Решение
Именем Российской Федерации
29 октября 2010 года Таштыпский районный суд Республики Хакасия
в селе Таштып
в составе: председательствующего судьи Кузнецовой С.А.
при секретаре Тюмерекове В.А
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Таштыпского района к администрации муниципального образования Таштыпский район о возложении обязанности по созданию единой дежурно- диспетчерской службы муниципального образования Таштыпский район,
Установил:
Прокурор Таштыпского района обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Таштыпский район (далее по тексту АМО Таштыпский район) о возложении обязанности по созданию единой дежурно- диспетчерской службы (далее по тексту ЕДДС) муниципального образования Таштыпский район, мотивируя свои требования тем, что ответчиком в нарушение действующего законодательства до настоящего времени указанная служба, входящая в его организационно- штатную структуру не создана, что не обеспечивает права граждан в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и является нарушением действующего федерального законодательства.
В судебном заседании представитель прокурора Таштыпского района Метельский А.А. поддержал заявленные требования, сославшись на доводы, приведенные в исковом заявлении, дополнительно показав, что длительным неисполнением ответчиком действующего федерального законодательства нарушаются конституционные права граждан, предусмотренные ст.ст.20,35,41,42 Конституции РФ, - на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, защиту от чрезвычайных ситуаций. Конкретные права граждан в настоящее время не затронуты, но не исключается возможность того, что это может произойти, для предотвращения этого и создаются ЕДДС. В случае же отсутствия единого номера 112 любое лицо лишается возможности обратиться в компетентный орган за помощью. Законодателем четко определено, что эти функции должны выполняться органами местного самоуправления, не нагружая МЧС и не перекладывая на него свои полномочия.
Представитель ответчика- АМО Таштыпский район Малинкин В.А. с требованиями прокурора Таштыпского района не согласился в части того, что не созданием в МО Таштыпский район ЕДДС нарушаются конституционные права граждан, поскольку номер 112 в настоящее время выведен на номер 01, откуда немедленно диспетчерами поступившая информация доводится до главы либо дежурного работника МО Таштыпский район. 01- это одна из штатных аварийно- спасательных служб, действующая на территории муниципального образования, обязанная в случае возникновения чрезвычайной ситуации подчиняться распоряжениям главы. Он согласен с тем, что создание ЕДДС в районе необходимо, срок, указанный прокурором в исковом заявлении, реальный, МО Таштыпский район подготовлен соответствующий пакет документов для создания ЕДДС, однако она до настоящего времени не создана по причине отсутствия в бюджете средств на это.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне процессуального истца, Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РХ ( Главное управление МЧС России по РХ) Дроздова О.В. требования прокурора Таштыпского района поддержала по указанным последним основаниям, дополнительно пояснив, что возложив обязанности ЕДДС на службу 01, МО Таштыпский район превысило свои полномочия.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам:
Согласно преамбуле Федерального закона №68- ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ( в последующих редакциях) настоящий Федеральный закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации). Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В силу ст.3 вышеназванного Закона целями настоящего Федерального закона являются: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. (статья 4 ФЗ-68)
Этой же статьей Федерального закона определены основные задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. При этом закреплено, что принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.
Главой 2 вышеназванного Федерального закона предусмотрены полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Так, согласно п.2 ст. 11 Закона №68- ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно, в т.ч. осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях (п.п. «а»); в) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Кроме того, органы местного самоуправления содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. (пункт 2.1)
Во исполнение вышеназванного Федерального закона было принято Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 "О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" ( в последующих редакциях), которое определяет порядок организации и функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с указанным Постановлением единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее по тексту ЧС), и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Таким образом, государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций предназначена для предупреждения ЧС, а в случае их возникновения - для обеспечения безопасности и защиты населения, окружающей природной среды и уменьшения материальных потерь, локализации и ликвидации ЧС.
Ее деятельность организуется в соответствии с Конституцией и федеральными законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Положением о РСЧС, введенным в действие постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами ее субъектов. Вопросы предупреждения и ликвидации ЧС в мирное время относятся к совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.
С учетом федеративного устройствв Российской Федерации Единая система состоит из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
Так, Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Согласно п.11 Положения органами повседневного управления единой системы являются: на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований.
В соответствии с п.7 ч.1 ст.15 Федерального закона №131- ФЗ от 06.10.2003 г. (в последующих редакциях) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района отнесено к вопросам местного значения и п.п.7 п.1 ст.8 Устава муниципального образования Таштыпский район, принято решением Совета депутатов МО Таштыпский район №48 от 24 июня 2005 г. ( в последующих редакциях).
