемонокской средней школы 1979-1980 г.г. ее фамилия вместо Эрдле указана как Эрдя, в последующих документах в Малоарбатской средней школе как Раззорёнова, Раззаренова, однако, как установлено в ходе судебного разбирательства по делу правильное написание фамилий истицы: добрачная- Эрдле, после заключения брака, согласно паспорту, являющемуся основным документом, удостоверяющим личность гражданина, Раззоренова. Данные искажения фамилии работника (истицы Раззореновой Н.В.) суд расценивает как технические ошибки, и оснований сомневаться относительно принадлежности их истице не усматривает.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ- УПФР в <адрес> РХ Номер от ДД.ММ.ГГГГ истице Раззореновой Н.В. засчитано в специальный трудовой стаж 20 лет 6 месяцев 3 дня; в указанный трудовой стаж не засчитаны периоды работы в должности старшей пионервожатой: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 3 года 6 месяцев 26 дней в Большемонокской средней школе; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 11 мес. 15 дней в М- Арбатской средней школе в связи с тем, что Списками от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено наименование должности «старшая пионервожатая»; кроме того, не засчитан период нахождения ее на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 18 дней в связи с тем, что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не засчитываются в специальный трудовой стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, всего не засчитано в специальный трудовой стаж 4 г. 5 мес. 29 дней. В связи с отсутствием специального трудового стажа Раззореновой Н.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 п.1 ст.27 Закона от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно статей 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.14) Конституции Российской Федерации Конституция предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано без какой- либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Этот же принцип закреплен в международно- правовых стандартах в сфере образования и труда учителей (статья 26 Международного пакта о гражданских и политических правах, Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования).
В соответствии со ст.55 ФЗ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
В своем Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 197-О Конституционный Суд РФ указал, что в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).
Согласно п.1 ст.7 Федерального закона РФ N 173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим трудовую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Так, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и в настоящее время действуют Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Номер.
В разделе "Наименование должностей» Списка должность "старшая пионервожатая" отсутствует. Не предусматривалась вышеназванные должность и действовавшими до ДД.ММ.ГГГГ нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Однако в вышеуказанный спорный период работы истицы Раззореновой Н.В. в должности старшей пионервожатой в общеобразовательных школах (Большемонокской и Малоарбатской) действовали Положение о порядке исчисления стажа для получения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1397; Положение о Всесоюзной ордена Ленина Пионерской организации имени В.И. Ленина; Положение о старшем и отрядном пионерском вожатом Всесоюзной Пионерской организации имени В.И. Ленина, утвержденные Бюро ЦК ВЛКСМ ДД.ММ.ГГГГ; Инструкция "О порядке исчисления заработной платы работникам просвещения", утвержденная Президиумом ВЦСПС ДД.ММ.ГГГГ, Приказ Минпроса СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 24 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения", Постановление Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 749 "Об Уставе средней общеобразовательной школы".
Так, согласно Приказу Минпроса СССР от ДД.ММ.ГГГГ Номер в основные обязанности старшей пионервожатой входили, в том числе, следующие должностные обязанности: " воспитывает у пионеров преданность и любовь к Советской Родине, Коммунистической партии и народу, любовь к труду, сознательную дисциплину, настойчивость в достижении цели, умение преодолеть трудности. Организует пионерскую работу в школе, по месту жительства детей, в пионерском лагере. Развивает активность, самодеятельность и инициативу пионеров, воспитывает коллектив в духе сплочения и дружбы. Подбирает из числа лучших комсомольцев отрядных пионерских вожатых, руководителей кружков, секций; организует их систематическую учебу; направляет и контролирует их работу. Проводит систематическую учебу пионерского актива; направляет работу пионерских отрядов, актива и совета дружины; совместно с советом дружины подбирает и учит вожатых октябрятских групп и звездочек".
То есть, в соответствии с положениями вышеуказанных нормативно-правовых актов можно сделать вывод о том, что пионерская организация и пионервожатый в общеобразовательных учебных заведениях (школах) решали задачи воспитания у детей любви к знаниям и ответственного отношения к учебе, прививали детям интерес к науке и технике, культуре и искусству, содействовали их всестороннему развитию. Пионервожатый входил в штат педагогического коллектива школы, постоянно изучал опыт учителей и участвовал в работе педагогического совета и других педагогических мероприятий школы, пользовался всеми правами и льготами, установленными для учителей, при этом для работы старшей пионервожатой не требовалось специального педагогического образования.
По смыслу действовавшего в то время законодательства должность пионервожатого в школе, предусматривала, прежде всего, деятельность педагогического работника, замещавшего ее, по воспитанию учащихся пионерского возраста в рамках идеологии того времени, и с учетом этого, суд приходит к выводу о том, что по своему характеру, содержанию и направленности выполняемая в должности пионервожатого работа являлась педагогической деятельностью.
