Дело № 2-210/2010 г.
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 сентября 2010 года с. Таштып
Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Филипченко Е.Е.,
при секретаре Охотниковой Н.В.,
с участием:
истца Бажажиной С.Н.,
представителя ответчика Управления социальной поддержки населения муниципального образования Таштыпский район Топоевой И.Д.,
представителей ответчика Министерства труда и социального развития Республики Хакасия Губина В.В., Головиной И.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бажажиной Светланы Николаевны к Управлению социальной поддержки населения муниципального образования Таштыпский район, Министерству труда и социального развития Республики Хакасия, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца,
У С Т А Н О В И Л:
Бажажина С.Н. обратилась в суд с иском к Управлению социальной поддержки населения муниципального образования Таштыпский район, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца, в котором просит признать ее подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения более 25 с3в (бэр), обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ( далее по тексту - МЧС России) выдать ей удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным законом от 10.01.2002 года № 2- ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
В обоснование своих требований истец указала, что в период с 01.01.1961 года по 31.12.1963 года она проживала в селе Потеряевка Рубцовского района Алтайского края, что подтверждается решением суда от 26.02.2008 года. Указанный населенный пункт на основании Распоряжения Правительства РФ от 10.02.1994 года № 162-р включен в перечень населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 года и 07.08.1962 года суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 25 с3в (бэр). Поскольку она проживала на указанной территории, то является подвергшейся радиационному воздействию, и как получившая суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 25 с3в (бэр) имеет право на получение удостоверение согласно Постановлению Правительства РФ от 27.12.2004 года № 849. Министерство труда и социального развития Республики Хакасия в марте 2008 года приняли от нее заявление и направили все документы в МЧС России, но до настоящего времени удостоверения не выдано, что лишает ее возможности на получение мер социальной поддержки ( льгот).
Определением судьи от 26.07.2010 года по ходатайству истца в качестве соответчика по настоящему делу привлечено Министерству труда и социального развития Республики Хакасия,
В судебном заседании истец Бажажина С.Н. исковые требования поддержала, суду показала, что поскольку факт ее проживания с 01.01.1961 года по 31.12.1963 года в населенном пункте, включенном в перечень населенных пунктов, население которого подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, подтверждается судебным решением от 26.02.2008 года и Распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 года № 162-р, то она имеет право на удовлетворение требований без подтверждения получения ею суммарной (накопительной) эффективной дозу облучения более 25 с3в (бэр), как отдельного условия. Все доказательства в подтверждение заявленных требований ею представлены.
Представитель МЧС России в зал судебного заседания не явился, хотя ответчик был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика МЧС России.
Представитель ответчика Управления социальной поддержки населения муниципального образования Таштыпский район Топоева И.Д. просила суд в иске к ним отказать, поскольку для получения удостоверения Бажажиной С.Н. следует обратиться в МЧС России.
Представители ответчика Министерства труда и социального развития Республики Хакасия Головина И.Г., Губин В.В. в судебном заседании указали, что считают Министерство труда и социального развития Республики Хакасия ненадлежащим ответчиком, поскольку оно не принимает решение о выдаче удостоверений, все документы по истцу ранее были направлены в МЧС России.
В письменных возражениях (отзывах) на исковое заявление представители МЧС России ФИО7, ФИО6 считают, что требования истца не основано на Федеральном законе от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», просили в удовлетворении требований отказать. Указали, что законодателем определены три обязательных условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, два из которых относятся к проживанию (населенный пункт и время проживания в нем), а третье - получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). Истец на момент ядерного испытания, то есть 29.08.1949 года не проживала на территории с. Потеряевка, в связи с чем, невозможно установить с достоверностью факт получения истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв(бэр). Доказательств получения Бажажиной С.Н. дозы облучения, превышающей 5 сЗв (бэр), тем более 25 сЗв (бэр) при проживании в этом селе спустя 12 лет после проведения ядерного испытания, истцом не представлено. Со временем отдаления от даты испытания значения уровней возможного облучения граждан значительном снижаются. Другие ядерные испытания, проводившиеся на полигоне, значимого радиационного воздействия на жителей с. Потеряевка не оказали, что подтверждается научными отчетами государственного учреждения НИИ региональных медико- биологических проблем 1997 г. и 1998 г. Согласно отчету ГУ НИИ Региональных медико-экологических проблем с. Потеряевка относится к 5 группе населенных пунктов ( в зависимости от уровня радиационного воздействия), а, следовательно, получить дозу облучения свыше 25 бэр могли только те жители, которые проживали в данном населенном пункте на дату испытания 29.08.1949 года.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.
