Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе
председательствующего Малыгина Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Таштаголе
… мая 2010 года
гражданское дело по заявлению гр. И., гр. З. об обжаловании действий Управления Федерального агентства объектов недвижимости по Кемеровской области (после реорганизации – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области), суд
У С Т А Н О В И Л:
гр. И. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий Управления Федерального агентства объектов недвижимости по Кемеровской области (после реорганизации 5.05.2010г. вновь образованное в результате присоединения юридическое лицо - правопреемник - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области). Свои требования мотивировал тем, что он является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 42:12:0102013:675; 42:12:0102013:678 42:12:0102013:679; 42:12:0102013:680; 42:12:0102013:681; 42:12:0102013:682, расположенных по адресу: Кемеровская область, Таштагольский район пгт. Шерегеш, ул.Весенняя д….. Указанные земельные участки ему принадлежат на основании договора купли продажи земельного участка от 28.12.2008 года, заключенного между им и ООО «Виола», а также решения собственника «О разделе земельного участка с кадастровым номером №42:12:0102013:600 от 22.07.2009 года.
Инспекцией ФНС по г.Таштаголу ему было выставлено требование об оплате земельного налога за 2009 год за принадлежащие ему земельные участки. Согласно, данных требований кадастровая стоимость принадлежащих ему земельных участков составляет: 42:12:0102013:675 - 48 587 566 рублей; 42:12:0102013:678 - 3 094 501 рублей; 42:12:0102013:679 - 2 593 862 рублей; 42:12:0102013:680 - 2 943 449 рублей; 42:12:0102013:681- 3 536 065 рублей; 42:12:0102013:682 – 4 183 455 рублей.
Считает действия Управления Федерального агентства объектов недвижимости по Кемеровской области по формированию кадастровой стоимости данных земельных участков в указанном размере незаконными.
В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 установлено, что государственная кадастровая оценка земель проводится Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, его территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями. Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.
Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.
Постановлением коллегии администрации Кемеровской области 27 ноября 2008 года N520 "О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель Кемеровской области, в том числе и для земель поселений. Вместе с тем, в рамках работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области кадастровая оценка земельных участков с кадастровыми номерами 42:12:0102013:675; 42:12:0102013:678; 42:12:0102013:679; 42:12:0102013:680; 42:12:0102013:681; 42:12:0102013:682 не рассчитывалась, в связи с тем, что они не вошли в Перечень объектов оценки по состоянию на 01.01.2007, то есть на дату начала проведения работ по оценке и являются вновь образованными. Решение о выделении названных земельных участков принято 22.07.2009 года.
Процедура формирования кадастровой стоимости земельных участков с названными кадастровым номерами с определением цены в указанном выше размере не отвечает требованиям статьи 1 Конституции Российской Федерации, статьям 6, 66 Земельного кодекса Российской Федерации значительно превышает рыночную стоимость данных земельных участков, а следовательно, нарушает его права и законные интересы, возлагает на него неисполнимые финансовые обязательства.
Так кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым №42:12:0102013:600, из которого были выделены все вышеперечисленные земельные участки на 21 июля 2008 года составляла 14 223 600 рублей.
Просит суд признать незаконными действия управления Федерального агентства кадастра объекта недвижимости по Кемеровской области по формированию в государственном земельном кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости указанных земельных участков, обязать исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости в указанном размере.
В ходе рассмотрения дела Гр. Е. дополнил требования по заявлению, включив в состав участков, действия по определению кадастровой стоимости которых обжалует, принадлежащие ему на праве собственности земельные участки № 42:12:0102013:676, кадастровая стоимость которого определена в размере 2 990 559 рублей, и № 42:12:0102013:677, кадастровая стоимость которого определена в размере 3 871 631 рублей.
гр. З. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий Управления Федерального агентства объектов недвижимости по Кемеровской области. Свои требования мотивировал тем, что он являлся собственником земельного участка с кадастровым номером 42:34:01 15 012:0004, площадью 45000 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г.Таштагол, ул.Садовая, д…..
25 мая 2009 года указанный земельный участок им был продан гр. К.., право собственности гр. К. зарегистрировано УФРС по Кемеровской области 30 июня 2009 года регистрационная запись 42-42-12\006\2009-172.