Об отнесении работников- старших пионервожатых к педагогическим работникам свидетельствуют и Правила внутреннего трудового распорядка для работников общеобразовательных школ системы Министерства просвещения СССР, утвержденные Приказом Министерства просвещения СССО от ДД.ММ.ГГГГ Номер, согласно п.16 которых педагогические работники (учителя, воспитатели, старшие пионервожатые) проходят раз в пять лет аттестацию согласно Положению об аттестации педагогических кадров.
В спорный период работы истицы Раззореновой Н.В. в средних школах в должности старшей пионервожатой действовали Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1397.
Согласно п. 2 указанного выше Положения учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности. Но указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии. Так, согласно п.4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Из трудовой книжки истицы Раззореновой Н.В. и иных документов, представленных ею ответчику- ГУ- УПФР в Таштыпском районе РХ следует, что у нее имеется не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет, вследствие чего спорные периоды времени работы истицы в должности старшей пионервожатой подлежат включению ей в специальный стаж для назначения пенсии, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право. Отсутствие в Списках дословного наименования "старшая пионервожатая школы", не может служить основанием к отказу в назначение истице досрочной пенсии и для не включения периодов ее работы в данной должности в трудовой стаж, поскольку в силу действующего пенсионного законодательства назначение льготной пенсии не ставится в зависимость от названия должности, где работала истица, а указывается лишь на педагогическую деятельность, которой занималась истица в спорный период трудовой деятельности.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истицы на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанным в ч.3 ст.55 Конституции РФ целям, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Вследствие изложенного суд находит требования истицы Раззореновой Н.В. в части возложении на ответчика обязанности включить спорные периоды работы ее в должности старшей пионервожатой в общеобразовательных школах в специальный трудовой стаж подлежащими удовлетворению.
Истицей Раззореновой Н.В., кроме того, оспаривается отказ ответчика во включении ей в специальный трудовой стаж периода нахождения ее на курсах повышения квалификации.
Суд, исследовав доказательства, представленные истицей в лице ее представителя, в этой части находит требования истицы подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ Номер в последующих редакциях, данное учреждение создается в целях повышения профессиональных знаний специалистов, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций. (п.1)
Образовательное учреждение повышения квалификации реализует следующие виды дополнительного профессионального образования: повышение квалификации, стажировку, профессиональную переподготовку. Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. (п.7)
В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ Номер, предусмотрено, что периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ засчитываются в соответствующий стаж при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а согласно представленных ею документов, приведенных выше, повышение квалификации проходило без отрыва от производства, что позволяет суду прийти к выводу о том, что нормы рабочего времени истицей были выполнены. В связи с чем указанный период времени подлежит включению в специальный трудовой стаж.
В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
Совокупность исследованных по делу доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что истица Раззоренова Н.В. на протяжении вышеуказанных периодов времени, в том числе спорных, выполняла работу, связанную с педагогической деятельностью, в общеобразовательных школах, в условиях выполнения нормы рабочего времени, ее специальный трудовой стаж на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости- ДД.ММ.ГГГГ составлял более 25 лет, то право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости у нее наступило с указанной даты. В связи с чем оспариваемое истицей решение комиссии ответчика является незаконным, как не основанное на нормах материального права.
В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
В связи с чем в пользу истицы Раззореновой Н.В. с ответчика ГУ- УПФР в Таштыпском районе РХ подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная ею при подаче иска в суд.
В соответствии со ст.199 ГПК РФ в судебном заседании оглашена резолютивная часть решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Решил:
Требования Раззореновой Надежды Викторовны удовлетворить:
Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Таштыпском районе Республики Хакасия об отказе Раззореновой Надежде Викторовне в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из- за отсутствия требуемого специального стажа, изложенное в протоколе Номер от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Таштыпском районе Республики Хакасия включить в стаж Раззореновой Надежды Викторовны, дающей право на трудовую пенсию по старости ранее достижения возраста, периоды работы: в должности старшей пионервожатой в Большемонокской средней школе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно; в должности старшей пионервожатой в Мало- Арбатской средней школе в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно; период нахождения на курсах повышения квалификации с 14 октября по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Таштыпском районе Республики Хакасия назначить Раззореновой Надежде Викторовне досрочную трудовую пенсию по старости на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Таштыпском районе Республики Хакасия в пользу Раззореновой Надежды Викторовны судебные расходы в размере <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Таштыпский районный суд.
Председательствующий судья
Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 апреля 2011 года