Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
село Ташла «07» июня 2010 года
Судья Ташлинского районного суда Оренбургской области - Казначейский В.В.,
с участием помощника прокурора Ташлинского района Оренбургской области Благодарского А.А.,
при секретаре судебного заседания Антоновой Т.А.,
рассмотрев заявления прокурора Ташлинского района Оренбургской области Пудовкина В.М. в интересах Российской Федерации, муниципального образования сельское поселение Шестаковский сельсовет и неопределенного круга лиц о признании действующими и не подлежащими применению нормативных правовых актов
У С Т А Н О В И Л:
28 мая 2010 г. прокурор Ташлинского района Оренбургской области Пудовкин В.М, обратился в суд с заявлениями в интересах Российской Федерации, муниципального образования сельское поселение Шестаковский сельсовет и неопределенного круга лиц о признании действующими и не подлежащими применению нормативных правовых актов:
- положения об администрации муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области,
- решения № 5/19-рс от 25.04.2006 г. «Об утверждении положения «О постоянных комиссиях Совета депутатов муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области»,
- решения №5/20-рс от 25.04.2006 г. «Об утверждении состава постоянных комиссий Совета депутатов Шестаковкого сельсовета Ташлинского района Оренбургской области»,
- решения № 5/21-рс от 25 апреля 2006 г. «Об утверждении порядка учёта предложений по проекту Устава муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области»,
- решения № 6/25-рс от 26 июня 2006 года «Об утверждении программы по улучшению материальной базы подразделений пожарной охраны, организации пожаротушения, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Шестаковского сельсовета на 2006-201 годы»,
- решения № 6/26-рс от 26 июня 2006 года «Об утверждении Положения «Об обращении граждан в органы местного самоуправления муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решения № 7/27-рс от 02 августа 2006 года «О проекте «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области, принятого 22 декабря 2005 года»,
- решения № 9/30-рс от 22 сентября 2006 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области, принятого 22 декабря 2005 года»,
- решения № 10/32-рс от 25 сентября 2006 г. «Об утверждении порядка формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа»,
- решения № 10/33-ря от 25 сентября 2006 года «О правилах застройки»,
- решения № 10/34-рс от 25 сентября 2006 года «О правилах благоустройства»,
- решения № 11/36-рс от 10 октября 2006 года « О земельном налоге»,
- решения № 11/37-рс от 10 октября 2006 г. «О налоге на имущество физических лиц»,
- решения № 11/39-рс от 10 октября 2006 года «Об установлении Единой схемы должностных окладов лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальном образовании Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области»,
- решения № 11/40-рс от 10 октября 2006 года «О размере должностного оклада и ежемесячной надбавки»,
- решения № 11/41-рс от 10 октября 2006 года «Об утверждении Положения о порядке и условиях выплат премий за выполнение особо важных и сложных зданий, материальной помощи главе муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области»,
- решения № 12/42-рс от 27 декабря 2006 года «О выполнении Постановления Правительства области № 316-п от 10 ноября 2005 года «О малых формах хозяйствования в агропромышленном комплексе Оренбургской области»,
- решения № 13/46-рс от 27 января 2007 года «О внесении изменений в решение Совета депутатов от 10 октября 2006 года № 11/37-рс «О налоге на имущество физических лиц»,
- решения № 14/49-рс от 16 февраля 2007 года «Об управлении муниципальным долгом муниципального образования «Шестаковский сельсовет Ташлинского района»,
- решения № 15/53-рс от 4 июня 2007 года «Об утверждении порядка сбора от физических лиц наличных денежных средств, внесённых в уплату налога на имущество физических лиц и земельного налога»,
- решения № 15/54-рс от 4 июня 2007 года «Об утверждении положения о создании условий для обеспечения жителей муниципального образования Шестаковский сельсовет услугами связи»,
- решения № 15/55-рс от 4 июня 2007 года «Об организации библиотечного обслуживания населения, комплектования библиотечных фондов библиотеки на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решения № 15/56-рс от 4 июня 2007 года «Об организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодёжью на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решения №15/57-рс от 4 июня 2007 года «О создании условий для массового отдыха жителей муниципального образования Шестаковский сельсовет и организации обустройства мест массового отдыха населения»,
- решения № 15/58-рс от 4 июня 2007 года «О создании условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования Шестаковский сельсовет услугами сельского клуба»,
- решения № 15/59-рс от 4 июня 2007 года «Об утверждении Положения об организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждения, находящихся на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решения № 16/60-рс от 25 октября 2007 года «О внесении изменений в решение Совета депутатов от 10 октября 2006 года № 11/37-рс «О налоге на имущество физических лиц»,
- решения № 16/62-рс от 25 октября 2007 года «Об утверждении Положения о создании условий для обеспечения жителей муниципального образования Шестаковский сельсовет услугами общественного питания, торгового и бытового обслуживания»,
