<данные изъяты>
Решение
Именем Российской Федерации
09 марта 2011 года Таштыпский районный суд Республики Хакасия
в селе Таштып
в составе: председательствующего судьи Кузнецовой С.А.
при секретаре Чучумаковой И.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Таштыпского района о признании бездействия администрации муниципального образования Бутрахтинский сельсовет незаконным и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений,
Установил:
Прокурор Таштыпского района обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации муниципального образования Бутрахтинский сельсовет незаконным и возложении обязанности в 5ти дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, мотивируя свои требования тем, что 07 февраля 2011 года при проведении комплексной проверки автомобильных дорог поселения выявлены нарушения: на улицах Школьная, Гагарина, Набережная, Подгорная, Садовая в д. Бутрахты имеется наличие снежного наката и мусора на проезжей части, местами снежные заносы, на улицах Центральная, Заречная в с.Чиланы снежные заносы на проезжей части, ограничивающие безопасный проезд автомобилей. АМО Бутрахтинский сельсовет в нарушение требований п.5 ст.9 собственного Устава, п.5 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», необоснованно не предпринято необходимых мер к проведению мероприятий по надлежащему содержанию автомобильных дорог, что создает угрозу для населения муниципального образования и предпосылки нанесения ущерба.
В дальнейшем прокурором Таштыпского района Дубровиным А.В. и представителем прокурора Таштыпского района Передерий М.С. требования уточнялись.
В ходе судебного разбирательства по делу представитель прокурора Таштыпского района Передерий М.С. ранее заявленные требования уточнила, просила суд признать бездействие АМО Бутрахтинский сельсовет, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах поселения, незаконным, обязать АМО Бутрахтинский сельсовет в 5ти дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения в части непринятия мер по приведению проезжей части муниципальных автомобильных дорог в соответствии с требованиями п.3.1.6 ГОСТа Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», Правилам пожарной безопасности (ППБ- 0103): в д.Бутрахты на улицах Школьная, Гагарина, Набережная, Подгорная, Садовая ликвидировать уплотненный снежный накат и снежный занос, очистить проезжую часть от мусора; в с.Чиланы на улицах Центральная и Заречная ликвидировать снежный занос, ограничивающий безопасный проезд автомобилей, мотивируя свои требования тем, что АМО Бутрахтинский сельсовет в нарушение действующего законодательства систематически не принимаются меры по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования, о чем свидетельствуют акты проверок от 07 февраля 2011 года и от 03 марта 2011 года. Бездействие АМО Бутрахтинский сельсовет по приведению в надлежащее состояние автомобильных дорог в границах муниципального образования является незаконным и нарушает права и законные интересы граждан на охрану жизни, здоровья и безопасность движения. Несвоевременное выполнение мероприятий по снегоочистке может привести к человеческим жертвам.
Представитель заинтересованного лица АМО Бутрахтинский сельсовет Тодозаков В.Г. с требованиями прокурора Таштыпского района согласился, признав, что в муниципальном образовании имеются нарушения, указанные в актах проверок ОГИБДД от 07 февраля и 03 марта 2011 года, которые до настоящего времени не устранены.
Представитель заинтересованного лица ОВД по Таштыпскому району Кичеев В.Н. требования прокурора Таштыпского района поддержал, поскольку при проведении им, как государственным инспектором по дорожному надзору ОГИБДД, в МО Бутрахтинский сельсовет выявлены нарушения в содержании автомобильных дорог общего пользования, это было выявлено как при первоначальной проверке 7.02.2011 года, так и при контрольной проверке 03.03.2011 г.. Ненадлежащее содержание автомобильных дорог создает угрозу безопасности дорожного движения как для пешеходов, так и водителей.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам:
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в последующих редакциях) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения сформулированы в ст.3 того же Закона, к ним относятся, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Указанные принципы вытекают из ст.ст.17 и 18 Конституции Российской Федерации.
Согласно ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу ст.12 вышеприведенного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с преамбулой ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиях обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года №221, настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктами 3.1.6, 31.7, 3.1.8 ГОСТа Р 50597-93 предусмотрены сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность). Его действие распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.
В силу п.9 ст.5 вышеприведенного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
Согласно ст.17 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. (статья 34)
Подпунктами 1 и 6 п.1 ст.67 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для проезда пожарной техники к зданиям, сооружениям и строениям ширина проезда должна составлять не менее 6 метров.
Согласно ст.1 данный Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров.
В соответствии со ст.131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Согласно п.п.5, 8, 9 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( в последующих редакциях) к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В силу п.2 ст.18 того же Закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подп.5 и 9 п.1 ст.9 Устава МО Бутрахтинский сельсовет, принятого 3й сессией первого созыва муниципального образования Бутрахтинский сельсовет (в последующих редакциях), к вопросам местного значения поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно ст.3 вышеприведенного Устава в состав территории поселения входят земли населенных пунктов деревни Бутрахты, села Чиланы, деревни Карагай.
