РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации с. Ташла «18 » января 2012 года Ташлинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сенякина И.И. с участием заместителя ... природоохранного межрайонного прокурора Турыгина А.А. и представителя ООО М Шаньгина А.А. при секретаре Масленниковой Р.З. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ... природоохранного межрайонного прокурора Юдина Р.В. к ООО М о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности обеспечивать меры безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения, УСТАНОВИЛ: ... природоохранный межрайонный прокурор Юдин Р.В. обратился с указанным выше иском к ООО М по тем основаниям, что ... природоохранной межрайонной прокуратурой, в соответствии с планом работы ... была проведена проверка соблюдения требований законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений (далее по тексту ГТС) на территории МО <адрес>, в ходе которой выявлено следующее. Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от <дата>, в собственности ООО М находится пруд - накопитель, общей площадью ... кв.м., который используется Обществом в производственной деятельности для хранения отходов производства. В соответствии с преамбулой и статьями 3,9,15,17-20 Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (в действующей редакции) указанный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при капитальном ремонте, эксплуатации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности собственников ГТС и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности ГТС. Общими требованиями к обеспечению безопасности ГТС являются: оснащение ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности ГТС ниже допустимого уровня. К обязанностям собственника ГТС и эксплуатирующей организации отнесены: - обеспечение соблюдения норм и правил безопасности ГТС при их эксплуатации и ремонте; - обеспечение контроля (мониторинга) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий; - развитие систем контроля за состоянием ГТС; - своевременное осуществление разработки и реализации мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности; - обеспечение проведения регулярных обследований ГТС; - создание финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии ГТС; - организация эксплуатации ГТС и обеспечение соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; - осуществление по вопросам предупреждения аварий ГТС взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; -финансирование мероприятий по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий ГТС; -осуществление обязательного страхования риска гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС. Должностные и иные лица за нарушение законодательства о безопасности ГТС, совершение действий (бездействие), приведших к снижению безопасности ГТС или к возникновению чрезвычайных ситуаций, несут ответственность в соответствии с законодательством. В нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства, а также постановления Правительства Оренбургской области № 356 от 09.07.2009 года, пунктов 2.3, 2.23, 2.25, 3.4.2.1. «Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов» - ПБ 03-438-02 (утверждены постановлением Госгортехнадзора от 28.01.2002г. №6, зарегистрированы в Минюсте РФ 16.04.2002г. регистрационный N3372), ООО М, при эксплуатации ГТС пруда - накопителя отходов ... допускаются следующие отступления от требований законодательства: 1)отсутствует декларация безопасности ГТС; 2)отсутствует (в соответствии с постановлением Правительства 3)не создан резерв финансовых средств для ликвидации возможной 4)отсутствует утвержденное «Положение о порядке технического 5)отсутствует обученный и аттестованный персонал для поддержания ГТС Данные обстоятельства подтверждаются объяснением главного инженера ООО М Права и свободы человека и гражданина (в том числе право на жизнь), являются непосредственно действующими, признаются государством в качестве высшей ценности (статьи 2, 20, Конституции РФ). Невыполнение ответчиком требований вышеперечисленных нормативных и иных актов (в частности обязанностей, перечисленных в статье 14 закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994г. №68-ФЗ), создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на жизнь и защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Кроме того, в результате аварии на ГТС может быть причинен вред окружающей природной среде и животному миру, которые являются собственностью Российской Федерации, просит признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью М по невыполнению мероприятий направленных на: -разработку и согласование с ГУ МЧС России по <адрес> декларации безопасности ГТС; - согласование с МЧС и утверждение Правительством области расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на ГТС; - создание резерва финансовых средств для ликвидации возможной чрезвычайной ситуации; - ведения контроля за сооружениями ГТС; - разработку и утверждение «Положения о порядке технического расследования причин инцидентов на гидротехническом сооружении»; - проведения обучения и аттестации персонала предприятия для поддержания ГТС в безопасном состоянии; - обязать ответчика в срок до 01.03.2012г. принять меры к осуществлению вышеперечисленных мероприятий. В ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором указывается, что с исковыми требованиями ответчик не согласен по следующим основаниям. ООО М являясь собственником пруда накопителя использует его в производственной деятельности для хранения отходов производства. При строительстве пруда накопителя был согласован и утвержден проект, по которому велось строительство, затем он сдан в эксплуатацию согласно акту приемки здания, сооружения, утвержденному распоряжением администрации <адрес> от <дата> .... Затем эксплуатация гидротехнического сооружения велась согласно требованиям Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» К ООО М нет претензий ни от каких - либо надзорных организаций. В дополнение к этому в соответствии с требованиями выше указанного закона ответчиком обучен сотрудник согласно курсу - «Промышленная безопасность, энергетическая безопасность, безопасность гидротехнических сооружений» (копия договора и удостоверения прилагается), кроме того заключен договор с ООО «ЭкоРесурс» для проведения комплексных мероприятий по установлению класса опасности и в дальнейшем получении декларации безопасности ГТС, проводится расчет вероятного вреда, создан резерв финансовых средств для ликвидации возможной чрезвычайной ситуации, утверждено «Положение о порядке технического расследования причин инцидентов на гидротехническом сооружении», главный инженер ООО М понес наказание, просит в иске отказать. Заместитель ... природоохранного межрайонного прокурора Турыгина А.А. в ходе судебного заседания исковые требования несколько изменил, отказался от их поддержания в части возложения на ответчика обязанности по разработки и утверждению «Положения о порядке технического расследования причин инцидентов на гидротехническом сооружении», а также по проведению обучения и аттестации персонала предприятия для поддержания ГТС в безопасном состоянии, в виду того, что ответчики в приведённой части обозначенные выше недостатки исправили, в остальной части исковые требования поддержал полностью, по указанным в исковом заявлении основаниям, просил обязать ответчика принять меры к осуществлению вышеперечисленных мероприятий до 1 сентября 2012 года. Представитель ООО М Шаньгин А.