- решения № 16/63-рс от 25 октября 2007 года «Об утверждении Положения об обеспечении малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создании условий для жилищного строительства на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решения № 16/64-рс от 25 октября 2007 года «Об утверждении Положения об организации на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом»,
- решения № 16/65-рс от 25 октября 2007 года «Об утверждении Положения об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решения № 16/66-рс от 25 октября 2007 года «Об утверждении Положения об организации на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет ритуальных услуг и содержание мест захоронения»,
- решения № 16/67-рс от 25 октября 2007 года «Об утверждении Положения об организации освещения улиц и установки указателей с названием улиц и номеров домов на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решения № 16/68-рс от 25 октября 2007 года «Об обеспечении условий для развития физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решения № 16/69-рс от 25 октября 2007 года «Об утверждении Положения об оказании содействия в установлении в соответствии с Федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решения № 17/72-рс от 12 ноября 2007 года « О принятии Положения о порядке ознакомления граждан с нормативными правовыми актами органа местного самоуправления в муниципальном образовании Шестаковский сельсовет (об обнародовании нормативных правовых актов)»,
- решения № 18/74-рс от 12 декабря 2007 года «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решения № 19/75-рс от 24 декабря 2007 года «О проекте решения «О внесении изменений и дополнений № 2 в Устав муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области»,
- решения № 20/82-рс от 25 января 2008 года «Об опросе граждан на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решения № 21/84-рс от 22 февраля 2008 года «Об утверждении Положения о порядке создания подразделений добровольной пожарной охраны и регистрации добровольных пожарных»,
- решения № 21/85-рс от 22 февраля 2008 года «О сохранении, использовании и популяции объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального образования Шестаковский сельсовет, охране объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории поселения»,
- решения № 21/86-рс от 22 февраля 2008 года «О порядке установления особого противопожарного режима на территории сельского поселения Шестаковский сельсовет»,
- решения № 21/87-рс от 22 февраля 2008 года «О порядке создания музеев на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решения № 21/88-рс от 22 февраля 2008 года «О создании условий для развития местного художественного творчества, участия в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решения № 21/89-рс от 22 февраля 2008 года «Об утверждении Положения о порядке проведения противопожарной пропаганды на территории сельского поселения Шестаковский сельсовет»,
- решения № 21/90-рс от 22 февраля 2008 года «Об утверждении примерного перечня первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря в помещениях и строениях, находящихся в собственности (пользовании) граждан»,
- решения № 21/91-рс от 22 февраля 2008 года «О принятии Положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения, мерах пожарной безопасности для населённых пунктов сельского поселения Шестаковский сельсовет»,
- решения № 22/92-рс от 17 марта 2008 года «Об утверждении изменений и дополнений № 2 в Устав муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области»,
- решения № 23/93-рс от 26 марта 2008 года «Об организации содействия ГПН в разработке и реализации мер пожарной безопасности, обучении населения мерам пожарной безопасности»,
- решения № 23/94-рс от 26 марта 2008 года «О реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решения № 23/95-рс от 26 марта 2008 года «Об утверждении Положения об этике депутатов муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области»,
- решения № 24/96-рс от 26 сентября 2008 года «Об утверждении Положения об осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья»,
- решения № 24/97-2010 г. от 26 сентября 2008 года «Об утверждении Положения об организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодёжью в муниципальном образовании Шестаковский сельсовет»,
- решения № 24/98-рс от 26 сентября 2008 г. «Об утверждении Положения об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Шестаковского сельсовета»,
- решения № 25/99-рс от 20 октября 2008 года «О внесении изменений в решение Совета депутатов от 26 июня 2008 года «О реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решения № 26/100-рс от 26 ноября 2008 года «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов от 10 октября 2006 года «О земельном налоге»,
- решения № 26/101-рс от 26 ноября 2008 года «О муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решения № 27/105-рс от 30 декабря 2008 года «О порядке признания безнадёжными к взысканию и списании недоимки и задолженности по пеням и штрафам по местным налогам и сборам»,
- решения № 30/120-рс от 14 июля 2009 года «О Положении о создании, содержании и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирования на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решения № 30/121-рс от 14 июля 2009 года «О Правилах использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области для личных и бытовых нужд.»,
- решения № 30/122-рс от 14 июля 2009 года «О муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решения № 31/123-рс от 11 сентября 2009 года «Об утверждении Устава муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области».
