П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания
Село Ташла 29 апреля 2011 г.
Судья Ташлинского районного суда Оренбургской области Щурихин А.А.,
с участием представителя администрации Муниципального образования ВС – главы администрации Королева А.А.
главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору Карнаухова С.П.;
при секретаре Бурак Н.Н.
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования ВС
У С Т А Н О В И Л:
В период с <дата> по <дата> в ходе проведения плановой проверки за соблюдением (выполнением) требований пожарной безопасности, проведённой в отношении администрации муниципального образования ВС, расположенного по адресу: <адрес>, на объектах администрации расположенных по <адрес>, (в том числе сельский ДК <адрес>; сельские клубы в <адрес> и <адрес>); требования пожарной безопасности - п.п.3.,16.,21., 31.,33.,51.,53.,57.,60.,63.,90.,94.,108.,114150 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» (утверждены Приказом МЧС РФ №313 от 18.06.2003, зарегистрированы в Минюсте РФ 27.04.2003 регистрационный №4838); ст.ст.63.,65.,68.,83.,84.,88.,89.,п.16. ст.90.,134.,Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-фз «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; прил.А, п.А10 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.» (утверждён и введён в действие приказом МЧС России от 25.03.2009 г. №175); раздел 7 таб.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности.» (утверждён и введён в действие приказом МЧС России от 25.03.2009 г. №173); п.9.19. СП 8.131302009 «Системы противопожарной защиты. Источники противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (утверждён и введён в действие приказом МЧС России от 25.03.2009 г. №178); Строительные нормы и правила СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» (утверждены постановлением Госстроя ССР от 27.07.1984 г. № 123, введены в действие с 01.01.1985г.)п.п.2.11.*, 9.29.,9.30.; СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (приняты и введены в действие с 01.01.1998 г. постановлением Минстроя России от 13.02.1997 г № 18-7) п.п.4.3.,6.15.,6.16.,6.25*,8.11.,раздел7, п.7.4.; нормы пожарной безопасности НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (утверждены Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. №315, зарегистрировано в Минюсте РФ 27.06.2003 г. №4836 п.14; нормы пожарной безопасности НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (Утверждены приказом МЧС России от 20.06.2003 г., Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.06.2003 г. №4837)п.1.2; СП 1.131302009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утверждён и введён в действие приказом МЧС России от 25.03.2009 г. №171)п.п. 4.2.5.,4.3.2., 6.1.3.,6.1.11.; СП 4.131302009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям» (утверждён и введён в действие приказом МЧС России от 25.03.2009 г. №174) п.п.4.2., 5.3.17.; СП 9.131302009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации» (утверждён и введён в действие приказом МЧС России от 25.03.2009 г. №179) п.4.2.7.; Правила устройства электроустановок ПУЭ п.7.1.55., прил.3 ПТЭЭП
а именно:
В здании СДК, <адрес>:
- Отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (АУПС) в помещениях, в нарушение ст.83 ФЗ от 22.07.08г. №123-ФЗ); СП 5.13130.2009, прил.А, п.А.10, табл.А.1, п.7.2; Норм пожарной безопасности 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, таблица 1, п.7.2.;
- Отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в помещениях, в нарушение ст.84 ФЗ №123-ФЗ от 22.07.08г.; СП 3.13130.2009, раздел 7, таблица 2, п.6; НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», таблица 2, п.9.; п.3., ППБ 01-03;
- Покрытие пола в фойе 1-го этажа здания выполнено с использованием горючих материалов (деревянным дощатым настилом) имеющих пожарную опасность более нормативной, в нарушение ст.ст.89.,134. ФЗ от 22.07.08г. №123-ФЗ; СП 1.13130.2009, п.4.3.2; п.п.3., 51.,53., ППБ 01-03; СНиП 21-01-97*, п.6.25*.;
- Отсутствуют обозначения категории взрывопожарной и пожарной опасности, класса зону по Правилам устройства электроустановок на дверях электрощитовой, кладовой, в нарушение п.33 ППБ 01-03 ;
- Отсутствует ограждение на кровле здания, в нарушение п.16, ст.90. ФЗ от 22.07.08 г. №123-ФЗ; ППБ 01-03, п.3.; СНиП 21-01-97*, п.8.11.; Отсутствует наружное освещение эвакуационных выходов из помещения зрительного зала непосредственно наружу, в нарушение п.п.3.,57.,60., ППБ 01-03; ПУЭ 7.1.55.;
- Покрытие пола в зрительном зале выполнено с использованием горючих материалов (деревянный дощатый настил) имеющих пожарную опасность более нормативной, в нарушение ст.ст.89.,134.,ФЗ от 22.07.08г. №123-ФЗ; СП 1.13130.2009, п.4.3.2; п.6.25* СНиП 21-01-97*; п.п.3.,51.,53., ППБ 01-03;