Им в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области территориальный отдел №12 в целях исчисления и оплаты земельного налога за 2009 год были запрошены сведения о кадастровой стоимости земельного участка и удельном показателе кадастровой стоимости.
Согласно, сведений представленных управлением кадастровая стоимость принадлежащего ему земельного участка составила 34 242 750 рублей удельный показатель кадастровой стоимости составил 760,95 рублей.
Вместе с тем в 2008 году кадастровая стоимость данного земельного участка составляла 863 550 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости составлял 19,19 рублей. Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка и ее удельный показатель за период с 2008 года по 2009 год увеличились в 39 раз.
04 марта 2009 года он обратился с заявлением в адрес Управления о разъяснении порядка определения кадастровой стоимости принадлежащего мне земельного участка. До настоящего времени ответа им не получено.
В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 установлено, что государственная кадастровая оценка земель проводится Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, его территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями. Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.
Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.
Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов" утверждены Методические указании по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.
В соответствии с пунктом 2.1 Методических указаний кадастровая стоимость земельных участка поселений определяется, в том числе с учетом вида функционального использования земельного участке"
Согласно Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов утвержденных Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 N П/0152 определен типовой перечень видов функционального использования земель, установленный для государственной кадастровой оцеяк земель поселений. Всего определено 16 видов функционального использования земель поселений.
Постановлением коллегии администрации Кемеровской области 27 ноября 2008 года N 520" государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области" утвержден результаты государственной кадастровой оценки земель Кемеровской области, в том числе и для земель поселений с учетом соответствующих 16 видов функционального использования земельных участков и земель поселений. Данным документом утверждена кадастровая стоимость одной единицы площади земельного участка каждого вида разрешенного использования, в пределах кадастровых кварталов, и которые разбита территория Кемеровской области.
Таким образом, при определении кадастровой стоимости земельного участка вид функционального использования учитывается в обязательном порядке как изменяемый показатель.
Из кадастрового паспорта земельного участка от 23 марта 2010 следует, что земельный участок и адресу: г. Таштагол, ул. Садовая д. … с кадастровым номером 42:34:0115 012:0004 имеет вид разрешенной использования : Под зоной отдыха «Ветерок»
При осуществлении кадастровой оценки земли Управление исходило из того, что принадлежащий ему земельный участок относится к землям: Под зоной отдыха «Ветерок» что соответствует 8 виду функционального использования, установленного указанными ранее нормативными документами.
Вместе с тем на спорном земельном участке расположены объекты жилого фонда. Право собственности на объекты недвижимого имущества зарегистрированы УФРС по Кемеровской области.
Таким образом, по его мнению, при определении кадастровой стоимости Управление неправильно определило вид функционального использования земельного участка, что непосредственно повлияло на значительное увеличение кадастровой стоимости.
В соответствии с Письмом Роснедвижимости от 20.02.2006 N ВК/0169 "О кадастровой стоимости для расчета кадастровой стоимости многофункционального земельного участка указываются удельные показатели кадастровой стоимости для всех видов функционального использования земельного участка.
Следовательно, вид функционального использования земельного участка является показателем, учитываемым при проведении государственной кадастровой оценки земельных участков.
Кроме того, процедура формирования кадастровой стоимости земельного участка с определением цены в размере 34242750 рублей не отвечает требованиям статьи 15 Конституции Российской Федерации, статьям 6, 66 Земельного кодекса Российской Федерации и значительно превышает рыночную стоимость земельного участка, а следовательно, нарушает его права и законные интересы, возлагает на него неисполнимые финансовые обязательства.
Просит суд признать незаконными действия управления Федерального агентства кадастра объект недвижимости по Кемеровской области по формированию в государственном земельном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости данного земельного участка, обязать исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости в указанном размере.
Определением Таштагольского городского суда от 14.04.2010г. гражданские дела по заявлениям гр. Е. и гр. З. объединены в одно производство.