В обоснование своих требований в заявлении прокурор указал то, что муниципальное образование сельское поселение Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области образовано Законом Оренбургской области от 09.03.2005г. № 1916/353-III-ОЗ «О муниципальных образованиях в составе муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области».
В соответствии с Законом Оренбургской области от 06.04.2005 г. № 1928/364-III-ОЗ «Об определении даты выборов во вновь образованных муниципальных образованиях Оренбургской области», 16.10.2005 г. населением Шестаковского сельсовета избраны депутаты представительного органа – Совета депутатов.
Результаты данных выборов утверждены Решением Территориальной избирательной комиссии Ташлинского района № 19-03 от 18.10.2005г.
Советом депутатов был избран глава муниципального образования из своего состава Решетов В.А., являющийся одновременно председателем Совета депутатов, который, присвоив полномочия представительного органа, заседания представительного органа, в нарушение п. 1.1. ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» заседания Совета депутатов в правомочном составе не проводил, единолично, от имени представительного органа единолично принимал решения, принятие которых входит в компетенцию представительного органа и носят общеобязательный нормативный характер, которые изготовлялись по форме решений Совета депутатов, с целью придания видимости законности своей деятельности.
Таким образом, изготовлены фактически не принимавшееся представительным органом вышеуказанные документы, являющееся нормативными правовыми актами, так как определяют правовой статус и полномочия по решению вопросов местного значения, что прямо влияет на реализацию прав населения муниципального образования.
Согласно статьи 30 Устава МО «Шестаковский сельсовет», администрация сельсовета, осуществляет деятельность в соответствии с Уставом муниципального образования и Положением.
Пункт 4 статьи. 23 Устава МО «Шестаковский сельсовет» прямо предусмотрено, что в компетенции представительного органа находится утверждение структуры администрации.
В соответствии со статьей. 7 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г., глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, вправе издавать только постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
Так как, вышеуказанные документы не принимались представительным органом, что установлено решением Ташлинского районного суда от 01.04.2010г. по заявлению прокурора Ташлинского района об установлении факта бездействия Совета депутатов муниципального образования «Шестаковский сельсовет», а изданы неуполномоченным лицом с превышением своих полномочий – главой администрации, оно противоречит вышеперечисленным нормам федерального законодательства.
Данные акты, приняты единолично главой сельсовета, то есть, с нарушением компетенции представительного органа, избранного населением, нарушает интересы Российской Федерации, муниципального образования Шестаковский сельсовет и, прежде всего, неопределенного круга лиц – населения данного муниципального образования, закрепленные в основных началах и принципах местного самоуправления, установленных Главой 8 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выражающиеся в том, что местное самоуправление как одна из признанных и гарантированных основ конституционного строя Российской Федерации является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, данный Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон № 131-ФЗ.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокурор просит суд признать их недействующими и не подлежащими
применению со дня их принятия.
