Дело № год

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2011 года село Тарумовка

Тарумовский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Чалаевой Л.А.,

с участием и.о. прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Шелкопляс В.Ю., при секретаре Новохатской Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Шелкопляс В.Ю. в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ «Привольненская средняя общеобразовательная школа» и к администрации МО «Тарумовский район» о признании незаконным бездействия руководства Привольненской СОШ и администрации МО «Тарумовский район», связанного с необеспечением данного образовательного учреждения необходимой материально-технической базой для получения учащимися начальных знаний в области обороны и обязании устранить данные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Шелкопляс В.Ю. обратился в Тарумовский районный суд Республики Дагестан с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ «Привольненская средняя общеобразовательная школа» и к администрации МО «Тарумовский район» о признании незаконным бездействия руководства Привольненской СОШ и администрации МО «Тарумовский район», связанного с необеспечением данного образовательного учреждения необходимой материально-технической базой для получения учащимися начальных знаний в области обороны и обязании устранить данные нарушения.

В судебном заседании, поддерживая заявленные требования, и.о. прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Шелкопляс В.Ю. пояснил, что во исполнение плана работы прокуратуры района на первое полугодие 2011 года была проведена проверка исполнения законодательства о военно-патриотическом воспитании молодежи образовательными учреждениями района.

В ходе проверки было установлено, что Привольненская СОШ в нарушение требований Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации и Министра образования и науки Российской Федерации от 24 февраля 2010 года 96/134 не оснащена необходимой учебно-материальной базой в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов и программ.

06 октября 2010 года по результатам проверки исполнения законодательства о воинской обязанности, законности расходования бюджетных средств на военно-патриотическое воспитание, а также соблюдения законодательства при получении гражданами начальных знаний об обороне государства, прокуратурой района в адрес и.о. главы МО «Тарумовский район» внесено представление об устранении выявленных проверкой нарушений закона, разработке комплекса мер. направленных на оборудование школ необходимой материально-технической базой и инвентарем для получения учащимися начальных знаний в области обороны совместно с руководством РУО и школ района, выделении необходимых финансовых средств для их устранения.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Однако в информации администрации МО «Тарумовский район» о результатах рассмотрения представления прокуратуры района от 03 ноября 2010 года за исходящим № 843 представлены лишь сведения об имеющимся в недостаточном количестве в школах района техническом инвентаре.

Проведенная проверка показала, что по состоянию на 25 января 2011 года все образовательные учреждения района не оснащены необходимой учебной материально-технической базой (предметные кабинеты, спортивный городок, элементы полосы препятствий, технические средства обучения и т.п.) в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов и программ, утвержденных вышеназванной Инструкцией.

Аналогичное представление в адрес главы МО «Тарумовский район» вносилось прокуратурой района и в 2009 году, но указанные прокуратурой района нарушения в части не оборудования школ района необходимой материально-технической базой и инвентарем для получения учащимися начальных знаний в области обороны не были устранены.

Вместе с тем, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает, что до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в течение двух последних лет обучения.

В соответствии со ст. 12 Закона Российской Федерации от 10 июня 1992 года № 3266-1 «Об образовании» под образовательным понимается учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации, независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.

Пункт 9 Инструкции возлагает на органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организацию обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.

Кроме того, в соответствии с п. 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении № 1 к названной Инструкции.

