П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания
Село Ташла 6 мая 2011 г.
Судья Ташлинского районного суда Оренбургской области Сенякин И.И..,
с участием главного государственного инспектора Ташлинского района по пожарному надзору Карнаухова С.П.;
при секретаре Масленниковой Р.З.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования П
У С Т А Н О В И Л:
В период с (дата) по (дата) в ходе проведения плановой проверки за соблюдением (выполнением) требований пожарной безопасности, проведённой в отношении Администрации муниципального образования П расположенного по <адрес>, на объектах администрации расположенных по <адрес>, (в том числе сельский ДК <адрес>; сельский клуб в <адрес>); требования пожарной безопасности - п.п.3.,16.,51.,53.,57.,60.,90.,94.,114.,150прил.3 п.15,16,17,18,19 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» (утверждены Приказом МЧС РФ №313 от 18.06.2003, зарегистрированы в Минюсте РФ 27.04.2003 регистрационный №4838); ст.ст.63.,65.,68.,83.,84.,ч.2 ст.87.,88.,89.,п.16. ст.90.,105.,134.,Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-фз «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; прил.А, п.А10 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.» (утверждён и введён в действие приказом МЧС России от 25.03.2009 г. №175); раздел 7 таб.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности.» (утверждён и введён в действие приказом МЧС России от 25.03.2009 г. №173); п.9.19. СП 8.131302009 «Системы противопожарной защиты. Источники противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (утверждён и введён в действие приказом МЧС России от 25.03.2009 г. №178); Строительные нормы и правила СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» (утверждены постановлением Госстроя ССР от 27.07.1984 г. № 123, введены в действие с 01.01.1985г.)п.п.2.11.*, 9.29.,9.30.; СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (приняты и введены в действие с 01.01.1998 г. постановлением Минстроя России от 13.02.1997 г № 18-7) п.п.4.3.,6.13*.,6.15.,6.16.,6.25*,8.11.,раздел7, п.7.4.; нормы пожарной безопасности НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (утверждены Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. №315, зарегистрировано в Минюсте РФ 27.06.2003 г. №4836 п.14; нормы пожарной безопасности НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (Утверждены приказом МЧС России от 20.06.2003 г., Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.06.2003 г. №4837)п.1.2; СП 1.131302009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утверждён и введён в действие приказом МЧС России от 25.03.2009 г. №171)п.п. 4.2.5.,4.3.2., 6.1.3.,6.1.11.; СП 4.131302009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям» (утверждён и введён в действие приказом МЧС России от 25.03.2009 г. №174) п.п.4.2., 5.3.17.; СП 9.131302009 «Техника пожарная. Огнетушители.Требования к эксплуатации» (утверждён и введён в действие приказом МЧС России от 25.03.2009 г. №179) п.4.2.7.; Правила устройства электроустановок ПУЭ п.7.1.55., прил.3 ПТЭЭП а именно:
в здании СДК, <адрес>: Лицо (лица) ответственное(ые) за пожарную безопасность учреждения(й) не обучен(ы) мерам пожарной безопасности в объеме пожарно-технического минимума, ст.37, ФЗ от 21.12.1994г. №69 «О пожарной безопасности»;п.6 Положения «о системе обучения населения Оренбургской области мерам пожарной безопасности» Постановления Правительства Оренбургской области № 374-п от 01.11.07г «О системе обучения населения Оренбургской области мерам пожарной безопасности»;
- не определено приказом лицо (лица) ответственное (ые) за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения. Не заведен и не организовано ведение журнала учета проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения. Отсутствуют отметки о перезарядке огнетушителей (акта выполненных работ, бирки с отметками), в нарушение ст.105 ФЗ от 22.07.08г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее ФЗ от 22.07.08г. №123-ФЗ); Свод правил (далее СП) 9.13130.2009, п.п.4.2.1., 4.2.7., 4.3.11., 4.3.13; ППБ 01-03, п.3., прил. 3 п.п. 15, 16, 17,18, 19.;