В судебном заседании помощник прокурора Ташлинского района Оренбургской области Благодарский А.А. заявления поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлениях, просил их удовлетворить.
Совет депутатов МО Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области участия в судебном заседании не принимает.
Согласно решению Оренбургского областного суда от 06 мая 2010 года, состав Совета депутатов муниципального образования Шестаковский сельсовет» Ташлинского района Оренбургской области признан неправомочным.
Суд, изучив заявления, выслушав стороны, исследовав документы дела, находит заявление обоснованным и подлежащим у удовлетворению по следующим основаниям:
Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено право прокурора, обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Заявление прокурора района направлено в суд в интересах Российской Федерации, муниципального образования Сельское поселение Шестаковский сельсовет и в интересах неопределенного круга лиц.
Вывод суда о правомерности обращения прокурора с таким заявлением основан на анализе, закрепленных в статье 35 пункта 3 Закона Российской Федерации «О прокуратуре РФ», положений, где указано, что целью участия прокурора в гражданском процессе является защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, вправе издавать только постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
В судебном заседании установлено, что глава администрации муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области Решетов В.А., являющийся одновременно председателем Совета депутатов, присвоив полномочия представительного органа, заседания представительного органа, в нарушение п. 1.1. ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заседания Совета депутатов в правомочном составе не проводил, единолично, от имени представительного органа единолично принимал решения, принятие которых входит в компетенцию представительного органа и носят общеобязательный нормативный характер, которые изготовлялись по форме решений Совета депутатов, с целью придания видимости законности своей деятельности.
Таким образом, изготовлены фактически не принимавшееся представительным органом документы:
- положения об администрации муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области,
- решения № 5/19-рс от 25.04.2006 г. «Об утверждении положения «О постоянных комиссиях Совета депутатов муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области»,
- решения №5/20-рс от 25.04.2006 г. «Об утверждении состава постоянных комиссий Совета депутатов Шестаковкого сельсовета Ташлинского района Оренбургской области»,
- решения № 5/21-рс от 25 апреля 2006 г. «Об утверждении порядка учёта предложений по проекту Устава муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области»,
- решения № 6/25-рс от 26 июня 2006 года «Об утверждении программы по улучшению материальной базы подразделений пожарной охраны, организации пожаротушения, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Шестаковского сельсовета на 2006-201 годы»,
- решения № 6/26-рс от 26 июня 2006 года «Об утверждении Положения «Об обращении граждан в органы местного самоуправления муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решения № 7/27-рс от 02 августа 2006 года «О проекте «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области, принятого 22 декабря 2005 года»,
- решения № 9/30-рс от 22 сентября 2006 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области, принятого 22 декабря 2005 года»,
- решения № 10/32-рс от 25 сентября 2006 г. «Об утверждении порядка формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа»,
- решения № 10/33-ря от 25 сентября 2006 года «О правилах застройки»,
- решения № 10/34-рс от 25 сентября 2006 года «О правилах благоустройства»,
- решения № 11/36-рс от 10 октября 2006 года « О земельном налоге»,
- решения № 11/37-рс от 10 октября 2006 г. «О налоге на имущество физических лиц»,
- решения № 11/39-рс от 10 октября 2006 года «Об установлении Единой схемы должностных окладов лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальном образовании Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области»,
- решения № 11/40-рс от 10 октября 2006 года «О размере должностного оклада и ежемесячной надбавки»,
- решения № 11/41-рс от 10 октября 2006 года «Об утверждении Положения о порядке и условиях выплат премий за выполнение особо важных и сложных зданий, материальной помощи главе муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области»,
- решения № 12/42-рс от 27 декабря 2006 года «О выполнении Постановления Правительства области № 316-п от 10 ноября 2005 года «О малых формах хозяйствования в агропромышленном комплексе Оренбургской области»,