Проведенной проверкой было установлено, что данное образовательное учреждение не имеет в необходимом количестве соответствующей нормативно-правовой и учебной литературы, учебно-наглядного пособия, плакатов, средств индивидуальной

защиты, приборов и т.п. В Привольненской школе не оборудован предметный кабинет НВП. спортивный городок с элементами полосы препятствий

В судебном заседании представитель ответчика МОУ «Привольненская средняя общеобразовательная школа» Саидов Г.А. признал требования и.о. прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Шелкопляс В.Ю. частично, в части необходимости приобретения материально-технических средств для осуществления начальной подготовки граждан в области обороны для Привольненской средней общеобразовательной школы и пояснил, что действительно материально-техническое оснащение школы для обучения учащихся начальными знаниями в области обороны и их подготовки по основам военной службы, указанного в приложении №1 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальными знаниями в области обороны и их подготовки по основам военной службы в общеобразовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, общеобразовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 24.02.2010 г. 96/134 недостаточное, но в то же время она, директор школы принимает все меры к улучшению оснащения материально-технической базы по начальной военной подготовке, оснащены примерно на 80%, а именно приобретен в январе 2010 года автомат, ружьё МР-512, предполагаемые расходы на эти цели включены в смету расходов. и поэтому требования и.о. прокурора в части признания незаконным бездействия руководства школы и администрации МО «Тарумовский район» не признает.

Представитель ответчика администрации МО «Тарумовский район» Мужнюк Т.С. также частично признала требования и.о. прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Шелкопляс В.Ю.. в части необходимости приобретения материально-технических средств, необходимых для осуществления начальной подготовки граждан в области обороны для школ района, и пояснила суду, что администрацией МО «Тарумовский район» в 2009 году были даны указания начальнику РУО разработать комплекс мер, направленных на оборудование школ необходимой материально-технической базой и инвентарем для получения учащимися начальных знаний в области обороны, в смете расходов предусмотрены средства на улучшение учебно-материальной базы по начальной военной подготовки и ОБЖ, составлена расшифровка к сметам школ Тарумовского района по НВП на 2011 год, из которой на приобретение товаров для Привольненской школы предусмотрено 24000 рублей, а в части признания незаконным бездействия администрации МО «Тарумовский район» по неприятию мер, к оборудованию Привольненской СОШ необходимой материально-технической базой и инвентарем для получения учащимися начальных знаний в области обороны, т.к. администрация МО «Тарумовский район» принимала необходимые меры к оборудованию школ района необходимой материально-технической базой и инвентарем для получения учащимися начальных знаний в области обороны, выделяла необходимые средства.

Представитель Тарумовского РУО Капиев М.А. признал требования и.о. прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Шелкопляс В.Ю. частично и пояснил суду, что Районным управлением образования проводится работа по обеспечению школ района учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения для занятий по НВП и ОБЖ примерно на 80%. Этот показатель является выше средне республиканского показателя. На стрельбы учащихся всех школ района поочередно на автобусах привозят в Тарумовскую СОШ. Учащиеся образовательных учреждений Тарумовского района имеют успехи в начальной военной подготовке, на соревнованиях занимают призовые места. На 2011 год имеется расшифровка к сметам школ Тарумовского района РД по НВП.

Заслушав объяснения сторон, проверив и оценив материалы дела, суд считает, что требования и.о. прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Шелкопляс В.Ю. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно требованиям ст. 31 Закона Российской Федерации «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления относится обеспечение содержания зданий муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании ст. 32 названного Закона РФ к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано муниципальным образованием (муниципальное учреждение). Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Исходя из устава Привольненской СОШ учредителем названного образовательного учреждения является администрация Тарумовского района.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

Как видно из представления и.о. прокурора Тарумовского района РД Алиева Р.А. от 17.08.2009 года, учебно-материальную базу по основам военной службы на тот период имела только А-Невская СОШ, в остальных общеобразовательных учреждениях района учебное военно-техническое имущество отслужило установленные сроки эксплуатации и пришло в негодность. Кроме того, из-за отсутствия финансовых средств, военно-полевые сборы учащихся старших классов проводятся не в военно-полевых лагерях, а непосредственно в школах района.

Вместе с тем, согласно ст.7 Федерального закона от 31 мая 1966 г. №61 - ФЗ «Об обороне», органы местного самоуправления во взаимодействии с органами военного управления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства в области обороны.