-объекты (учреждения) не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением, п.п.3. ППБ 01-03; СНиП 204.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», п.п.1.1., 2.11*., 9.27.-9.33.; ст.68 ФЗ от 22.07.08г. №123-ФЗ;
-не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации, сценическое и выставочное оформление. п.п.3.,150., ППБ 01-03; ст.88 ФЗ от 22.07.08г. №123-ФЗ; п.п.4.2, 5.3.17., СП 4.13130.2009; п.1.57., СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения»;
-поэтажные планы (схемы) эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТ 12.2.143-2009 «системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля» – на схемах указаны не все условные символы и условные обозначения, отсутствует текстовая часть – инструкция о действиях персонала в условиях ЧС. ППБ 01-03, п.16;
-соединения электрических жил электропроводов внутренней электросети выполнены методом скруток. ст.82 ФЗ от (дата) №123-ФЗ; ППБ 01-03, п.п.3., 57.; ПУЭ, п.2.1.21.;
-не произведены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования объектов (не представлены соответствующие протоколы испытаний). п.п.57.,60., ППБ 01-03; прил. 3, ПТЭЭП; ст.82 ФЗ от 22.07.08г. №123-ФЗ;
-двери лестничной клетки на 2-ом этаже здания не оборудованы приспособлениями для их самозакрывания и уплотнениями в притворах, фиксируются в открытом положении. ППБ 01-03, п.п.3.,51.,53.; СНиП 21-01-97*, п.6.18.; СП 1.13130.2009, п.п.4.2.7.,4.4.6.; ст.89 ФЗ от 22.07.08г. №123-ФЗ;
-несущие конструкции лестничных маршей лестничных клеток (металлические швеллера) имеют предел огнестойкости по потере несущей способности менее R60. п.п.3.,51., ППБ 01-03; ч.2, ст.87., ФЗ от 22.07.08г. №123-ФЗ;
-покрытие пола в коридорах 1-го и 2-го этажа здания выполнено с использованием горючих материалов (линолиум по деревянному дощатому настилу) имеющих пожарную опасность более нормативной. ст.ст.89.,134. ФЗ от 22.07.08г. №123-ФЗ; СП 1.13130.2009, п.4.3.2; п.п.3., 51.,53., ППБ 01-03;
-покрытие пола в зрительном зале выполнено с использованием горючих материалов (деревянный дощатый настил) имеющих пожарную опасность более нормативной. ст.ст.89.,134.,ФЗ от 22.07.08г. №123-ФЗ; СП 1.13130.2009, п.4.3.2; п.п.3.,51.,53., ППБ 01-03;
-отделка потолка в зрительном зале выполнена с использованием горючих материалов (древесно-стружечными плитами) имеющих пожарную опасность более нормативной. ст.ст.89.,134.,ФЗ от 22.07.08г. №123-ФЗ; СП 1.13130.2009, п.4.3.2; п.п.3.,51.,53., ППБ 01-03;
-перед дверью эвакуационного выхода, в юго-западной части, снаружи здания отсутствует горизонтальная площадка с глубиной не менее 1,5 ширины полотна двери. ст.89., ФЗ от 22.07.08г. №123-ФЗ; СП 1.13130.2009, п.7.1.3; п.п.3.,51., ППБ 01-03;
-перед порогом двери эвакуационного выхода, в юго-западной части, внутри здания имеется перепад высоты – проложена труба системы отопления, ППБ 01-03, п.п.51.,53.;
-наружные (пожарные) лестница 3-го типа эвакуационных выходов со 2-го этажа не подвергались эксплуатационным испытаниям. п.16., ст.90,ст.89., ФЗ от 22.07.08 г. №123-ФЗ; СП 1.13130.2009, п.п.4.4.2; ППБ 01-03, п.51.;
В здании клуба, <адрес>: Лицо (лица) ответственное(ые) за пожарную безопасность учреждения(й) не обучен(ы) мерам пожарной безопасности в объеме пожарно-технического минимума, ст.37, ФЗ от 21.12.1994г. №69 «О пожарной безопасности»; п.6 Положения «о системе обучения населения Оренбургской области мерам пожарной безопасности» Постановления Правительства Оренбургской области № 374-п от 01.11.07г «О системе обучения населения Оренбургской области мерам пожар ной безопасности»;
-не определено приказом лицо (лица) ответственное (ые) за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения. Не заведен и не организовано ведение журнала учета проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения. Отсутствуют отметки о перезарядке огнетушителей (акта выполненных работ, бирки с отметками). ст.105 ФЗ от 22.07.08г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее ФЗ от 22.07.08г. №123-ФЗ); Свод правил (далее СП) 9.13130.2009, п.п.4.2.1., 4.2.7., 4.3.11., 4.3.13; ППБ 01-03, п.3., прил. 3 п.п. 15, 16, 17,18, 19.;
-объекты (учреждения) не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением, п.п.3. ППБ 01-03; СНиП 204.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», п.п.1.1., 2.11*., 9.27.-9.33.; ст.68 ФЗ от 22.07.08г. №123-ФЗ;