- решения № 13/46-рс от 27 января 2007 года «О внесении изменений в решение Совета депутатов от 10 октября 2006 года № 11/37-рс «О налоге на имущество физических лиц»,
- решения № 14/49-рс от 16 февраля 2007 года «Об управлении муниципальным долгом муниципального образования «Шестаковский сельсовет Ташлинского района»,
- решения № 15/53-рс от 4 июня 2007 года «Об утверждении порядка сбора от физических лиц наличных денежных средств, внесённых в уплату налога на имущество физических лиц и земельного налога»,
- решения № 15/54-рс от 4 июня 2007 года «Об утверждении положения о создании условий для обеспечения жителей муниципального образования Шестаковский сельсовет услугами связи»,
- решения № 15/55-рс от 4 июня 2007 года «Об организации библиотечного обслуживания населения, комплектования библиотечных фондов библиотеки на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решения № 15/56-рс от 4 июня 2007 года «Об организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодёжью на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решения №15/57-рс от 4 июня 2007 года «О создании условий для массового отдыха жителей муниципального образования Шестаковский сельсовет и организации обустройства мест массового отдыха населения»,
- решения № 15/58-рс от 4 июня 2007 года «О создании условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования Шестаковский сельсовет услугами сельского клуба»,
- решения № 15/59-рс от 4 июня 2007 года «Об утверждении Положения об организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждения, находящихся на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решения № 16/60-рс от 25 октября 2007 года «О внесении изменений в решение Совета депутатов от 10 октября 2006 года № 11/37-рс «О налоге на имущество физических лиц»,
- решения № 16/62-рс от 25 октября 2007 года «Об утверждении Положения о создании условий для обеспечения жителей муниципального образования Шестаковский сельсовет услугами общественного питания, торгового и бытового обслуживания»,
- решения № 16/63-рс от 25 октября 2007 года «Об утверждении Положения об обеспечении малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создании условий для жилищного строительства на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решения № 16/64-рс от 25 октября 2007 года «Об утверждении Положения об организации на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом»,
- решения № 16/65-рс от 25 октября 2007 года «Об утверждении Положения об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решения № 16/66-рс от 25 октября 2007 года «Об утверждении Положения об организации на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет ритуальных услуг и содержание мест захоронения»,
- решения № 16/67-рс от 25 октября 2007 года «Об утверждении Положения об организации освещения улиц и установки указателей с названием улиц и номеров домов на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решения № 16/68-рс от 25 октября 2007 года «Об обеспечении условий для развития физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решения № 16/69-рс от 25 октября 2007 года «Об утверждении Положения об оказании содействия в установлении в соответствии с Федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решения № 17/72-рс от 12 ноября 2007 года « О принятии Положения о порядке ознакомления граждан с нормативными правовыми актами органа местного самоуправления в муниципальном образовании Шестаковский сельсовет (об обнародовании нормативных правовых актов)»,
- решения № 18/74-рс от 12 декабря 2007 года «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решения № 19/75-рс от 24 декабря 2007 года «О проекте решения «О внесении изменений и дополнений № 2 в Устав муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области»,
- решения № 20/82-рс от 25 января 2008 года «Об опросе граждан на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решения № 21/84-рс от 22 февраля 2008 года «Об утверждении Положения о порядке создания подразделений добровольной пожарной охраны и регистрации добровольных пожарных»,
- решения № 21/85-рс от 22 февраля 2008 года «О сохранении, использовании и популяции объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального образования Шестаковский сельсовет, охране объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории поселения»,
- решения № 21/86-рс от 22 февраля 2008 года «О порядке установления особого противопожарного режима на территории сельского поселения Шестаковский сельсовет»,
- решения № 21/87-рс от 22 февраля 2008 года «О порядке создания музеев на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решения № 21/88-рс от 22 февраля 2008 года «О создании условий для развития местного художественного творчества, участия в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решения № 21/89-рс от 22 февраля 2008 года «Об утверждении Положения о порядке проведения противопожарной пропаганды на территории сельского поселения Шестаковский сельсовет»,