Часть 1 ст. 13 Федерального закона от 28 марта 1998 №53 ФЗ, предусматривает, что до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в течение двух последних лет обучения.

Финансирование деятельности по военно-патриотическому воспитанию граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств местных бюджетов и внебюджетных средств (ч.3 ст. 14 №53).

И.о. прокурора Тарумовского района требовал рассмотреть представление, и принять меры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений закона, причин и условий им способствовавших; поручить начальнику Тарумовского РУО по согласованию с директорами образовательных учреждений, безотлагательно разработать комплекс мер. направленных на оборудование школ необходимой материально-технической базой и инвентарем для получения учащимися начальных знаний в области обороны; при составлении бюджета на 2010 год предусмотреть выделение необходимых

финансовых средств для проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений требований закона; во взаимодействии с военным комиссаром района разработать план мероприятий для проведения военно-полевых сборов в 2009-2010 учебных годах; о результатах рассмотрения представления и принятых по нему мерах сообщить прокурору в установленный законом срок.

Аналогичное представление об устранении нарушений закона было внесено и. о. прокурора Тарумовского района Шелкопляс В.Ю. 06 октября 2010 года.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на стороне ответчиков -начальник Районного управления образования Капиев М.А. плана комплексных мероприятий, направленных на оборудование школ необходимой материально-технической базой и инвентарем для получения учащимися начальных знаний в области обороны суду не представил. Из разнорядок к накладным №51 от 20.02.2009 г. №39 от 24.02.2009 г. №249 от 15.12.2009 г. №71 от 17.08.2010 г. видно, что школам в небольших количествах были распределены учебники ОБЖ для 10 класса - 30 экземпляров, для И класса - 30 экземпляров, комплекты плакатов по ОБЖ по пяти темам, получены по четыре экземпляра и направлены в школы района по 1-3 экземпляров в школы района т.е. всего 20 экземпляров в 14 школ района. Плакаты «Основы ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций» - 13 комплектов и др., что крайне недостаточно для всех школ района.

Из представленных сведений о материально технической базе по НВП в школах Тарумовского района на 25 января 2011 года, видно, что с учетом того, что на момент проверки в августе 2009 года в образовательных учреждениях района учебное военно-техническое имущество отслужило установленные сроки и пришло в негодность и даже при условиях мизерного поступления в школы плакатов. Привольненская СОШ не имеет полную учебно-материальную базу.

Однако, учитывая, что администрация МО «Тарумовский район» предусмотрела в бюджете района на 2011 год 192 тысячи рублей для обеспечения материально-технической базы для получения учащимися начальных знаний в области обороны, за 2009 и 2010 годы в школы района направлено плакатов, учебников, наглядных пособий на общую сумму 120651 руб.67 коп., а также руководство школ прилагает все возможные меры, зависящие от них, для оснащения материально-технической базы и инвентарем для получения учащимися начальных знаний в области обороны, тем самым не бездействуют, суд считает возможным удовлетворение требований и.о. прокурора Тарумовского района частично.

Таким образом, оценивая доказательства, собранные по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования и.о. прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Шелкопляс В.Ю. в части обязания ответчиков приобрести материально-технические средства, необходимые для осуществления начальной подготовки граждан в области обороны обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ. суд

РЕШИЛ:

Требования и.о. прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Шелкопляс В.Ю. удовлетворить частично.

Обязать ответчиков руководство Привольненской средней общеобразовательной школы Тарумовского района Республики Дагестан и администрацию МО «Тарумовский район» Республики Дагестан приобрести для Привольненской СОШ материально-технические средства, необходимые для осуществления начальной подготовки граждан в

области обороны, установленные приложением № 1 к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего( полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 24.02.2010 г. 96/134. а также оборудовать прилегающую к Привольненской СОШ территорию спортивным городком с элементами полосы препятствий и стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным тиром) до 01 сентября 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение 10 дней со дня его вынесения через Тарумовский районный суд Республики Дагестан.