Актом комплексной проверки улично- дорожной сети с.Бутрахты и с.Чиланы от 07 февраля 2011 года, проведенной госинспектором ДИ и ОД ГИБДД ОВД по Таштыпскому району Кичеевым В.Н. с участием главы МО Бутрахтинский сельсовет ФИО6, подтверждается несоответствие автомобильных дорог вышеприведенному законодательству. Так, на улицах Школьная, Гагарина, Набережная, Подгорная и Садовая в с.Бутрахты имеется уплотненный снежный накат на проезжей части автодороги, местами снежные заносы, мусор; на улицах Центральная и Заречная в с.Чиланы снежные заносы проезжей части, ограничивающие безопасный проезд автомобилей.
В связи с выявленными нарушениями главе МО Бутрахтинский сельсовет уполномоченным должностным лицом- главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ГИБДД ОВД по Таштыпскому району 07 февраля 2011 года выдано предписание об их устранении, в котором в соответствии с ГОСТом Р-50597 определены сроки исполнения.
Однако при проведении контрольной проверки МО Бутрахтинский сельсовет ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД ОВД по Таштыпскому району в присутствии представителя муниципального образования выявлены нарушения: в с.Бутрахты: на ул.Школьная на всем протяжении имеется уплотненный снежный накат, отсутствует посыпочный материал; на ул.Гагарина на всем протяжении заужение проезжей части, наличие мусора на проезжей части, уплотненный снежный накат, отсутствует посыпочный материал; на ул.Набережная на всем протяжении заужение проезжей части и наличие мусора на проезжей части, уплотненный снежный накат, отсутствует посыпочный материал; на ул.Подгорная и ул.Садовая- заужение проезжей части, уплотненный снежный накат, отсутствует посыпочный материал; в с.Чиланы: на ул.Центральная на всем протяжении- уплотненный снежный накат, отсутствует посыпочный материал; на ул.Центральная в районе <адрес>, от <адрес> до <адрес>, в районе <адрес>- заужение проезжей части автодороги, уплотненный снежный накат, отсутствует посыпочный материал, что подтверждается актом от 03 марта 2011 года и приложением к нему в виде фотоснимков.
В связи с выявленными нарушениями главе МО Бутрахтинский сельсовет уполномоченным должностным лицом- главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ГИБДД ОВД по Таштыпскому району 03 марта 2011 года выдано предписание в целях их устранения, в котором в соответствии с ГОСТом Р-50597 определены сроки исполнения.
Доказательств устранения выявленных нарушений ко дню судебного разбирательства по делу заинтересованным лицом АМО Бутрахтинский сельсовет суду не представлено, как установлено из объяснений представителя указанного заинтересованного лица, до настоящего времени выявленные как при первичной, так и контрольной проверках нарушения требований к содержанию дорог в населенных пунктах МО Бутрахтинский сельсовет не устранены.
Совокупность исследованных по делу доказательств позволяет суду прийти к достоверному выводу о том, что заинтересованным лицом- органом местного самоуправления (АМО Бутрахтинский сельсовет) без уважительных причин систематически не исполняются возложенные на него действующим законодательством полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а именно, в части содержания автомобильных дорог, отнесенные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом МО Бутрахтинский сельсовет к вопросам местного значения поселения, которые муниципальное образование должно решать за счет средств местного бюджета, что свидетельствует о бездействии данного органа местного самоуправления, в результате которого нарушаются права граждан- жителей муниципального образования, и создается потенциальная угроза их жизни, здоровью и имуществу при дорожном движении, в случае болезни или возникновения пожара. Вследствие изложенного суд находит требования прокурора Таштыпского района подлежащими удовлетворению в полном объеме, при этом суд полагает указанный прокурором срок для устранения выявленных нарушений, достаточным.
В соответствии со ст.199 ГПК РФ в судебном заседании оглашена резолютивная часть решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 198 ГПК РФ, суд
Решил:
Требования прокурора Таштыпского района удовлетворить:
Признать бездействие администрации муниципального образования Бутрахтинский сельсовет, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах поселения, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования Бутрахтинский сельсовет в 5ти дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения в части непринятия мер по приведению проезжей части муниципальных автомобильных дорог в соответствии с требованиями п.3.1.6 ГОСТа Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», Правилам пожарной безопасности (ППБ- 0103): в д.Бутрахты на улицах Школьная, Гагарина, Набережная, Подгорная, Садовая ликвидировать уплотненный снежный накат и снежный занос, очистить проезжую часть от мусора; в с.Чиланы на улицах Центральная и Заречная ликвидировать снежный занос, ограничивающий безопасный проезд автомобилей.
Настоящее решение в 10ти дневный срок со дня его изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия с подачей жалобы через Таштыпский районный суд.
Председательствующий судья
Верно:
Судья Таштыпского районного суда Кузнецова