- Отделка потолка в зрительном зале выполнена с использованием горючих материалов (ДВП) имеющих пожарную опасность более нормативной, в нарушение ст.134.,ФЗ от 22.07.08г. №123-ФЗ; п.п.3.,51.,53., ППБ 01-03;
- Отсутствуют планы (схемы) эвакуации соответствующие ГОСТ 12.2.143-2009 на 1-ом, в нарушение п.16 ППБ 01-03;
- Отсутствуют указатели места расположения противопожарных водоисточников для целей пожаротушения, в нарушение п.90 ППБ 01-03;
- Не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации, сценическое и выставочное оформление, в нарушение п.п.3.,150., ППБ 01-03; ст.88 ФЗ от 22.07.08г. №123-ФЗ; п.п.4.2, 5.3.17., СП 4.13130.2009; п.1.57., СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения»;
- Не обработаны огнезащитным составом горючие конструкции кровли (стропила, обрешетка) здания, в нарушение п.3. ППБ 01-03; ст.88 ФЗ от 22.07.08г. №123-ФЗ; п.4.2, Свод правил (далее СП) 4.13130.2009; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», разд.7.;
- На путях эвакуации и выходах отсутствуют знаки и указатели пожарной безопасности, обозначающие эти пути и выходы, соответствующей расцветки и размера в соответствии с ГОСТ 12.2.143-2009, в нарушение п. 51. ППБ 01-03;
- Не произведены замеры (не представлены соответствующие протоколы) сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования объектов в нарушение п.п.57.,60., ППБ 01-03; прил. 3, ПТЭЭП;
- Двери отделяющие лестничную клетку от холла на 1-ом этаже, помещений библиотеки и администрации сельсовета на 2-ом этаже не имеют устройств для самозакрывания, на 1-ом этаже двери и дверь помещения библиотеки на 2-ом этаже не имеют уплотнений в притворах, в нарушение п.3., 51. ППБ 01-03; п.4.2.7., п.4.4.6. СП 1.13130.2009; ст.89 ФЗ от 22.07.2008 г. №123-ФЗ;
В здании клуба, <адрес>
- Отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (АУПС) в помещениях. ст.83 ФЗ от 22.07.08г. №123-ФЗ); СП 5.13130.2009, прил.А, п.А.10, табл.А.1, п.7.2; Норм пожарной безопасности 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, таблица 1, п.7.2.;
- Отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в помещениях. ст.84 ФЗ №123-ФЗ от 22.07.08г.; СП 3.13130.2009, раздел 7, таблица 2, п.6; НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», таблица 2, п.9.; п.3., ППБ 01-03;
- Покрытие пола в зрительном зале выполнено с использованием горючих материалов (деревянный дощатый настил) имеющих пожарную опасность более нормативной. ст.ст.89.,134.,ФЗ от 22.07.08г. №123-ФЗ; СП 1.13130.2009, п.4.3.2; п.п.3.,51.,53., ППБ 01-03;
- Отделка потолка в зрительном зале выполнена с использованием горючих материалов (деревянные доски окрашенные горючей краской) имеющих пожарную опасность более нормативной. ст.134.,ФЗ от 22.07.08г. №123-ФЗ; п.п.3.,51.,53., ППБ 01-03;
- В системе отопления установлен нестандартный (самодельный) электронагревательный прибор (электрический водогрейный котёл), не имеющий приборов терморегулировки и контроля, в нарушение п.57., п.60., п.63. ППБ 01-03;
- Отсутствует обозначение категории взрывопожарной и пожарной опасности, класса зону по Правилам устройства электроустановок на двери помещения в котором размещены электрокотёл и электрощит, в нарушение п.33 ППБ 01-03;
- Допускается складирование горючего мусора в помещении в котором размещены электрокотёл и электрощит, в нарушение п.60 ППБ 01-03;
- Не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации, сценическое и выставочное оформление. п.п.3.,150., ППБ 01-03; ст.88 ФЗ от 22.07.08г. №123-ФЗ; п.п.4.2, 5.3.17., СП 4.13130.2009; п.1.57., СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения»;
- Не обработаны огнезащитным составом горючие конструкции кровли (стропила, обрешетка) здания, п.3. ППБ 01-03; ст.88 ФЗ от 22.07.08г. №123-ФЗ; п.4.2, Свод правил (далее СП) 4.13130.2009; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», разд.7.;
- Отсутствует план (схема) эвакуации соответствующие ГОСТ 12.2.143-2009, в нарушение п.16 ППБ 01-03;
- На путях эвакуации и выходах отсутствуют знаки и указатели пожарной безопасности, обозначающие эти пути и выходы, соответствующей расцветки и размера в соответствии с ГОСТ 12.2.143-2009, в нарушение п. 51., ППБ 01-03;
- По направлению движения к наружным пожарным водоисточникам (гидрантам, водоемам) отсутствуют соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, с четко нанесенными на них цифрами, указывающими расстояние до водоисточника) ст.68 ФЗ от 22.07.08г. №123-ФЗ; п.8.6, СП 8.13130.2009, ППБ 01-03, п.п.3.,90.
