Именем     Российской Федерации

12 июля 2011 года Таштыпский районный суд Республики Хакасия

в селе Таштып

в составе: председательствующего судьи Кузнецовой С.А.

при секретаре Сычуговой М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы муниципального образования Анчулский сельсовет Тибильдеева <данные изъяты> на постановление по делу об административном правонарушении,

                                                               Установил:

            Глава муниципального образования Анчулский сельсовет (далее по тексту МО Анчулский сельсовет) Тибильдеев О.И. обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему главным государственным санитарным врачом ФИО3 по результатам плановой проверки муниципального образования Анчулский сельсовет постановлено: признать должностное лицо Тибильдеева О.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 тысяч рублей. С чем он не согласен, поскольку на территории <адрес> нет специализированной организации по вывозу твердых бытовых отходов, нет полигона твердых бытовых отходов, по решению Таштыпского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ несанкционированные свалки на окраине пос. В- Таштып и <адрес> АМО Анчулский сельсовет обязана ликвидировать до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем считает, что в его действиях нет состава административного правонарушения.

          В судебном заседании заявитель - должностное лицо (глава МО Анчулский сельсовет) Тибильдеев О.И. поданную жалобу поддержал по указанным в ней основаниям, дополнительно суду показал, что кладбища проверялись зимой, а уборка в них муниципальным образованием проводится весной перед родительским днем, считает, что установление площадок с твердым покрытием необязательно, поскольку мусосборников нет, мусор с кладбищ вывозится сразу по окончании субботников. В населенных пунктах мусор собирается через день и вывозится на свалку в районе пос. В-Таштып, которую муниципальное образование по решению суда обязано ликвидировать до ДД.ММ.ГГГГ, свалка в районе <адрес> ликвидирована.

          В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по <адрес> не явился, что не препятствует судебному разбирательству по делу в его отсутствие.

          Суд, обсудив доводы жалобы должностного лица- главы МО Анчулский сельсовет Тибильдеева О.И., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

          В соответствии с подпунктами 18 и 22 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

          Согласно ст.1 вышеуказанного закона №89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

Аналогичные положения содержатся и в ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пунктом 1 которой к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

          В силу ст.11 и п.1 ст.22 Федерального закона Номер- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

          Согласно п.п. 1,1, 2.1.1, 2.1.5 Санитарных правил содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-12804690-88), утвержденных Главным государственным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ Номер организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест". Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. Твердые бытовые отходы вывозятся мусоровозным транспортом, а жидкие отходы из неканализованных домовладений - ассенизационным вакуумным транспортом.

            В соответствии с п.п.7.9-7.11 Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения предусматривается зона зеленых насаждений шириной не менее 20 метров, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование). Вывоз мусора должен осуществляться по мере накопления на городские и поселковые свалки по договору со специализированными организациями.

Из изложенного выше законодательства следует вывод, что действующим законодательством обязанность по осуществлению деятельности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в том числе с кладбищ, обустройству площадок для мусосбороников на кладбищах, возложена на органы местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по <адрес> Роспотребназора по РХ ФИО3 должностное лицо- глава МО Анчулский сельсовет Тибильдеев О.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Согласно вышеуказанному постановлению при проведении ДД.ММ.ГГГГ планового мероприятия по контролю МО Анчулский сельсовет установлено, что глава МО, являясь должностным лицом, не выполнил свои должностные обязанности и нарушил санитарно- эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и опасными веществами, тем что: в не обеспечил на кладбищах в п. В- Таштып и <адрес> площадки для мусосборников, которые должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование), не организовал вывозку мусора по договору со специализированными организациями; не организовал вывоз твердых бытовых отходов, что привело к образованию несанкционированных свалок на окраине пос. В- Таштып и <адрес>, не организовал вывод твердых бытовых отходов мусоровозным транспортом.

Обстоятельства административного правонарушения, изложенные в вышеприведенном постановлении, соответствуют протоколу по делу об административном правонарушении Номер от ДД.ММ.ГГГГ, а также подтверждаются следующими доказательствами по делу об административном правонарушении:

Распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по РХ Номер от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении плановой выездной проверки в отношении Муниципального образования Анчулский сельсовет, копия которого получена законным представителем юридического лица.

ДД.ММ.ГГГГ МО Анчулский сельсовет уведомлено о проведении проверки, что подтверждается соответствующим уведомлением Управления Роспотребназора по РХ юридического лица.

Актом проверки Номер от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения требований санитарного законодательства, предписанием Номер от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений. Из данных документов следует, что юридическим лицом МО Анчулский сельсовет выявленные нарушения не оспариваются.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу частей 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные в силу статей 28.2 и 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливаются протоколом об административном правонарушении, постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении должен отвечать требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В частности, в протоколе указывается событие административного правонарушения.

Представленные в материалах дела об административном правонарушении доказательства, в т.ч. протокол об административном правонарушении, соответствуют принципам относимости, допустимости, и в целом достаточности для принятия решения по делу.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

В силу Устава МО Анчулский сельсовет, принятого 3й сессией первого созыва МО Анчулский сельсовет, решение Номер от ДД.ММ.ГГГГ (подп.1 п.1 ст.41) глава поселения обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

В связи с изложенным выше суд приходит к выводу о доказанности вины должностного лица- главы МО Анчулский сельсовет Тибильдеева О.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и верном назначении административного наказания с учетом положений ст.ст.3.1 и 4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы Тибильдеева О.И. об отсутствии состава административного правонарушения опровергаются совокупностью вышеприведенных доказательств, не доверять которым у суда оснований нет, и во внимание не принимаются, как не основанные на законе. Само по себе наличие вступившего в законную силу решения Таштыпского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ правовых последствий, о которых просит заявитель, не влечет. Отсутствие на территории района полигонов для твердых бытовых отходов, специализированной организации по вывозу твердых бытовых отходов, мусоровозного транспорта и др. не освобождает органы местного самоуправления от реализации вопросов местного значения.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения жалобы должностного лица -главы МО Анчулский сельсовет Тибильдеева О.И. отсутствуют и в ее удовлетворении ему следует отказать.

          На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

                                                                    Решил:

          Постановление Главного государственного санитарного врача по Республике Хакасия Управления Роспотребназдора по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о признании должностного лица- главы муниципального образования Анчулский сельсовет Тибильдеева <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> оставить без изменения, а жалобу должностного лица - главы муниципального образования Анчулский сельсовет Тибильдеева <данные изъяты>- без удовлетворения.

          Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение 10ти суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Таштыпский районный суд.

          Председательствующий судья