Согласно ГОСТу Р 22.7.01-99 « Государственный стандарт, безопасность в чрезвычайных ситуациях, единая дежурно- диспетчерская служба», утвержденному Постановлением Госстандарта России от 9.11.1999 г. №400-ст настоящий стандарт устанавливает состав решаемых задач, структуру и порядок функционирования единой дежурно-диспетчерской службы города, района (далее - ЕДДС) в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации (далее - ЧС).
Положения настоящего стандарта обязательны для федеральных органов исполнительной власти, входящих в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, органов управления, специально уполномоченных на решение задач гражданской обороны (далее - ГО), предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - органов управления ГОЧС), взаимодействующих с ними служб, а также научно-исследовательских, проектных и монтажных организаций всех форм собственности, привлекаемых для создания и обеспечения функционирования ЕДДС.
Согласно п.3.4 ЕДДС является вышестоящим органом для всех ДДС города по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о ЧС, а также координирующим органом по вопросам совместных действий ДДС в чрезвычайных ситуациях. ЕДДС города должна включать в себя дежурно-диспетчерский персонал, пункт управления, технические средства управления, связи и оповещения.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. №894 «Об утверждении Перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб» в состав таких служб входят: Служба пожарной охраны, Служба реагирования в чрезвычайных ситуациях, Служба милиции, Служба скорой медицинской помощи, Аварийная служба газовой сети, Служба "Антитеррор".
Из вышеизложенного следует, что федеральным законодательством обязанность создания ЕДДС возложена на органы местного самоуправления, обязанного, кроме того, в силу п. 2 ст.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» местное самоуправление в Российской Федерации самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций..
Статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено права граждан Российской Федерации на охрану здоровья и медицинскую помощь, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Из представленных в материалы дела стороной ответчика документов усматривается, что МО Таштыпский район предпринимаются меры по созданию ЕДДС, поскольку постановлением главы МО Таштыпский район №105 от 16 февраля 2010 года принято решение о создании ЕДДС МО Таштыпский район, утверждено положение о ЕДДС, утверждена ее структура, схема организации и взаимодействия ЕДДС, принято решение о месте ее размещения.
Согласно постановлению главы МО Таштыпский район №544 от 07.06.2010 г. ЕДДС должна быть введена в действие с 1 августа 2010 года, в срок до 30 июля 2010 г. должно быть произведено ее комплектование, с 1.08.2010 г. признано утратившим силу постановление главы МО Таштыпский район от 21.10.2003 г. №616 «О создании единой дежурно- диспетчерской службы муниципального образования Таштыпский район».
Постановлением главы МО Таштыпский район №771 от 22 июля 2010 года внесены изменения в постановление того же главы от 7.06.2010 г. №544 и постановлено ввести в действие ЕДДС МО Таштыпский район с 1 октября 2010 года.
Однако, как установлено в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, вышеуказанное постановление главы МО Таштыпский район до настоящего времени не исполнено, ЕДДС МО Таштыпский район не введена в действие. Ссылки представителя ответчика о причинах неисполнения постановления главы- в связи с отсутствием финансирования суд полагает несостоятельными, в связи с тем, что в нарушение требований ст.56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств тому, что им предпринимались меры к получению дополнительного финансирования на эту статью расходов в 2010 году и в этом было отказано.
Совокупность исследованных по делу доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что ответчиком без достаточных на то оснований в нарушение требований федерального законодательства до настоящего времени не создана Единая дежурно- диспетчерская служба МО Таштыпский район, что стороной ответчика не оспаривается, отсутствие же ЕДДС в районе в случае возникновения чрезвычайной ситуации потенционально опасно для граждан- жителей муниципального района, чем, соответственно, нарушаются конституционные права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии, получение своевременной и достоверной информации о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Вследствие чего суд полагает обоснованным обращение прокурора Таштыпского района с настоящим иском в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц- жителей Таштыпского района, и требования прокурора Таштыпского района к АМО Таштыпский район находит подлежащими удовлетворению, указанный прокурором Таштыпского района срок создания ЕДДС является разумным и стороной ответчика не оспаривается. При этом суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика о возможности обращения граждан в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на номер 01, полагает их несостоятельными, как не основанные на законе.
В соответствии со ст.199 ГПК РФ в судебном заседании оглашена резолютивная часть решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Решил:
Требования прокурора Таштыпского района удовлетворить:
Обязать администрацию муниципального образования Таштыпский район создать единую дежурно- диспетчерскую службу муниципального образования Таштыпский район в срок до 01 февраля 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Таштыпский районный суд.
Председательствующий судья