В судебном заседании представитель гр. З. и Гр. Е.. гр. К.., действующий на основании доверенностей, заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания. Ранее Управлением Федерального агентства объектов недвижимости по Кемеровской области в суд были направлены письменные отзывы на заявления Гр. Е.а и Зернова, согласно которых представитель Управления Федерального агентства объектов недвижимости по Кемеровской области возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что кадастровая стоимость земельных участок Гр. Е.а и Зернова была определена в соответствии с требованиями действующего законодательства. Установление кадастровой стоимости в размере, превышающем размер рыночной стоимости, по их мнению также не противоречит п.3 ст.66 Земельного кодекса РФ. Также считают, что заявителями пропущен установленный трехмесячный срок для обращения в суд.
Выслушав доводы представителя заявителей, изучив письменные материалы дела, суд пришел к выводу, что требования гр. Е. и гр. З. подлежат удовлетворению.
Согласно материалов дела гр. Е. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 42:12:0102013:675; 42:12:0102013:676; 42:12:0102013:677; 42:12:0102013:678 42:12:0102013:679; 42:12:0102013:680; 42:12:0102013:681; 42:12:0102013:682, расположенных по адресу: Кемеровская область, Таштагольский район пгт.Шерегеш, ул.Весенняя д…..
Кадастровая стоимость данных земельных участков определена в следующем размере: 42:12:0102013:675 – в размере 48 587 566 рублей; 42:12:0102013:676 – в размере 2 990 559 рублей; 42:12:0102013:677 – в размере 3 871 631 рублей; 42:12:0102013:678 – в размере 3 094 501 рублей; 42:12:0102013:679 – в размере 2 593 862 рублей; 42:12:0102013:680 – в размере 2 943 449 рублей; 42:12:0102013:681 – в размере 3 536 065 рублей; 42:12:0102013:682 – 4 183 455 рублей.
Гр. Е. обратился к независимому оценщику - обществу с ограниченной ответственностью "Новолит" для определения рыночной стоимости принадлежащих ему земельных участков. Согласно отчету названного оценщика N Н-50/10 определена следующая рыночная стоимость земельных участков: 42:12:0102013:675 – в размере 9 487 431 рублей; 42:12:0102013:676 – в размере 584 067 рублей; 42:12:0102013:677 – в размере 756 001 рублей; 42:12:0102013:678 – в размере 604 144 рублей; 42:12:0102013:679 – в размере 506 678 рублей; 42:12:0102013:680 – в размере 574 941 рублей; 42:12:0102013:681 – в размере 690 569 рублей; 42:12:0102013:682 – 816 963 рублей.
гр. З. являлся собственником земельного участка с кадастровым номером 42:34:01 15 012:0004, площадью 45000 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г.Таштагол, ул.Садовая, д….
25 мая 2009 года указанный земельный участок им был продан Кривозубову А.В., право собственности Кривозубова А.В. зарегистрировано УФРС по Кемеровской области 30 июня 2009 года регистрационная запись 42-42-12\006\2009-172.
Согласно кадастрового паспорта кадастровая стоимость принадлежавшего Зернову земельного участка составила 34 242 750 рублей.
гр. З. обратился к независимому оценщику - обществу с ограниченной ответственностью "Новолит" для определения рыночной стоимости принадлежащего ему земельного участка. Согласно отчету названного оценщика N Н-27/10 рыночная стоимость земельного участка определена в размере 5 170 000 рублей.
Суд считает удовлетворить заявленные требования, полагая, что результаты государственной кадастровой оценки земельных участков заявителей являются недостоверными.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.
Согласно пункту 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.
В силу пункта 13 данных Правил при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.
Порядок определения значения удельного показателя кадастровой стоимости предусмотрен разделом 2 Методических указаний по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39.
Пунктом 2.2.1 данных Методических указаний предусмотрено, что расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 настоящих Методических указаний, производится на основе построения статистических моделей с учетом факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, сведений о значении таких факторов, группировки земельных участков на основе рыночной информации о земельных участках и иных объектах недвижимости.
Согласно пункту 2.2.2 тех же Методических указаний состав факторов стоимости определяется для каждого вида разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов на основе примерного перечня факторов стоимости и анализа информации о рынке недвижимости субъекта Российской Федерации.
В пункте 2.2.5 Методических указаний закреплено, что для каждой сформированной группы земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется сбор достаточной и достоверной рыночной информации о земельных участках в разрезе факторов стоимости.
В соответствии с пунктом 8.1 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007 N 215 контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации осуществляется Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации.
