РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Тарбагатай 21 октября 2010 года
Тарбагатайский районный суд Республики Бурятия в составе:
председательствующего федерального судьи Зайцева Э.Е.,
с участием заместителя прокурора Тарбагатайского района Цыденова Г.В.,
представителя ответчика администрации МО СП «Тарбагатайское» Болоневой Н.Я., действующей на основании доверенности,
при секретаре Мункожаргаловой И.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия в интересах Яковлева Иолия Фомича о признании недействительным заключения межведомственной комиссии № … от … г., назначенной постановлением главы МО СП «Тарбагатайское» Филатова Г.Г. № 44 от 01.03.2010 г., о признании жилого помещения пригодным для проживания, признании недействительным решения органа местного самоуправления - Администрации МО СП «Тарбагатайское» от … г. о снятии Яковлева И.Ф. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязании межведомственной комиссии проведения повторного обследования жилого дома,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тарбагатайского района Республики Бурятия обращаясь в суд с заявлением в порядке ст.ст. 45, 254 ГПК РФ, просит признать недействительным заключение межведомственной комиссии № … от … г., назначенной постановлением главы МО СП «Тарбагатайское» Филатова Г.Г. № 44 от 01.03.2010 г. о признании жилого помещения по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, с. …, ул.. ., пригодным для проживания, признать недействительным решение органа местного самоуправления - Администрации МО СП «Тарбагатайское» от … г. о снятии Яковлева И.Ф. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать межведомственную комиссию провести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, с.. ., ул.. ..
В обоснование заявления прокурором указано, что Яковлев И.Ф. является участником Великой Отечественной войны, который … г. обратился с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, и … года жилищной комиссией МО СП «Тарбагатайское» было принято решение о постановке Яковлева И.Ф. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Однако, данное решение было принято без исследования жилищных условий проживания Яковлева И.Ф. В связи с этим в рамках установления жилищных условий Яковлева И.Ф. … года было проведено обследование дома по ул. … с. … межведомственной комиссией для признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Комиссией было принято решение в виде заключения о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и о его пригодности для проживания, составлен акт № … на имя главы МО СП «Тарбагатайское». На основании данного заключения … г. жилищно-бытовой комиссией Администрации МО СП «Тарбагатайское» (протокол № …) было принято решение об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий ряда граждан, в том числе и Яковлева И.Ф. Однако, прокуратурой Тарбагатайского района по заявлению Яковлева И.Ф. было установлено нарушение Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, а именно п.7 Положения, согласно которого к работе комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а также п.п.13.14,15,43 Положения, согласно которых при проведении обследования жилого помещения обследованию подлежат инженерные системы, наружные ограждающие конструкции жилого помещения. Т.е. к обследованию не был привлечен собственник жилого помещения, а кроме того, фактически обследование жилого помещения не проводилось. Таким образом, было установлено, нарушение жилищных прав Яковлева И.Ф., в связи с чем прокурор Тарбагатайского района РБ на основании ст.45 ГПК РФ обратился в суд с указанным заявлением в защиту интересов Яковлева И.Ф.
В судебном заседании заместитель прокурора Цыденов Г.В. заявление поддержал в полном объеме, также пояснив, что в ходе проверки по заявлению Яковлева И.Ф. было установлено, что … года межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы МО СП «Тарбагатайское» от 01.03.2010 года, фактически обследование дома проведено не было, т.е. члены комиссии внутрь дома не проходили, не осматривали его. Также к работе комиссии не были привлечены собственники жилого помещения. В связи с чем просит признать недействительным заключение межведомственной комиссии от … года о признании жилого дома по адресу: с. …, ул.. ., пригодным для проживания, а также решение МО СП «Тарбагатайское» от … года об исключении Яковлева И.Ф. из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, и обязать межведомственную комиссию провести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, с. …, ул. …
Яковлев И.Ф. в судебное заседание не явился ввиду своего возраста.
Представитель Администрации МО СП «Тарбагатайское» и межведомственной комиссии для признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (далее межведомственная комиссия) Болонева Н.Я., действующая на основании доверенности, заявление прокурора признала, пояснила, что действительно она участвовала при выезде межведомственной комиссии к адресу проживания Яковлева И.Ф. Внутрь дома комиссия не проходила, т.к. не могли попасть в дом, хозяева дома отсутствовали, собственник жилого дома или уполномоченное лицо в составе комиссии не участвовали. С требованиями прокурора, она как представитель МО СП «Тарбагатайское», согласна.
В судебном заседании свидетель Филатов Г.Г. суд показал, что он до сентября 2010 года являлся главой МО СП «Тарбагатайское» и председателем межведомственной комиссии для признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. … года он в обследовании дома № … по ул. … с. … не участвовал, акт подписал после предоставления его членами комиссии.