- решения № 21/90-рс от 22 февраля 2008 года «Об утверждении примерного перечня первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря в помещениях и строениях, находящихся в собственности (пользовании) граждан»,
- решения № 21/91-рс от 22 февраля 2008 года «О принятии Положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения, мерах пожарной безопасности для населённых пунктов сельского поселения Шестаковский сельсовет»,
- решения № 22/92-рс от 17 марта 2008 года «Об утверждении изменений и дополнений № 2 в Устав муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области»,
- решения № 23/93-рс от 26 марта 2008 года «Об организации содействия ГПН в разработке и реализации мер пожарной безопасности, обучении населения мерам пожарной безопасности»,
- решения № 23/94-рс от 26 марта 2008 года «О реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решения № 23/95-рс от 26 марта 2008 года «Об утверждении Положения об этике депутатов муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области»,
- решения № 24/96-рс от 26 сентября 2008 года «Об утверждении Положения об осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья»,
- решения № 24/97-2010 г. от 26 сентября 2008 года «Об утверждении Положения об организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодёжью в муниципальном образовании Шестаковский сельсовет»,
- решения № 24/98-рс от 26 сентября 2008 г. «Об утверждении Положения об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Шестаковского сельсовета»,
- решения № 25/99-рс от 20 октября 2008 года «О внесении изменений в решение Совета депутатов от 26 июня 2008 года «О реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решения № 26/100-рс от 26 ноября 2008 года «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов от 10 октября 2006 года «О земельном налоге»,
- решения № 26/101-рс от 26 ноября 2008 года «О муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решения № 27/105-рс от 30 декабря 2008 года «О порядке признания безнадёжными к взысканию и списании недоимки и задолженности по пеням и штрафам по местным налогам и сборам»,
- решения № 30/120-рс от 14 июля 2009 года «О Положении о создании, содержании и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирования на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решения № 30/121-рс от 14 июля 2009 года «О Правилах использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области для личных и бытовых нужд.»,
- решения № 30/122-рс от 14 июля 2009 года «О муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решения № 31/123-рс от 11 сентября 2009 года «Об утверждении Устава муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области».
являющееся нормативными правовыми актами, так как определяют правовой статус и полномочия по решению вопросов местного значения, что прямо влияет на реализацию прав населения муниципального образования.
Судом было исследовано решение Ташлинского районного суда от 1 апреля 2010 года по заявлению прокурора Ташлинского района об установлении факта бездействия Совета депутатов муниципального образования «Шестаковский сельсовет», из которого видно, что вышеуказанные документы не принимались представительным органом, а все они изданы неуполномоченным лицом с превышением своих полномочий – главой администрации.
Данные акты, принятые единолично главой сельсовета, то есть с нарушением компетенции представительного органа, избранного населением, нарушают интересы Российской Федерации, муниципального образования Шестаковский сельсовет. А прежде всего, неопределенного круга лиц – населения данного муниципального образования, закрепленные в основных началах и принципах местного самоуправления, установленных главой 8 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Нарушения выражаются в том, что местное самоуправление как одна из признанных и гарантированных основ конституционного строя Российской Федерации является формой осуществления народом своей власти. Эта власть обеспечивает в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Руководствуясь статьями 45, 194 – 199, 251 - 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Заявления прокурора Ташлинского района Оренбургской области прокурора Ташлинского района Оренбургской области Пудовкина В.М. в интересах Российской Федерации, муниципального образования сельское поселение Шестаковский сельсовет и неопределенного круга лиц о признании действующими и не подлежащими применению нормативных правовых актов удовлетворить.