-не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации, сценическое и выставочное оформление. п.п.3.,150., ППБ 01-03; ст.88 ФЗ от 22.07.08г. №123-ФЗ; п.п.4.2, 5.3.17., СП 4.13130.2009; п.1.57., СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения»;
-поэтажные планы (схемы) эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТ 12.2.143-2009 «системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля» – на схемах указаны не все условные символы и условные обозначения, отсутствует текстовая часть – инструкция о действиях персонала. ППБ 01-03, п.16;
-соединения электрических жил электропроводов внутренней электросети выполнены методом скруток. ст.82 ФЗ от 22.07.08г. №123-ФЗ; ППБ 01-03, п.п.3., 57.; ПУЭ, п.2.1.21.;
-не произведены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования объектов (не представлены соответствующие протоколы испытаний). п.п.57.,60., ППБ 01-03; прил. 3, ПТЭЭП; ст.82 ФЗ от 22.07.08г. №123-ФЗ;
-отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (АУПС) в помещениях. ст.83 ФЗ от 22.07.08г. №123-ФЗ); СП 5.13130.2009, прил.А, п.А.10, табл.А.1, п.7.2; Норм пожарной безопасности 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, таблица 1, п.7.2.; п.п.3. ППБ 01-03;
-отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в помещениях. ст.84 ФЗ №123-ФЗ от 22.07.08г.; СП 3.13130.2009, раздел 7, таблица 2, п.6; НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», таблица 2, п.9.; п.3., ППБ 01-03;
-помещения учреждения обеспечены только одним эвакуационным выходом. ст.89., ФЗ от 22.07.08г. №123-ФЗ; СП 1.13130.2009, п.6.2.1.; п.п.3.,51., ППБ 01-03; СНиП 21-01-97*, п.6.13*.;
-перед порогом двери эвакуационного выхода, внутри здания имеется перепад высоты – проложена труба системы отопления, ППБ 01-03, п.п.3.,51.,53.; СНиП 21-01-97*, п.6.28.;
-ширина двери эвакуационного выхода составляет 0,75 м., ППБ 01-03, п.п.3.,51.,53.; СНиП 21-01-97*, п.6.16.;
-по чердачному помещению открытым способом проложены электрические кабели вводов электроснабжения ФАПа и жилой квартиры, ППБ 01-03, п.п.3., 57.; ПУЭ, глава.7.4.;
-не обработаны огнезащитным составом горючие конструкции кровли (стропила, обрешетка) здания, п.3.,36., ППБ 01-03; ст.88 ФЗ от 22.07.08г. №123-ФЗ; п.4.2, Свод правил (далее СП) 4.13130.2009; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», разд.7.;
-на сети и оборудовании наружного противопожарного водоснабжения на территории <адрес>: Администрация сельсовета места расположения водоисточников на территории сельских поселений муниципального образования (<адрес>) не оборудовала указателями их расположения (выполненные следующим способом: объёмные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), в нарушение п.90. ППБ 01-03;
-администрация сельсовета территории сельских поселений муниципального образования (<адрес>) не обеспечила водоисточникми для целей наружного пожаротушения в количестве из расчёта 1 водоисточник на радиус действия 200 м., в нарушение ст.68 ч.17. Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.9.11. СП8.13130.2009; п.9.29., 9.30. СНиП 2.04.02-84;
-администрация сельсовета естественные водоисточники (реки, пруды) имеющейся в черте сельских поселений муниципального образования (<адрес>) не оборудовала подъездами с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размером не менее 12 х 12 м.для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, в нарушение п.94. ППБ 01-03;
-администрация сельсовета территории сельских поселений муниципального образования (<адрес>) не обеспечила искусственными источниками наружного противопожарного водоснабжения отвечающие требованиям нормативных документов, (не имеют соответствующих требованиям норм указателей, не имеют подъездов и площадок с твёрдым покрытием, освещения), в нарушение ст.68. Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.2.11* СНиП 2.04.02-84;
-администрация сельсовета не оснастила территории общего пользования сельских поселений муниципального образования (<адрес>) первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарём, в нарушение ст.19 ФЗ№69-фз от21.12.94г.
