Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ с.Тасеево 07 февраля 2012 года Тасеевский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Гурочкиной И.Р., с участием заместителя прокурора Тасеевского района Вундер Н.Г., при секретаре Усовой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тасеевского района о признании Устава Хандальского сельсовета в части противоречащим действующему законодательству и недействующим, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Тасеевского района обратился в суд по тем основаниям, что решением Хандальского сельсовета № 1 от 19 мая 2003 года принят Устав Хандальского сельсовета Тасеевского района Красноярского края. Устав был зарегистрирован распоряжением Совета администрации Красноярского края № 601-р от 02 июля 2003 года и опубликован в газете «Ведомости Хандальского сельсовета». При этом ряд положений Устава вступили в противоречие с действующим законодательством. Согласно ст.2 Устава он является нормативным правовым актом, регулирующим организацию и осуществление местного самоуправления. Все другие правовые акты, принимаемые органами местного самоуправления, не должны противоречить данному Уставу. В связи с тем, что положения Устава не в полной мере соответствуют действующему законодательству, просит признать Устав Хандальского сельсовета в части (статьи 8 и 30) противоречащим действующему законодательству и недействующим. В судебном заседании заместитель прокурора Вундер Н.Г. заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивает на их удовлетворении, подтвердив все основания обращения в суд, изложенные в заявлении. Представитель органа местного самоуправления, нормативный правовой акт которого оспаривается, глава Хандальского сельсовета ФИО5 требования прокурора Тасеевского района признал в полном объеме, при этом пояснил, что в настоящее время ими ведется работа по внесению изменений в Устав для приведения его в соответствие с требованиями законодательства. Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам: Прокурор обратился в суд с заявлением о признании Устава Хандальского сельсовета в части противоречащим действующему законодательству и недействующим. На основании ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов. Согласно ст.251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. Выслушав участвующих в деле лиц, проанализировав положения Устава Хандальского сельсовета Тасеевского района на предмет его соответствия действующему законодательству, суд находит, что действительно отдельные положения Устава Хандальского сельсовета Тасеевского района противоречат действующему законодательству. Так, из п.5 ст.8 Устава следует, что к вопросам местного значения, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако данное положение противоречит п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 17 ст.8 Устава регламентировано, что к вопросам местного значения, в том числе, относится создание условий для массового отдыха жителей сельсовета и организация обустройства мест массового отдыха населения. Однако данное положение противоречит п.15 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым к вопросам местного значения поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. Из п.20 ст.8 Устава следует, что к вопросам местного значения, в том числе, относится организация благоустройства и озеленения территории сельсовета, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов сельсовета. Однако данное положение противоречит п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. Согласно п.21 ст.8 Устава к вопросам местного значения, в том числе, относится утверждение генеральных планов сельсовета, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов сельсовета документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории сельсовета, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах сельсовета для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель сельсовета. Однако данное положение противоречит п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Из п.27 ст.8 Устава следует, что к вопросам местного значения, в том числе, относится создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории сельсовета. Однако данное положение противоречит п.27 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым к вопросам местного значения поселения относится создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения. Согласно п.31 ст.8 Устава к вопросам местного значения, в том числе, относится осуществление муниципального лесного контроля и надзора. Однако данное положение противоречит п.32 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального лесного контроля. Кроме того, ст.8 Устава не содержит нижеизложенных полномочий, предусмотренных ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции; до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности; осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей; осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны; обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом; осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения. В соответствии с ч.6 ст.30 Устава отставка депутата принимается большинством из состава Совета депутатов на ближайшей сессии, но не позднее одного месяца. Однако данное положение противоречит ч.11 ст.40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которой Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. Таким образом, исследовав все обстоятельства дела их совокупности, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора Тасеевского района в полном объеме, поскольку в судебном заседании добыто достаточно доказательств, подтверждающих несоответствие указанных выше положений Устава Хандальского сельсовета Тасеевского района действующему законодательству, что недопустимо. Руководствуясь ст.ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать Устав Хандальского сельсовета в части (статьи 8 и 30) противоречащим действующему законодательству и недействующим. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Тасеевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Председательствующий: И.Р.Гурочкина Дело №2-37/2012