Согласно ст. 5 названного Закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 г. № 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, которыми предусмотрено:
отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке (пункт 2);
определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (пункт 3).
Распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 г. № 162-р утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.
В соответствии с п. 2 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.09.2009 г. № 540, удостоверения выдаются гражданам РФ, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
В силу п. 3 указанных Правил, для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются: паспорт гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела Бажажина С.Н., 31.08.1959 года рождения, уроженка с. Поповка Рубцовского района Алтайского края действительно в период с 01.01.1961 года по 31.12.1963 года проживала в селе Потеряевка Рубцовского района Алтайского края.
Указанный факт ответчиками не оспаривается.
Согласно Перечню населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденному Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 г. № 162-р, Поповка, Потеряевка Рубцовского района Алтайского края отнесены к населенным пунктам, население которого получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25сЗв (бэр) вследствие ядерного испытания 29.08.1949 г.
Однако этим же Распоряжением не установлено, что данные населенные пункты включены в число, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 07.08.1962 года, о чем указывает истец в своем исковом заявлении.
Таким образом, Бажажина С.Н. проживала в с. Потеряевке, подвергшимся радиационному воздействию, спустя более 10 лет после проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в результате которого население получило указанную дозу облучения.
Между тем, как видно из положений Федерального закона от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», меры социальной поддержки предоставляются гражданам при наличии 2-х условий:
1) проживание гражданина в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;
2) получение суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) вследствие названных испытаний.
Условие получения гражданином суммарной ( накопительной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне для представление мер социальной поддержки не отменено.
Выводы, указанные в Определении Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 года № 404 -О, не исключают указанного условия.
Более того, как вытекает из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации, изложенной в Определении от 04.12.2007 N 960-О-П, субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; данный статус лица определяется с учетом положений Конституции Российской Федерации объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний.
Факт получения населением с. Поповка, Потеряевка Рубцовского района Алтайского края дозы облучения более 25сЗв (бэр) вследствие ядерного испытания 29.08.1949 г., само по себе не свидетельствует о получение такой же дозы облучения ( объема вреда) истцом, проживавшим там через продолжительное количество лет после самого испытания.
Пункт 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривает право каждого при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, или при определении его прав и обязанностей в гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.
Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.
Согласно ст. ст. 56, 57 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие - либо из них не ссылались. Суд может предложить сторонам представить дополнительные доказательства.
В ходе рассмотрения дела судом неоднократно предлагалось истцу представить доказательства, подтверждающие получение ею суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения, превышающей 25сЗв (бэр) вследствие ядерного испытания, в том числе справки, медицинские и иные документы.
Между тем, истцом Бажажиной С.Н. не представлено суду никаких доказательств получения ею какой-либо вообще дозы облучения. Последняя пояснила, что иными доказательствами, кроме тех, которые она представила суду, последняя не располагает. Ходатайств об истребовании судом доказательств, о назначении экспертизы она не заявляла, просила рассмотреть дело по существу, на проведение экспертных исследований, о которых указывалось представителем ответчика Минтруда РХ в письменных пояснениях, не согласилась, ссылаясь на то, что для получения удостоверения необходимо только документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте.
При таких данных суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца, поскольку считает, что одно из необходимых условий для этого истцом не доказано.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Бажажиной Светланы Николаевны к Управлению социальной поддержки населения муниципального образования Таштыпский район, Министерству труда и социального развития Республики Хакасия, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании ее подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной накопительной эффективной дозы облучения более 25 с3в (бэр), об обязании Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ей удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным законом от 10.01.2002 года № 2 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд республики Хакасия в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через Таштыпский районный суд.
Председательствующий: Филипченко Е.Е.
Решение в окончательной форме изготовлено 27 сентября 2010 года.