Не выполняются меры пожарной безопасности на территории МО П сельсовет: Лица назначенные ответственными за пожарную безопасность за различные объекты администрации не обучены мерам пожарной безопасности в объеме пожарно-технического минимума, в нарушение ст.37, ФЗ от 21.12.1994г. №69 «О пожарной безопасности»; п.6 Положения «о системе обучения населения Оренбургской области мерам пожарной безопасности» Постановления Правительства Оренбургской области № 374-п от 01.11.07г «О системе обучения населения Оренбургской области мерам пожарной безопасности»;
-администрацией сельсовета не ведётся работа по разработке и осуществлению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности, в нарушение ст.63 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
Администрацией сельсовета не ведётся работа по разработке и организации выполнения муниципальной целевой программе по вопросам обеспечения пожарной безопасности (не представлены проект целевой программы либо целевая программа), в нарушение ст.63 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
-администрацией сельсовета не ведётся работа по организации обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний (на территории населённых пунктов сельсовета отсутствуют стенды, информационные доски о мерах пожарной безопасности), в нарушение ст.63 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
-отсутствует генеральный план поселения по планировке и застройке территории поселения с учётом требования пожарной безопасности. (Состав и функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов должны входить в проектную документацию в виде раздела "Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности".) в нарушение ст.65 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
-администрация сельсовета не обеспечила территории сельских поселений муниципального образования (<адрес>) средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, в нарушение п.114. ППБ 01-03;
-администрация сельсовета не обеспечила <адрес> переносными пожарными мотопомпами для целей пожаротушения, в нарушение п.31.ППБ 01-03.
Вышеуказанные нарушения, допущенные Администрация муниципального образования П сельсовет ... непосредственно влияют на время обнаружение пожара, на возможность тушения пожара в начальной его стадии, на возможность тушения пожара и проведения спасательных работ подразделениями пожарной охраны в целях предотвращения распространения и развития пожара, на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение, на быструю и безопасную эвакуацию людей при возникновении пожара, что может повлиять на создание угрозы жизни и здоровью людей, на процесс вынужденной эвакуации людей из помещений подведомственных зданий во время возникновения открытого пламенного горения или задымления помещений с созданием угрозы отравления людей продуктами горения с последующей их гибелью.
За данные нарушения предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Главный государственный инспектор Ташлинского района по пожарному надзору Карнаухов С.П. суду пояснил, что администрацией МО П сельсовет допущены нарушения требований установленных Правилами пожарной безопасности, на что (дата) был составлен протокол об административном правонарушении. Нарушения в здании сельского клуба в <адрес> длительное время не устраняются, поскольку имеется угроза жизни и здоровья людей просит суд назначить наказание виде административного приостановления деятельности клубов на 90 суток.
Представитель администрации МО П в суд не явился. Глава администрации Горбунова Д.М. представила суду заявление, в котором выразила согласие с протоколом об административном правонарушении и просила рассмотреть дело в отсутствие представителя МО П сельсовет.
Совершение администрацией муниципального образования П административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки от (дата)
При определении вида наказания, суд учитывает, что нарушений правил противопожарной безопасности множество, данные нарушения не устраняются годами и создают угрозу жизни и здоровью людей и полагает назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10. КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать юридическое лицо – администрацию муниципального образования П виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ и применить к нему административное наказание в виде административного приостановления деятельности здания сельского клуба в <адрес> на срок в ... суток, то есть по (дата) включительно.
В целях исполнения постановления запретить нахождение людей в сельском клубе в <адрес>.
Судебным приставам – исполнителям по согласованию с заведующим сельского клуба в <адрес> в случае необходимости проведения работ по устранению обозначенных выше нарушений, обеспечить доступ в здание с ... часов ... минут до ... часов ... минут.
В части приостановления деятельности и эксплуатации здания сельского клуба в <адрес> постановление подлежит немедленному исполнению.
Направить копии настоящего постановления главному государственному инспектору Ташлинского района по пожарному надзору Главного управления Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации по Оренбургской области С.П.Карнаухову, прокурору Ташлинского района Оренбургской области Пудовкину В.М., главе администрации МО П и начальнику Ташлинского РОСП Быковой Е.Н..
Настоящее постановление может быть обжаловано главой администрации МО П, должностным лицом ГПН по ..., а прокурором может быть принесён протест на решение в Оренбургский областной суд. Жалоба, протест прокурора должны быть поданы в Ташлинский районный суд Оренбургской области или могут быть поданы непосредственно в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Судья Ташлинского районного суда
Оренбургской области И.И. Сенякин
Постановление суда вступило в законную силу 17.05.2011 года.