О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
о прекращении производства по делу
16 февраля 2010 года с. Таштып
Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего - судьи Филипченко Е.Е.,
при секретаре Охотниковой Н.В.,
с участием:
помощника прокурора Таштыпского района Воробьева М.М.,
представителя администрации муниципального образования Таштыпский район Балгазина А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Таштыпского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Таштыпский район, муниципального образования ... к администрации муниципального образования Таштыпский район о понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Таштыпского района Республики Хакасия обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования Таштыпский район, муниципального образования ... к администрации муниципального образования Таштыпский район о понуждении к совершению определенных действий, а именно обязать администрацию муниципального образования Таштыпский район произвести расчет стоимости услуг на погрузку угля, оказываемых МУП «Таштыпский райтопсбыт» с учетом средней заработной платы работников предприятий по Республике Хакасия, осуществляющих в том числе оптовую торговлю твердым топливом.
В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что в прокуратуру поступила информация о том, что решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 25.05.2009 года выявлены нарушения в части установления отпускной цены на уголь для населения муниципального образования ..., отпускаемый МУП «Таштыпский райтопсбыт» за период 2009 год. Эти нарушения заключаются в следующем. Так, размер отпускной цены на уголь для населения ... в 2009 году составляет Номер обезличен руб. ( с НДС) за 1 тонну, исходя из: Номер обезличен руб. за 1 тонну угля по договору № 25 от 12.01.2009 года + Номер обезличен руб. - тариф на погрузку угля МУП «Таштыпский райтопсбыт» + Номер обезличен руб. ж/д тариф. В 2008 году отпуская цена на уголь для населения МО ..., отпускаемой МУП «Таштыпский райтопсбыт» составила: Номер обезличен руб. (с НДС) за 1 тонну исходя из: Номер обезличен руб. за 1 тонну угля по договору № 112 от 04.03.2008 года + Номер обезличен рублей -тариф на погрузку угля МУП «Таштыпский райтопсбыт» + Номер обезличен руб. - ж/д тариф.
В соответствии с п.7 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2004 года № 210 -ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органы местного самоуправления устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом.
Постановлением Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия от 10.10.2008 года № 44 (в редакции от 05.12.2008 года) «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2009 год» установлено, что предельный индекс изменения размера платы за коммунальные услуги для населения ... определен 130%.
Постановлением главы муниципального образования Таштыпский район от 03.12.2008 года № 807 «Об установлении цены на погрузку угля МУП «Таштыпский райтопсбыт» на 2009 год» утверждена цена на погрузку угля в размере Номер обезличен рублей, что составляет рост стоимости услуг населению 59%.
Так как в 2008 году на основании постановления главы МО Таштыпский район от 29.11.2007 года № 38 «Об установлении цены на погрузку угля МУП «Таштыпский райтопсбыт» на 2008 год» утверждена цена на погрузку угля в размере Номер обезличен руб. Следовательно, администрацией МО Таштыпский район предельный индекс изменения размера платы за коммунальные услуги в размере 130 % установленный Постановлением Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия от 10.10.2008 года № 44 (в редакции от 05.12.2008 года) был превышен на 29%.
Таким образом, постановление главы муниципального образования Таштыпский район № 807 от 03.12.2008 года «Об установлении цены на погрузку угля МУП «Таштыпский райтопсбыт» на 2009 год» противоречит действующему законодательству, что привело к необоснованному увеличению тарифов на твердое топливо, реализуемое для населения. В связи с чем стоимость угля для населения, отпускаемого МУП «Таштыпский райтопсбыт» в 2009 году с учетом предельного индекса 130% должна составлять Номер обезличен рублей ( С НДС) за 1 тонну, исходя из: Номер обезличен рублей за 1 тонну угля по договору № 25 от 12.01.2009 года + Номер обезличен рублей -тариф на погрузку угля МУП «Таштыпский райтопсбыт» + Номер обезличен рублей ж/д тариф.
По фактам выявленных нарушений Управлением ФАС по РХ 25.05.2009 года вынесено предписание, согласно которому администрации МО Таштыпский район предписано произвести расчет стоимости услуг на погрузку угля, оказываемых МУП «Таштыпский райтопсбыт» с учетом средней заработной платы работников предприятий по Республике Хакасия, осуществляющих в том числе оптовую торговлю твердым топливом. Срок исполнения предписания был установлен до 15.07.2009 года.
Однако, как показала проверка на 28.10.2009 года предписание Управления ФАС не исполнено, расчет стоимости услуг на погрузку угля, оказываемых МУП «Таштыпский райтопсбыт» с учетом средней заработной платы работников предприятий по Республике Хакасия, осуществляющих в том числе оптовую торговлю твердым топливом, не произведен.
