Дело № 12-35/2011
Р Е Ш Е Н И Е
г. Таштагол «04» марта 2011 года
Судья Таштагольского городского суда Кемеровской области Маслова И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Открытого акционерного общества «Евразруда» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Таштагола и Таштагольского района Кемеровской области от 04.02.2011 г., которым
Открытое акционерное общество «Евразруда»,
привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в доход государства в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
У С Т А Н О В И Л:
ОАО «Евразруда» обратилось в Таштагольский городской суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Таштагола и Таштагольского района Кемеровской области от 04.02.2011 г. которым общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, а именно за то, что ОАО «Евразруда» не выполнило в установленный срок -01.12.2010г. предписание государственного инспектора по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, по использованию и охране земель, по охране природы по Кемеровской области № ВЗ-278/1-в от 21.10.2010 г.: не выполнило мероприятия по чистке земель загрязненной хвостами (отходами обогащения руд черных металлов) в результате прорыва дамбы хвостохранилища №2, не представило в Управление отчет о проведенных мероприятиях, с указанием затраченных средств и приложением документов, подтверждающих выполнение работ, а также данные о массе вывезенных отходов (хвостов) с загрязненной территории; не выполнило в установленный срок -15.11.2010г. предписание государственного инспектора по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, по использованию и охране земель, по охране природы по Кемеровской области № ВЗ-278-в от 21.10.2010г.: не выполнило мероприятия по предотвращению поступления поверхностных и фильтрационных вод в р.Кондома с территории загрязненной хвостами (отходами обогащения руд черных металлов) в результате прорыва дамбы хвостохранилища №2, не представило:
1. Отчет о проведенных мероприятиях, с указанием затраченных средств и приложением документов, подтверждающих выполнение работ.
2. Результаты анализов, подтверждающие поступление в реку Кондома поверхностных и фильтрационных вод с концентрацией загрязняющих веществ в пределах предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного назначения.
3. Результаты анализов за весь период сброса поверхностных и фильтрационных вод в р.Кондома с территории загрязненной хвостами (отходами обогащения руд черных металлов).
4. Расчет объемов поверхностных и фильтрационных вод поступивших в р.Кондома с загрязненной хвостами (отходами обогащения руд черных металлов) территории за период с 20.09.2010г. до момента окончания поступления поверхностных и фильтрационных вод с концентрациями загрязняющих веществ превышающих предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного назначения.
В судебном заседании представитель ОАО «Евразруда» – Романов А.В., действующий на основании доверенности (л.д. № 36) доводы жалобы поддержал в полном объеме, суду пояснил, что они рассчитывали, что предписание государственного инспектора по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов успеют выполнить в установленный срок, однако скрытых работ оказалось больше чем предполагалось изначально. В связи с изменившимися погодными условиями - наступившими холодами работы были приостановлены. Из-за погодных условий работы не были завершены. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Таштагола и Таштагольского района от 04.02.2011 г. отменить, производство по делу прекратить.
Руководитель Управления Росприроднадзора по Кемеровской области Климовская И.А. в судебное заседание не явилась, представила отзыв, в котором постановление мирового судьи судебного участка № 1 от 04.02.2011 г. просит оставить без изменения, жалобу ОАО «Евразруда» без удовлетворения.
Проверив материалы дела, суд считает, что жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведения проверки в период с 20.09.2010г. по 14.10.2010г. ОАО «Евразруда» Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области были выявлены нарушения ч.1 ст.56, п.1 ч.б ст.60 Водного кодекса РФ № 74 - ФЗ, ч.2 ст.39, ч.2 ст.51 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» № 7 - ФЗ; ч. 1 ст. 12, 4.1 ст,13, ст. 42 Земельного кодекса РФ № 136 - ФЗ. В связи с нарушениями законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в отношении ОАО «Евразруда» 21.10.2010 г. были вынесены предписания № ВЗ-278-в и № ВЗ-278/1-в, срок для устранения нарушений был определен до 15.11.2010 г., и 01.12.2010 г. соответственно (л.д. № 24-25).
В период с 07.12.2010г. по 20.12.2010г. Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области проведена проверка исполнения, ранее выданных проверяемому лицу предписаний об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 21.10.2010г. № ВЗ - 278 - в, № ВЗ - 278/1 - в
В ходе проведения проверки выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний), а именно ОАО «Евразруда» не выполнило, в установленный срок, законные предписания № ВЗ - 278/1 - в, № ВЗ - 278 - в от 21.10.2010г., выданные Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области.
Предписанием № ВЗ - 278/1 - в от 21.10.2010г.: ОАО «Евразруда» необходимо «Выполнить мероприятия по очистке земель загрязненной хвостами (отходами обогащения руд черных металлов) в результате прорыва дамбы хвостохронилища №2. По выполнению указанных выше работ представить в Управление отчет о проведенных мероприятиях, с указанием затраченных средств и приложением документов подтверждающих выполнение работ, а также данные о массе вывезенных отходов (хвостов) с загрязненной территории.» срок выполнения - 01.12.2010г.
На момент проверки, в ходе осмотра территории в районе хвостохранилища № 2 Абагурского филиала ОАО «Евразруда» установлено, что территория загрязненная хвостами (отходами обогащения руд черных металлов) в результате прорыва дамбы хвостохранилища №2, полностью не очищена, что подтверждается письмом директора Абагурского филиала ОАО «Евразруда» от 14.12.2010г. №14/1331. А именно, на момент проверки очищено только 5% от всей загрязненной территории. Объем хвостов (отходов обогащения руд черных металлов), вывезенных с загрязненной территории, составил порядка 22 тыс, м3.
