ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу
об административном правонарушении
село Таштып 30 июня 2010 г.
Судья Таштыпского районного суда Филипченко Е.Е., при секретаре Охотниковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении должностного лица- главы муниципального образования Арбатский сельсовет
ЧЕБОДАЕВА Сергея Николаевича, родившегося Дата обезличена года в ... района ..., гражданина РФ, со средне-специальным образованием, женатого, проживающего по адресу: ..., ..., ..., ..., д. Номер обезличен,
по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ),
установил:
согласно протоколу об административном правонарушении от 15.06.2010 года, глава муниципального образования Арбатский сельсовет Чебодаев С.Н. нарушил требования санитарного законодательства, выразившееся в невыполнении в срок п.1 предписания от 10.03.2010 года, а именно: не обеспечил проведение энтомологического обследования, противоклещевой обработки, дератизационных мероприятий (уничтожение грызунов- прокормителей клещей) мест массового отдыха, территорий кладбищ, что является нарушением СП 3.1.3.2352-07 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.03.2008 г. № 19 (п.п. 8.2., 8.5.1., 8.6., 10.4.2., 10.4.3.).
В судебном заседании Чебодаев С.Н. с протоколом об административном правонарушении не согласился, пояснил, что ни Федеральным законом № 131-ФЗ, ни Уставом муниципального образования Арбатский сельсовет на главу поселения не возложено полномочий по проведению мероприятий, указанных в предписании от 10.02.2010 года. Денежные средства для этого в бюджете не предусмотрены. При выдаче предписания от 10.02.2010 года никаких нарушений законодательства не было выявлено должностным лицом, проверка не проводилась.
Исследовав материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство, суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
Так, исходя из положений ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ.
Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них обязанности, связанные со сферой их деятельности.
Административная ответственность по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
При таких данных в предмет доказывания по настоящему делу входят: 1) наличие нарушение и последовавшего за ним правомерного предписания об устранении нарушений законодательства, невыполнение, либо уклонение от выполнения предписания; 2) сущность и характер невыполнения, мотивы содеянного.
При этом субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 2.4 КоАП РФ несет ответственность лишь в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из материалов дела видно, что начальником территориального отдела в г. Абазе, Таштыпском районе Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия 10.02.2010 года вынесено предписание, в котором предложено в срок до 25.05.2010 года обеспечить своевременное проведение энтомологического обследования, противоклещевых обработок, контроля качества обработок территории, дератизационных мероприятий мест отдыха населения, мест пребывания профессионально угрожаемых контингентов, территорий кладбищ и полигонов ТБО. Ответственность за выполнение мероприятий возложено на главу муниципального образования Арбатский сельсовет Чебодаева С.Н.
09.06.2010 года в целях проверки исполнения предписания была проведена проверка и составлен акт от 15.06.2010 года, из которого видно, что не обеспечено выполнение указанного предписания. При проведении проверки проведено энтомологическое обследование территории кладбища с. Арбаты, при прохождении 100 м. обнаружен 1 клещ, % заклещевленности составляет 0,01 и подтверждается актом проведения энтомологического обследования филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии РХ в г. Абазе» от 09.06.2010 года.
Между тем, материалы дела не содержат сведений о том, что при вынесении предписания уже имело место нарушение со стороны должностного лица требований законодательства, которые следует устранить. Данные о проведении какой-либо проверки 10.02.2010 года отсутствуют.
Суду также не представлено убедительных доказательств, что должностным лицом, на которого начальником территориального отдела в г. Абазе, Таштыпском районе Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия по собственной инициативе возложена ответственность за выполнение мероприятий в предписании от 10.03.2010 года, не исполнены какие - либо обязанности, связанные именно со сферой его деятельности.
Фактически в предписании от 10.02.2010 года указано не об устранении нарушении законодательства, что предусмотрено нормой ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, а предложено обеспечить своевременное проведение энтомологического обследования, противоклещевых обработок, контроля качества обработок территории, дератизационных мероприятий мест отдыха населения, мест пребывания профессионально угрожаемых контингентов, территорий кладбищ и полигонов ТБО.
Однако никаких доказательств тому, что своевременное обеспечение проведения указанных в предписании мероприятий, возложено нормативным правовым актом (актами) на главу поселения, не представлено.
Ссылки должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении на п.8.2., 8.5.1., 8.6., 10.4.2., 10.4.3. СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.03.2008 года № 19, также не свидетельствуют об обратном.
Также суд отмечает, что в протоколе об административном правонарушении указывается о не выполнении главой муниципального образования Арбатский сельсовет предписания от 10.03.2010 года, хотя материалы дела содержат лишь предписание от 10.02.2010 года.
Реализация принципа административной ответственности - презумпции невиновности заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах суд полагает, что материалами дела не подтверждается факт исследования должностным лицом обстоятельств наличия вины главы муниципального образования Арбатский сельсовет Чебодаева С.Н. в совершении вменяемого ему правонарушения и получения в ходе проведения проверки соответствующих доказательств, которые должны соответствовать критериям достоверности, относимости и допустимости, а в связи с этим в силу п.2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд
п о с т а н о в и л:
производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы муниципального образования Арбатский сельсовет ЧЕБОДАЕВА Сергея Николаевича по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья: Филипченко Е.Е.