А. в судебном заседании пояснил, что по состоянию на момент проведения прокурорской проверки указанные в исковом заявлении нарушения действительно имели место быть, однако после проведения данной проверки руководством завода принимаются активные меры по устранению выявленных нарушений, которые будут устранены реально в срок до 1 сентября 2012 года. Заслушав лиц участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствие с ч.3 ст.196 ГПК РФ на суд возлагается обязанность принимать решение по заявленным истцом требованиям. Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд. Структура исковых требований, в пределах которых суд в соответствие с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ должен принимать решение состоит из основания и предмета, по которым данные требования истцом были заявлены. Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно п. 1 ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Рассматривая приведённые нормы Закона во взаимной связи, суд приходит к выводу, что гражданское дело должно рассматриваться судом в пределах основания и предмета иска, с учётом представленных истцом доказательств, а также в пределах возражений ответчика с учётом представленных им же соответствующих доказательств. Из представленного суду свидетельства о государственной регистрации права, выданного <дата> следует, что в <адрес> имеется пруд накопитель, общей площадью ... кв. метра, собственником которого является ООО М, данное обстоятельство подтверждается также кадастровой выпиской о земельном участке. В соответствии с преамбулой и статьями 3,9,15,17-20 Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (в действующей редакции) указанный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при капитальном ремонте, эксплуатации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности собственников ГТС и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности ГТС. Общими требованиями к обеспечению безопасности ГТС являются: оснащение ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности ГТС ниже допустимого уровня. К обязанностям собственника ГТС и эксплуатирующей организации отнесены: - обеспечение соблюдения норм и правил безопасности ГТС при их эксплуатации и ремонте; - обеспечение контроля (мониторинга) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий; - развитие систем контроля за состоянием ГТС; - своевременное осуществление разработки и реализации мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности; - обеспечение проведения регулярных обследований ГТС; - создание финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии ГТС; - организация эксплуатации ГТС и обеспечение соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; - осуществление по вопросам предупреждения аварий ГТС взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; -финансирование мероприятий по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий ГТС; -осуществление обязательного страхования риска гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС. Должностные и иные лица за нарушение законодательства о безопасности ГТС, совершение действий (бездействие), приведших к снижению безопасности ГТС или к возникновению чрезвычайных ситуаций, несут ответственность в соответствии с законодательством. Как установлено в судебном заседании, в ходе прокурорской проверки в <дата> было установлено, что в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства, а также в нарушение требования постановления Правительства ... области № 356 от 09.07.2009 года, пунктов 2.3, 2.23, 2.25, 3.4.2.1. «Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов» - ПБ 03-438-02 (утверждены постановлением Госгортехнадзора от 28.01.2002г. №6, зарегистрированы в Минюсте РФ 16.04.2002г. регистрационный N3372), ООО М», при эксплуатации ГТС пруда - накопителя отходов ... допускались следующие отступления от требований законодательства: 1)отсутствует декларация безопасности ГТС; 2)отсутствует (в соответствии с постановлением Правительства 3)не создан резерв финансовых средств для ликвидации возможной 4)отсутствует утвержденное «Положение о порядке технического 5)отсутствует обученный и аттестованный персонал для поддержания ГТС Наличие приведённых нарушений на момент проведения проверки не оспаривалось ответчиком и его представителем в судебном заседании, данные обстоятельства подтверждаются также представленными в суд объяснением главного инженера ООО М В соответствие со ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», а так же Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1303 от 06.11.1998 г., на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации ГТС, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации, собственник или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности ГТС, которая является основным документом, содержащим сведения о соответствии ГТС критериям безопасности, такого документа в том числе суд представлено не было. Исходя из изложенного, исковые требования ... природоохранного межрайонного прокурора Юдина Р.В., с учётом изменений, внесённых в ходе судебного заседания заместителем ... природоохранного межрайонного прокурора Турыгиным А.А. подлежат удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования ... природоохранного межрайонного прокурора Юдина Р.В. к ООО М удовлетворить. Признать незаконным бездействие ООО М по невыполнению мероприятий обеспечивающих меры безопасности при эксплуатации принадлежащего ООО М а именно по невыполнению: -разработки и согласования с ГУ МЧС России по <адрес> декларации безопасности ГТС; - согласования с МЧС и утверждению Правительством области расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на ГТС; - создания резерва финансовых средств для ликвидации возможной чрезвычайной ситуации; - ведения контроля за сооружениями ГТС. Обязать ООО М в срок до 1 сентября 2012 года устранить указанные нарушения. Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через суд Ташлинского района в течение месяца со дня его принятия в мотивированной окончательной форме. Решение в мотивированной окончательной форме принято судом 23 января 2012 года. Председательствующий Сенякин И.И. Решение суда вступило в законную силу 24.02.2012 года
О области №356 от 09.07.2009г.) согласованный с МЧС и
утвержденный Правительством области расчет вероятного вреда, который
может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу
физических и юридических лиц в результате аварии на ГТС;
чрезвычайной ситуации;
расследования причин инцидентов на гидротехническом сооружении»;
в безопасном состоянии.
О области №356 от 09.07.2009г.) согласованный с МЧС и
утвержденный Правительством области расчет вероятного вреда, который
может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу
физических и юридических лиц в результате аварии на ГТС;
чрезвычайной ситуации;
расследования причин инцидентов на гидротехническом сооружении»;
в безопасном состоянии.