Таким образом, предписание № ВЗ - 278/1 - в от 21.10.2010 г. не выполнено в установленные сроки в полном объеме.
Предписание № ВЗ - 278 - в от 21.10.2010г.: «Выполнить мероприятия по предотвращению поступления поверхностных и фильтрационных вод в р.Кондома с территории загрязненной хвостами (отходами обогащения руд черных металлов) в результате прорыва дамбы хвостохранилища №2.
По выполнению указанных выше работ представить в Управление:
1. Отчет о проведенных мероприятиях, с указанием затраченных средств я приложением документов подтверждающих выполнение работ.
2. Результаты анализов, подтверждающие поступление в реку Кондома поверхностных и фильтрационных вод с концентрацией загрязняющих веществ в пределах предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного назначения.
3. Результаты анализов за весь период сброса поверхностных и фильтрационных вод в р.Кондома с территории загрязненной хвостами (отходами обогащения руд черных металлов).
4. Расчет объемов поверхностных и фильтрационных вод поступивших в р.Кондома с загрязненной хвостами (отходами обогащения руд черных металлов) территории за период с 20.09.2010 г. до момента окончания поступления поверхностных и фильтрационных вод с концентрациями загрязняющих веществ превышающих предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного назначения.», срок выполнения - 15.11.2010г.
ОАО «Евразруда» представлены: результаты анализов проб воды в районе аварии и расчет количества воды, протекающей через нагорную канаву с загрязненной хвостами (отходами обогащения руд черных металлов) территории за период с 20.09.2010г. до момента наступления устойчивой морозной погоды - 19 ноября 2010г. включительно.
Согласно представленного предприятием расчета количества воды, протекающего через нагорную канаву, объем поверхностных и фильтрационных вод поступивших в р.Кондома с загрязненной хвостами (отходами обогащения руд черных металлов) территории, составил: за период с 20 по 30 сентября 2010г. – 3012,328 м3; за октябрь 2010г. - 4400,226 м ; за период с 01 ноября по 19 ноября 2010г.- 962,954 м3.
Так как и до настоящего времени, территория загрязненная хвостами (отходами обогащения руд черных металлов) в результате прорыва дамбы хвостохранилища № 2, полностью не очищена, смыв с указанной загрязненной территории ливневыми и фильтрационными водами, с поступлением по дренажной канаве загрязненных вод в реку Кондома продолжался на протяжении; с момента аварии и до момента наступления устойчивой морозной погоды - 19 ноября 2010г. включительно.
Что подтверждается предоставленными предприятием результатами анализов проб воды отобранными в районе аварии лабораторией охраны окружающей среды и промышленной санитарии Абагурского филиала ОАО «Евразруда» (Свидетельство о состоянии измерений в лаборатории от 04.08.2010г. №26/10, действительно до 04.08.2013г.).
Выполнен сравнительный, анализ фактических концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, поступающих в р. Кондома через нагорную канаву с загрязненной территории, представленных предприятием, по отношению к нормативам качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных Приказом Федерального агентства по рыболовству от 18.01,2010 г. №20 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».
Сравнительные анализы показали, что содержание загрязняющих веществ в сточных водах, поступающих в р. Кондома через нагорную канаву с загрязненной территории, в период с 20.09.2010г. по 19.11,2010г. превышало ПДК (предельно допустимые концентрации) веществ в воде водных объектов рыбохозяйственного назначения, что повлекло загрязнение реки Кондома выше указанными веществами и привело к превышению ПДК (предельно допустимые концентрации) веществ воде водного объекта рыбохозяйственного назначения после сброса по отношению к концентрациям тех же веществ до сброса
Из сравнительного анализа видно, что содержание загрязняющих веществ в сточных водах, поступающих в р. Кондома через нагорную канаву с загрязненной территории, в период с 20.09.2010г. по 19.11.2010г. превышало ПДК (предельно допустимые концентрации) веществ в воде водных объектов рыбохозяйственного назначения.
Результаты анализов, подтверждающие поступление в реку Кондома поверхностных и фильтрационных вод с концентрацией загрязняющих веществ в пределах предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного назначения не представлены.
Таким образом, предписание № ВЗ -278 - в от 21.10.2010 г. не выполнено.
30.12.2010 г. протоколом об административном правонарушении № ВЗ – 372-в ОАО «Евразруда» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19. 5 КРФ об АП.
Суд считает, что в действиях ОАО «Евразруда» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.
Факт невыполнения, в установленный срок, законных предписаний Управления Росприроднадзора по Кемеровской области ОАО «Евразруда» не оспаривался.
Доводы представителя ОАО «Евразруда» о том, что предписание не было выполнено из-за морозных погодных условий, суд считает несостоятельным. Указанные предписания в установленном законом порядке обществом обжалованы не были. Не обжаловался и срок выполнения предписания.
Согласно п. 1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выноситься одно из следующий решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
Таким образом, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Таштагола и Таштагольского района Кемеровской области от 04.02.2011 г. подлежит оставлению без изменения, а жалоба ОАО «Евразруда» без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка 1 г. Таштагола и Таштагольского района Кемеровской области от 04.02.2011 г. которым Общество с ограниченной ответственностью «Евразруда» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КРФ об АП и ему определено наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 (десять тысяч) рублей, оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Евразруда» – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья И.И. Маслова.