- Не произведены замеры (не представлены соответствующие протоколы) сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования объектов. п.п.57.,60., ППБ 01-03; прил. 3, ПТЭЭП;
- Отсутствуют первичные средства пожаротушения, в нарушение п.108. ППБ 01-03.
- Ширина эвакуационных выходов из зрительного зала непосредственно наружу составляет 0,8 м., из зрительного зала в холл и далее наружу составляет 1,16 м., при этом в зрительном зале имеется 60 стульев для размещения людей, в нарушение п.3. п.51. ППБ 01-03, п.6.15., п.6.16. СНиП 21-01-97*; п.6.1.11. СП1.13130.2009; ст.89 ФЗ от 22.07.08г. №123-ФЗ
В здании клуба, <адрес>
- Отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (АУПС) в помещениях. ст.83 ФЗ от 22.07.08г. №123-ФЗ); СП 5.13130.2009, прил.А, п.А.10, табл.А.1, п.7.2;
- Норм пожарной безопасности 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, таблица 1, п.7.2.;
- Отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в помещениях. ст.84 ФЗ №123-ФЗ от 22.07.08г.; СП 3.13130.2009, раздел 7, таблица 2, п.6; НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», таблица 2, п.9.; п.3., ППБ 01-03;
- Покрытие пола в зрительном зале выполнено с использованием горючих материалов (деревянный дощатый настил) имеющих пожарную опасность более нормативной. ст.134.,ФЗ от 22.07.08г. №123-ФЗ; п.п.3.,51.,53., ППБ 01-03;
- Электролампы в помещениях эксплуатируются без защитных колпаков (рассеивателей). п.п.3.,57.,60., ППБ 01-03; ст.82 ФЗ от 22.07.08г. №123-ФЗ;
- Отсутствует наружное освещение эвакуационных выходов из здания, в нарушение п.п.3.,57.,60., ППБ 01-03; ПУЭ 7.1.55.;
- По направлению движения к наружным пожарным водоисточникам (гидрантам, водоемам) отсутствуют соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, с четко нанесенными на них цифрами, указывающими расстояние до водоисточника) ст.68 ФЗ от 22.07.08г. №123-ФЗ; п.8.6, СП 8.13130.2009, ППБ 01-03, п.п.3.,90.;
- Не произведены замеры (не представлены соответствующие протоколы) сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования объектов. п.п.57.,60., ППБ 01-03; прил. 3, ПТЭЭП;
- В системе отопления установлен нестандартный (самодельный) электронагревательный прибор (электрический водогрейный котёл), не имеющий приборов терморегулировки и контроля, в нарушение п.57., п.60., п.63. ППБ 01-03 ;
- Отсутствует план (схема) эвакуации соответствующие ГОСТ 12.2.143-2009, в нарушение п.16 ППБ 01-03;
- Не обработаны огнезащитным составом горючие конструкции кровли (стропила, обрешетка) здания, п.3. ППБ 01-03; ст.88 ФЗ от 22.07.08г. №123-ФЗ; п.4.2, Свод правил (далее СП) 4.13130.2009; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», разд.7.