Признать полностью недействующими и не подлежащими применению:
- Положение об администрации муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области,
- решение № 5/19-рс от 25.04.2006 г. «Об утверждении положения «О постоянных комиссиях Совета депутатов муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области»,
- решение №5/20-рс от 25.04.2006 г. «Об утверждении состава постоянных комиссий Совета депутатов Шестаковкого сельсовета Ташлинского района Оренбургской области»,
- решение № 5/21-рс от 25 апреля 2006 г. «Об утверждении порядка учёта предложений по проекту Устава муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области»,
- решение № 6/25-рс от 26 июня 2006 года «Об утверждении программы по улучшению материальной базы подразделений пожарной охраны, организации пожаротушения, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Шестаковского сельсовета на 2006-201 годы»,
- решение № 6/26-рс от 26 июня 2006 года «Об утверждении Положения «Об обращении граждан в органы местного самоуправления муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решение № 7/27-рс от 02 августа 2006 года «О проекте «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области, принятого 22 декабря 2005 года»,
- решение № 9/30-рс от 22 сентября 2006 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области, принятого 22 декабря 2005 года»,
- решение № 10/32-рс от 25 сентября 2006 г. «Об утверждении порядка формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа»,
- решение № 10/33-ря от 25 сентября 2006 года «О правилах застройки»,
- решение № 10/34-рс от 25 сентября 2006 года «О правилах благоустройства»,
- решение № 11/36-рс от 10 октября 2006 года « О земельном налоге»,
- решение № 11/37-рс от 10 октября 2006 г. «О налоге на имущество физических лиц»,
- решение № 11/39-рс от 10 октября 2006 года «Об установлении Единой схемы должностных окладов лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальном образовании Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области»,
- решение № 11/40-рс от 10 октября 2006 года «О размере должностного оклада и ежемесячной надбавки»,
- решение № 11/41-рс от 10 октября 2006 года «Об утверждении Положения о порядке и условиях выплат премий за выполнение особо важных и сложных зданий, материальной помощи главе муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области»,
- решение № 12/42-рс от 27 декабря 2006 года «О выполнении Постановления Правительства области № 316-п от 10 ноября 2005 года «О малых формах хозяйствования в агропромышленном комплексе Оренбургской области»,
- решение № 13/46-рс от 27 января 2007 года «О внесении изменений в решение Совета депутатов от 10 октября 2006 года № 11/37-рс «О налоге на имущество физических лиц»,
- решение № 14/49-рс от 16 февраля 2007 года «Об управлении муниципальным долгом муниципального образования «Шестаковский сельсовет Ташлинского района»,
- решение № 15/53-рс от 4 июня 2007 года «Об утверждении порядка сбора от физических лиц наличных денежных средств, внесённых в уплату налога на имущество физических лиц и земельного налога»,
- решение № 15/54-рс от 4 июня 2007 года «Об утверждении положения о создании условий для обеспечения жителей муниципального образования Шестаковский сельсовет услугами связи»,
- решение № 15/55-рс от 4 июня 2007 года «Об организации библиотечного обслуживания населения, комплектования библиотечных фондов библиотеки на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решение № 15/56-рс от 4 июня 2007 года «Об организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодёжью на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решение №15/57-рс от 4 июня 2007 года «О создании условий для массового отдыха жителей муниципального образования Шестаковский сельсовет и организации обустройства мест массового отдыха населения»,
- решение № 15/58-рс от 4 июня 2007 года «О создании условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования Шестаковский сельсовет услугами сельского клуба»,
- решение № 15/59-рс от 4 июня 2007 года «Об утверждении Положения об организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждения, находящихся на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решение № 16/60-рс от 25 октября 2007 года «О внесении изменений в решение Совета депутатов от 10 октября 2006 года № 11/37-рс «О налоге на имущество физических лиц»,
- решение № 16/62-рс от 25 октября 2007 года «Об утверждении Положения о создании условий для обеспечения жителей муниципального образования Шестаковский сельсовет услугами общественного питания, торгового и бытового обслуживания»,
- решение № 16/63-рс от 25 октября 2007 года «Об утверждении Положения об обеспечении малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создании условий для жилищного строительства на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решение № 16/64-рс от 25 октября 2007 года «Об утверждении Положения об организации на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом»,
- решение № 16/65-рс от 25 октября 2007 года «Об утверждении Положения об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решение № 16/66-рс от 25 октября 2007 года «Об утверждении Положения об организации на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет ритуальных услуг и содержание мест захоронения»,