Порядок проверки результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков установлен пунктом 9.5 данного Административного регламента, согласно которому в случае соответствия состава отчета условиям технического задания Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет один экземпляр отчета на проверку в Роснедвижимость.
Роснедвижимость производит проверку отчета на соответствие методическим указаниям и принимает решение, которое оформляется актом проверки (пункт 9.8).
Согласно письменных отзывов Управления Роснедвижимости по Кемеровской области работы по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области были выполнены по государственному контракту №140 от 29.06.2007г. Федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный кадастровый центр "Земля" (ФГУП "ФКЦ "Земля").
Судом для проверки изложенных в заявлении доводов Управлению Роснедвижимости по Кемеровской области было предложено в подтверждение своих возражений представить суду указанный отчет ФГУП "ФКЦ "Земля" а также расчет кадастровой стоимости данных земельных участков с указанием всех примененных коэффициентов, показателей, видов функционального использования.
Указанный запрос, согласно почтового уведомления, был получен 18.05.2010г..
На момент рассмотрения дела 31.05.2010г. никаких документов в подтверждение своих доводов и возражений от Управления Федерального агентства объектов недвижимости по Кемеровской области (после реорганизации 5.05.2010г. - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области) судом не получено.
Согласно ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Суд не оспаривает доводы Управления Роснедвижимости, изложенные в письменных отзывах, что установление кадастровой стоимости в размере, превышающем размер рыночной стоимости, не противоречит п.3 ст.66 Земельного кодекса РФ.
При этом, как вытекает из анализа вышеперечисленных норм права, использовании рыночной информации при расчете показателей кадастровой стоимости земельного участка является обязательным.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (до реорганизации Управлением Федерального агентства объектов недвижимости по Кемеровской области) не представлено доказательств того, что кадастровая оценка произведена с учетом статистического анализа рыночных цен, как и не опровергло доводов Зернова о неправильном применении при расчете кадастровой стоимости земельного участка вида функционального использования данного участка.
Поскольку судом установлено отсутствие доказательств использования рыночной информации при расчете кадастровой стоимости земельных участков Гр. Е.а и Зернова, правильности использования вида функционального использования участка, принадлежавшего Зернову, а также того, что проверка результатов работы ФГУП "ФКЦ "Земля" по определению кадастровой стоимости земельных участков была осуществлена уполномоченными должностными лицами Управления Роснедвижимости по Кемеровской области в установленном законодательством порядке, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания оспариваемой оценки недостоверной, а действий по формированию в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости земельных участков заявителей - незаконными, нарушающими права заявителей.
Суд отвергает изложенные в письменных отзывах доводы представителя Управления Роснедвижимости о пропуске заявителями установленного частью 1 ст.256 ГПК РФ трехмесячного срока обжалования.
Как следует из показаний представителя заявителей о размере установленной кадастровой стоимости земельных участков Гр. Е.у стало известно в марте 2010г. после получения им налогового уведомления, а Зернову в конце марта 2010г. после получения Кривозубовым нового кадастрового паспорта на земельный участок от 23.03.2010г..
Доказательств, опровергающих доводы представителя заявителей в указанной части судом не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 249, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявления гр. Е., гр. З.удовлетворить.
Признать незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объект недвижимости по Кемеровской области по формированию в государственном земельном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков со следующими кадастровыми номерами:
42:12:0102013:675 – в размере 48 587 566 рублей;
42:12:0102013:676 – в размере 2 990 559 рублей;
42:12:0102013:677 – в размере 3 871 631 рублей;
42:12:0102013:678 – в размере 3 094 501 рублей;
42:12:0102013:679 – в размере 2 593 862 рублей;
42:12:0102013:680 – в размере 2 943 449 рублей;
42:12:0102013:681 – в размере 3 536 065 рублей;
42:12:0102013:682 – в размере 4 183 455 рублей;
расположенных по адресу: Кемеровская область, Таштагольский район пгт. Шерегеш, ул. Весенняя д…;
42:34:0115012:0004 – в размере 34 242 750 рублей.
расположенный по адресу: Кемеровская область, г.Таштагол ул.Садовая, д…..
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости данных земельных участков в указанном размере.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.
Председательствующий Малыгин Е.А.