На сети и оборудовании наружного противопожарного водоснабжения на территории <адрес>:
- Места расположения водоисточников на территории сельских поселений муниципального образования (<адрес>) не имеют указателей их расположения (объёмные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), в нарушение п.90. ППБ 01-03;
- На территории сельских поселений муниципального образования (<адрес>) отсутствуют водоисточники для целей наружного пожаротушения в количестве из расчёта 1 водоисточник на радиус действия 200 м., в нарушение ст.68 ч.17. Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.9.11. СП8.13130.2009; п.9.29., 9.30. СНиП 2.04.02-84;
- Естественные водоисточники (реки, пруды) имеющейся в черте сельских поселений муниципального образования (<адрес>) не имеют подъезды с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размером не менее 12 х 12 м.для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, в нарушение п.94. ППБ 01-03 ;
- На территории сельских поселений муниципального образования (<адрес>) отсутствуют искусственные источники наружного противопожарного водоснабжения отвечающие требованиям нормативных документов, (не имеют указателей, не имеют подъездов и площадок с твёрдым покрытием, освещения), в нарушение ст.68. Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.2.11* СНиП 2.04.02-84
Не выполняются меры пожарной безопасности на территории МО ВС:
- Лица назначенные ответственными за пожарную безопасность за различные объекты администрации не обучены мерам пожарной безопасности в объеме пожарно-технического минимума, в нарушение ст.37, ФЗ от 21.12.1994г. №69 «О пожарной безопасности»; п.6 Положения «о системе обучения населения Оренбургской области мерам пожарной безопасности» Постановления Правительства Оренбургской области № 374-п от 01.11.07г «О системе обучения населения Оренбургской области мерам пожарной безопасности»;
- Администрацией сельсовета не ведётся работа по разработке и осуществлению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности, в нарушение ст.63 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
- Администрацией сельсовета не ведётся работа по разработке и организации выполнения муниципальной целевой программе по вопросам обеспечения пожарной безопасности (не представлены проект целевой программы либо целевая программа), в нарушение ст.63 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
- Администрацией сельсовета не ведётся работа по организации обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний (на территории населённых пунктов сельсовета отсутствуют стенды, информационные доски о мерах пожарной безопасности), в нарушение ст.63 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
- Администрацией сельсовета не ведётся работа по социальному и экономическому стимулированию участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами, в нарушение ст.63 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Отсутствует генеральный план поселения по планировке и застройке территории поселения с учётом требования пожарной безопасности. (Состав и функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов должны входить в проектную документацию в виде раздела "Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности".) в нарушение ст.65 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
- На территории сельских поселений муниципального образования (<адрес>) отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, в нарушение п.114. ППБ 01-03;
- В <адрес> отсутствуют переносные пожарные мотопомпы для целей пожаротушения, в нарушение п.31.ППБ 01-03;
- На территории <адрес> (юго-западнее и юго-восточнее относительно сельского клуба), <адрес> в непосредственной близости от построек допускается устройство свалок горючих отходов, в нарушение п.21. ППБ 01-03
Вышеуказанные нарушения, допущенные Администрация муниципального образования ВС непосредственно влияют на время обнаружение пожара, на возможность тушения пожара в начальной его стадии, на возможность тушения пожара и проведения спасательных работ подразделениями пожарной охраны в целях предотвращения распространения и развития пожара, на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение, на быструю и безопасную эвакуацию людей при возникновении пожара, что может повлиять на создание угрозы жизни и здоровью людей, на процесс вынужденной эвакуации людей из помещений подведомственных зданий во время возникновения открытого пламенного горения или задымления помещений с созданием угрозы отравления людей продуктами горения с последующей их гибелью,
За данные нарушения предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Главный государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору Карнаухов С.П. суду пояснил, что администрацией ВС допущены нарушения требований установленных Правилами пожарной безопасности, на что <дата> был составлен протокол об административном правонарушении. Ранее администрация ВС привлекалась к административной ответственности <дата> по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, но нарушения длятся длительное время и не устраняются.. Поскольку имеется угроза жизни и здоровья людей просит суд назначить наказание виде административного приостановления деятельности клубов на ... суток.
Представитель администрации МО ВС – глава администрации Королев А.А. суду пояснил, что данные нарушения действительно имеют место. Нарушения требований пожарной безопасности не требующие капитального ремонта могут быть выполнены, на остальные работы нужны средства. Средства не выделяются. Некоторые нарушения администрация по мере возможности устранит.
Совершение администрацией муниципального образования ВС административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки от <дата>, объяснениями представителя администрации МО ВС Королева А.А. в судебном заседании. Отсутствие финансирования не является основанием для освобождения от ответственности.
При определении вида наказания, суд учитывает, что нарушений множество, некоторые длятся годами и подавляющее большинство нарушений к настоящему времени не устранены и они создают угрозу жизни и здоровью людей и полагает назначить наказание в виде административного приостановления деятельности клубов.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10. КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать юридическое лицо – администрацию муниципального образования ВС виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ и применить к нему административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок в ... суток, т.е. по <дата> включительно.
В целях исполнения постановления запретить нахождение людей в здании СДК <адрес>; в здании клуба <адрес>, в здании клуба <адрес>.
Судебным приставам – исполнителям по согласованию с заведующими СДК <адрес>, клуба <адрес>, клуба <адрес> в случае необходимости проведения работ по устранению обозначенных выше нарушений, обеспечить доступ в здание с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут.
В части приостановления эксплуатации помещений постановление подлежит немедленному исполнению.
Направить копии настоящего постановления главному государственному инспектору <адрес> по пожарному надзору Главного управления Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации по <адрес> С.П.Карнаухову, прокурору <адрес> Пудовкину В.М., главе администрации МО ВС Королеву А.А. и начальнику Т РОСП Быковой Е.Н..
Настоящее постановление может быть обжаловано главой администрации МО ВС Королевым А.А., должностным лицом ГПН по <адрес>, а прокурором может быть принесён протест на решение в Оренбургский областной суд. Жалоба, протест прокурора должны быть поданы в Ташлинский районный суд Оренбургской области или могут быть поданы непосредственно в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Судья А.А.Щурихин
Постановление суда вступило в законную силу 11.05.2011 года.