- решение № 16/67-рс от 25 октября 2007 года «Об утверждении Положения об организации освещения улиц и установки указателей с названием улиц и номеров домов на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решение № 16/68-рс от 25 октября 2007 года «Об обеспечении условий для развития физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решение № 16/69-рс от 25 октября 2007 года «Об утверждении Положения об оказании содействия в установлении в соответствии с Федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решение № 17/72-рс от 12 ноября 2007 года « О принятии Положения о порядке ознакомления граждан с нормативными правовыми актами органа местного самоуправления в муниципальном образовании Шестаковский сельсовет (об обнародовании нормативных правовых актов)»,
- решение № 18/74-рс от 12 декабря 2007 года «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решение № 19/75-рс от 24 декабря 2007 года «О проекте решения «О внесении изменений и дополнений № 2 в Устав муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области»,
- решение № 20/82-рс от 25 января 2008 года «Об опросе граждан на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решение № 21/84-рс от 22 февраля 2008 года «Об утверждении Положения о порядке создания подразделений добровольной пожарной охраны и регистрации добровольных пожарных»,
- решение № 21/85-рс от 22 февраля 2008 года «О сохранении, использовании и популяции объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального образования Шестаковский сельсовет, охране объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории поселения»,
- решение № 21/86-рс от 22 февраля 2008 года «О порядке установления особого противопожарного режима на территории сельского поселения Шестаковский сельсовет»,
- решение № 21/87-рс от 22 февраля 2008 года «О порядке создания музеев на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решение № 21/88-рс от 22 февраля 2008 года «О создании условий для развития местного художественного творчества, участия в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решение № 21/89-рс от 22 февраля 2008 года «Об утверждении Положения о порядке проведения противопожарной пропаганды на территории сельского поселения Шестаковский сельсовет»,
- решение № 21/90-рс от 22 февраля 2008 года «Об утверждении примерного перечня первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря в помещениях и строениях, находящихся в собственности (пользовании) граждан»,
- решение № 21/91-рс от 22 февраля 2008 года «О принятии Положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения, мерах пожарной безопасности для населённых пунктов сельского поселения Шестаковский сельсовет»,
- решение № 22/92-рс от 17 марта 2008 года «Об утверждении изменений и дополнений № 2 в Устав муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области»,
- решение № 23/93-рс от 26 марта 2008 года «Об организации содействия ГПН в разработке и реализации мер пожарной безопасности, обучении населения мерам пожарной безопасности»,
- решение № 23/94-рс от 26 марта 2008 года «О реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решение № 23/95-рс от 26 марта 2008 года «Об утверждении Положения об этике депутатов муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области»,
- решение № 24/96-рс от 26 сентября 2008 года «Об утверждении Положения об осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья»,
- решение № 24/97-2010 г. от 26 сентября 2008 года «Об утверждении Положения об организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодёжью в муниципальном образовании Шестаковский сельсовет»,
- решение № 24/98-рс от 26 сентября 2008 г. «Об утверждении Положения об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Шестаковского сельсовета»,
- решение № 25/99-рс от 20 октября 2008 года «О внесении изменений в решение Совета депутатов от 26 июня 2008 года «О реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решение № 26/100-рс от 26 ноября 2008 года «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов от 10 октября 2006 года «О земельном налоге»,
- решение № 26/101-рс от 26 ноября 2008 года «О муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решение № 27/105-рс от 30 декабря 2008 года «О порядке признания безнадёжными к взысканию и списании недоимки и задолженности по пеням и штрафам по местным налогам и сборам»,
- решение № 30/120-рс от 14 июля 2009 года «О Положении о создании, содержании и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирования на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решение № 30/121-рс от 14 июля 2009 года «О Правилах использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области для личных и бытовых нужд.»,
- решение № 30/122-рс от 14 июля 2009 года «О муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования Шестаковский сельсовет»,
- решение № 31/123-рс от 11 сентября 2009 года «Об утверждении Устава муниципального образования Шестаковский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области».
со дня их принятия.
Обязать редакцию газеты «Маяк»» опубликовать сообщение о принятом решении.
Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ташлинский районный суд Оренбургской области, в течение десяти суток со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Ташлинского районного суда
Оренбургской области В.В. Казначейский.
Дата обезличена
Дата обезличенаа