Дело № 2-179/2011 год РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации с.Тарумовка 27 октября 2011 г. Тарумовский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи А.М.Магомедова, при секретаре Закарьяевой С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Шелкопляс В.Ю. в защиту интересов неопределенного круга лиц к МО «село А.Невское» Тарумовского района об обязании главы МО «село А.Невское» Тарумовского района РД исполнить требования федерального законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия, установил: Прокурор Тарумовского района Республики Дагестан Шелкопляс В.Ю. обратился в Тарумовский районный суд Республики Дагестан с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к МО «село А.Невское» Тарумовского района об обязании главы МО «село А.Невское» Тарумовского района РД исполнить требования федерального законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия. В судебном заседании, поддерживая заявленные требования, пом. прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Шапиев М.Ш. пояснил, что во исполнение поручения прокуратуры Республики Дагестан, прокуратурой района проведены надзорные мероприятия исполнения законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 09.10.1992 №3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (статьи 14 и 40 соответственно) к вопросам местного значения поселения в числе прочих отнесены вопросы сохранения, использования и В преамбуле к Федеральному закону от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» отмечено, что государственная охрана объектов культурного наследуя (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов местного самоуправления. Согласно статьям 6 и 33 данного Закона под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных мер, принимаемых органами самоуправления в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред Конституцией Российской Федерации (статья 44) гарантировано право В соответствии со статьей 7 Закона гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия в порядке, установленном законом. Кроме того, каждый имеет право на Согласно Закону (статьи 20, 21, 27, 34, 35) ведение реестра включает в себя присвоение регистрационного номера объекту культурного наследия в реестре, мониторинг данных об объектах культурного наследия, внесенных в реестр, при регистрации в нем объектов, документационное обеспечение реестра и возлагается на федеральный орган охраны объектов культурного наследия. На объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику данного объекта соответствующим органом охраны объектов культурного наследия выдается паспорт объекта культурного наследия. На объект культурного наследия, включенного в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения или объекты культурного наследия местного (муниципального) значения определяется законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов. В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Согласно статье 48 Закона объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности. Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр. Охранное обязательство собственника объекта культурного наследия оформляется: органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, Право собственности муниципальных образований на объекты, включенные в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни объектов, необходимых для обеспечения осуществления муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, считается возникшим со дня государственной регистрации указанного права собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 29.06.2011 года за исх. № 02-06/01-2011 прокуратурой района в адрес главы МО «село А.Невское» внесено представление об устранении нарушений закона, путем установки информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия, а также привлечении лиц, допустивших указанные нарушения к дисциплинарной ответственности. Из ответа главы МО «село А.Невское» о результатах рассмотрения представления следует, что администрацией МО «село А.Невское» приняты необходимые меры, направленные на устранение выявленных недостатков. На объектах культурного наследия установили информационные надписи. Вместе с тем проведенной прокуратурой района контрольной проверкой по исполнению законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на поднадзорной территории установлено, что нарушения В бюджете МО «село А.Невское» на 2011 год финансирование этих вопросов также не предусмотрено. Имеющиеся на территории МО «село А.Невское» объекты культурного наследия являются объектами культурного наследия местного (муниципального) значения. Глава МО «село А.Невское» не обладает полной информацией обо всех объектах материальной культуры, расположенных на их территориях, и представляющих собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, Между тем, глава МО «село А.Невское» не занимается вопросами, связанными с паспортизацией объектов культурного наследия, установлением границ объектов, информационных надписей и обозначений на них, заключением охранных обязательств, оформлением на объекты правоустанавливающих документов. Просит суд обязать главу муниципального образования сельского поселения «село А.Невское» исполнять требования федеральных законов от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 09.10.1992г. №3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», от 25.06.2002 г. №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в части решения вопросов, отнесенных к вопросам местного значения - принять нормативный правовой акт «Об объектах культурного наследия МО «село А.Невское», в котором предусмотреть перечень этих объектов, их правовой статус, границы, значимость, иные паспортные данные, установленные законом. Данный нормативный правовой акт опубликовать в районной газете «Рассвет» либо иным предусмотренном в Уставе МО «село А.Невское» порядке довести до сведения граждан; - оформить право собственности муниципального образования сельского поселения на объекты культурного наследия, находящиеся на территории поселения, а также включить эти объекты в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним; - оформить охранные обязательства собственника объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального образования; -в бюджете МО «село А.Невское» на 2012 год предусмотреть финансирование мероприятий, связанных с исполнением полномочий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, по охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения. В судебном заседании ответчик –глава МО «село А.Невское» Тарумовского района Республики Дагестан Менглимурзаев А.А. признал требования прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Шелкопляс В.Ю., пояснил, что, действительно выявленные нарушения требований федерального законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия имели место на момент проверки из-за отсутствия бюджетного финансирования расходов, связанных с осуществлением мероприятий по обеспечению защиты объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории МО «село А.Невское» Тарумовского района РД. В настоящее время отмеченные нарушения частично устранены. Обязуется устранить нарушения в полном объеме и в дальнейшем не допускать подобных нарушений. Заслушав объяснения сторон, проверив и оценив материалы дела, суд считает, что требования прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Шелкопляс В.Ю. подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 09.10.1992 №3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (статьи 14 и 40 соответственно) к вопросам местного значения поселения в числе прочих отнесены вопросы сохранения, использования и В преамбуле к Федеральному закону от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» отмечено, что государственная охрана объектов культурного наследуя (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов местного самоуправления. Согласно статьям 6 и 33 данного Закона под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных мер, принимаемых органами самоуправления в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред Конституцией Российской Федерации (статья 44) гарантировано право В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц. Таким образом, по указанным вопросам судом установлено полное бездействие со стороны главы МО «село А.Невское» и остается без выполнения задача по государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), которая законом определена одной из приоритетных задач органов местного самоуправления. Оценивая доказательства, собранные по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Шелкопляс В.Ю. обоснованы и подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: Требования прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Шелкопляс В.Ю. удовлетворить. Обязать главу муниципального образования сельского поселения «село А.Невское» исполнять требования федеральных законов от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 09.10.1992г. №3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», от 25.06.2002 г. №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в части решения вопросов, отнесенных к вопросам местного значения - принять нормативный правовой акт «Об объектах культурного наследия МО «село А.Невское», в котором предусмотреть перечень этих объектов, их правовой статус, границы, значимость, иные паспортные данные, установленные законом. Данный нормативный правовой акт опубликовать в районной газете «Рассвет» либо иным предусмотренном в Уставе МО «село А.Невское» порядке довести до сведения граждан; - оформить право собственности муниципального образования сельского поселения на объекты культурного наследия, находящиеся на территории поселения, а также включить эти объекты в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним; - оформить охранные обязательства собственника объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального образования; -в бюджете МО «село А.Невское» на 2012 год предусмотреть финансирование мероприятий, связанных с исполнением полномочий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, по охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение 10 дней со дня его вынесения через Тарумовский районный суд Республики Дагестан. Председательствующий Отпечатано в совещательной комнате.
(памятников истории и культуры), расположенных на поднадзорной территории.
популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.
объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
каждого на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Граждане обязаны заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
беспрепятственное получение информации об объекте культурного наследия в порядке, установленном законом, в пределах данных, содержащихся в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия) и объектов культурного наследия регионального значения; местной администрацией муниципального образования - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
указанные в представлении прокуратуры района от 29.06.2011 г. № 02-06/01- 2011 не устранены.
эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными "источниками информации о зарождении и развитии культуры.
поселения: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения,
расположенных на территории поселения;
популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.
объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
каждого на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Граждане обязаны заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
поселения: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения,
расположенных на территории поселения;