Предъявление настоящего иска обусловлено нарушением прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов муниципального образования в части оказания жилищно-коммунальных услуг, а именно повышением цены на уголь с превышением предельного индекса изменения размера платы за коммунальные услуги для населения, что является нарушением п.7 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2004 года № 210 -ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
В судебном заседании помощник прокурора Таштыпского района Воробьев М.М. просил обязать администрацию муниципального образования Таштыпский район, которую возглавляет глава муниципального образования, произвести расчет стоимости услуг на погрузку угля, оказываемых МУП «Таштыпский райтопсбыт» с учетом средней заработной платы работников предприятий по Республике Хакасия, осуществляющих в том числе оптовую торговлю твердым топливом, и тем самым внести изменение в незаконное, на его взгляд, постановление главы муниципального образования Таштыпский район от 03.12.2008 года № 807 «Об установлении цены на погрузку угля МУП «Таштыпский райтопсбыт» на 2009 год», где установить тариф на погрузку угля в размере Номер обезличен. В обоснование заявленных требований привел те же доводы, что и указаны в заявлении, дополнительно пояснив, что он не может привести нормативно-правовой акт, который бы предусматривал положение о том, что расчет стоимости услуг на погрузку угля, необходимо исчислять с учетом средней заработной платы работников предприятий по Республике Хакасия. Считает, что заявленные требования не являются вмешательством в деятельность органа местного самоуправления.
Представитель ответчика Балгазин А.Н. исковые требования не признал, суду пояснил, что постановление главы муниципального образования Таштыпский район от 03.12.2008 года № 807 «Об установлении цены на погрузку угля МУП «Таштыпский райтопсбыт» на 2009 год» является в настоящее время действующим. Считает, что размер цены на погрузку угля МУП «Таштыпский райтопсбыт» является экономически обоснованным, эта услуга не относится к коммунальным.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Постановлением главы муниципального образования Таштыпский район от 03.12.2008 года № 807 утверждены цены на погрузку угля МУП «Таштыпский райтопсбыт» на 2009 год.
Согласно приложению № 1 к этому постановлению цена на погрузку угля для населения, бюджетных учреждений, прочих предприятий установлена в размере 216 рублей 78 копеек за 1 тонну.
Постановление опубликовано в газете «Земля таштыпская» 05.12.2008 года для всеобщего сведения.
Как установлено судом, данное постановление главы муниципального образования определяет цену (тариф) на погрузку угля МУП «Таштыпский райтопсбыт», реализуемый потребителям, а поэтому носит обязательный характер для всех потребителей, число которых является заведомо неопределенным.
Указанная цена относится к императивным правилам заключения и исполнения договоров гражданско-правового характера, а ее установление направлено на урегулирование имущественных отношений в сфере гражданского оборота и рассчитана на неоднократное применение.
В ст. 10 Конституции РФ закреплено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Согласно ст. 12 Конституции РФ, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
В соответствии с ч.2,3 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Согласно ст. 29 Устава муниципального образования Таштыпский район глава муниципального образования издает в пределах своих полномочий правовые акты.
Правовые акты главы муниципального района нормативного характера оформляются постановлениями, ненормативного характера - распоряжениями ( ст. 42 указанного Устава)
Порядок принятия решения об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений на территории муниципального образования Таштыпский район, утвержден решением Совета депутатов муниципального образования Таштыпский район от 26.12.2006 № 83.
Согласно вышеуказанному Порядку, на которое и ссылается в своем постановлении глава муниципального образования, администрация муниципального образования Таштыпский район принимает решение об установлении тарифов на услуги, предоставляемые поставщиками услуг, публикует информацию о тарифах, дает разъяснение о причинах их изменения. Начало действия установленных тарифов и срок его окончания устанавливается постановлением главы муниципального образования Таштыпский район об утверждении тарифов на услуги, оказываемые поставщиками услуг.
Из содержания искового заявления и пояснений помощника прокурора Таштыпского района Воробьева М.М. следует, что исковые требования прокурора фактически сводятся к внесению изменений в содержание действующего постановления главы муниципального образования Таштыпский район от 03.12.2008 года № 807 «Об установлении цены на погрузку угля МУП «Таштыпский райтопсбыт» на 2009 год» путем понуждения ответчика осуществить для этого мероприятия, о которых просит заявитель.
Между тем, вопросы внесения изменений в указанное постановление, изменение его содержания требуют принятие властного решения, которое относится к исключительной компетенции органа, принявшего этот правовой акт.
Вмешательство в хозяйственную и нормотворческую деятельность органа местного самоуправления не допускается, и поэтому исковое заявление прокурора не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Кроме того, суд отмечает, что согласно ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по лишь по заявленным истцом требованиям.
На основании ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Однако, из искового заявления в суд, из пояснений прокурора видно, что прокурор таких требований не заявлял, как и не заявлял требований о признании правового акта, противоречащим закону. Федеральный закон, который предусматривал бы возможность суду выход за пределы заявленных требований в данном случае, отсутствует.
В силу ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.
Руководствуясь ст. 220 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Гражданское дело по исковому заявлению прокурора Таштыпского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Таштыпский район, муниципального образования ... к администрации муниципального образования Таштыпский район о понуждении к совершению определенных действий прекратить.
Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
На определение может быть подана частная жалоба, представление прокурора в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья: Филипченко Е.Е.