Свидетель гр. Ч. суду показала, что она является специалистом специалиста ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Иволгинском районе, и также входит в межведомственную комиссию для признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, назначенную главой МО СП «Тарбагатайское». … года она в составе комиссии выезжала для обследования дома № … по ул. … с. …, но т.к. хозяев дома не было, внутрь дома она попасть не смогли, жилые помещения не осматривали, акт составили только по внешнему осмотру дома. Собственники дома участия в обследовании не принимали.
Свидетель гр. М. суду показал, что он является заместителем руководителя администрации МО «Тарбагатайский район» и состоит в межведомственной комиссии для признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. … года он на обследование дома по ул. …, … с. …, не выезжал, акт подписал позже, т.к. знает указанный дом.
Свидетель гр. Х. показал, что он является председателем Тарбагатайского районного совета ветеранов и состоит в межведомственной комиссии для признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. … года он в составе комиссии выезжал на обследование дома … по ул. … с. …, но т.к. дома никого не было, внутрь дома они не проводили, акт обследования составили по внешнему осмотру.
Свидетель гр. К. суду показал, что он является старшим дознавателем группы ГПН Госпожнадзора в Тарбагатайском районе и входит в состав межведомственной комиссии для признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. … года он участия в обследовании дома по ул. … с. … не принимал, акт подписал позже, когда ему представили его в администрации МО СП «Тарбагатайское». На обследование с комиссией он не выехал, т.к. дата проведения обследования не была согласована и сообщена заранее.
Свидетель гр. Ч.И. суду показала, что она является начальником Тарбагатайского филиала АУ «Гостехинвентаризация – Республиканское БТИ» и входит в состав межведомственной комиссии для признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. … года она в обследовании дома № … по ул. … с. … не участвовала, т.к. время проведения обследования не было заранее согласовано, как происходило обследование пояснить не может, акт подписала позже.
Свидетель гр. Ш. показала, что она … года выезжала для обследования дома № … по ул. … с. …, но т.к. дома не было хозяев, внутри помещения они не обследовали, акт был составлен по наружному осмотру дома.
Свидетель гр. Я. суду показал, что он является сыном Яковлева И.Ф., которым не смог прибыть в судебное заседание в связи с возрастом. … года обследование дома № … по ул. … с. … не проводилось. Собственником данного дома является он и его жена. Их никто о проведении обследования не уведомлял, к участию в обследовании не привлекал.
Суд, выслушав прокурора, представителя МО СП «Тарбагатайское» Болоневу Н.Я., показания свидетелей, исследовав представленные материалы дела, считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.
Обращение прокурора в суд в защиту жилищных прав Яковлева И.Ф., … г.р., обусловлено тем, что в силу возраста, он самостоятельно не может защищать свои права, а также тем, что основанием для обращения в суд является обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, что в силу ст.45 ГПК РФ дает прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предусмотрено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах».
Пунктом 4 части 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5 ФЗ «О ветеранах» предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей умерших участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 данного закона.
Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях относится к полномочиям органов местного самоуправления, предусмотрено ст. 14 Жилищного Кодекса РФ. Согласно ст. 4 Закона РФ от 07.07.2006 года «О порядке ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства. В МО СП «Тарбагатайское» учет нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется администрацией МО СП «Тарбагатайское».
Согласно ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции» установлены основания признания непригодным жилого помещения для проживания граждан, также порядок обследования жилых помещений, состав межведомственной комиссии.
Согласно удостоверения серии … № … Яковлев И.Ф. является участником Великой Отечественной войны.
… года Яковлев И.Ф. как участник Великой Отечественной войны обратился с заявлением на имя главы МО СП «Тарбагатайское» для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Согласно акту обследования комиссией СП «Тарбагатайское» жилищно-бытовых условий Яковлева И.Ф. от … года установлено, что Яковлев И.Ф. своего жилья не имеет. Заключение комиссии: поставить на учет для улучшения жилищно-бытовых условий в администрации МО СП «Тарбагатайское», как участника ВОВ.
По протоколу № … заседания ЖБК от … года Яковлев И.Ф. был поставлен на учет на улучшение ЖБУ на благоустроенное жильё.
Постановлением главы МО СП «Тарбагатайское» № 44 от 01.03.2010 г. создана межведомственная комиссия, утвержден состав комиссии, куда вошли председатель Филатов Г.Г. - глава МО СП «Тарбагатайское», заместитель председателя комиссии гр. М., заместитель руководителя администрации МО СП «Тарбагатайское», члены комиссии: гр. Ч. - старший специалист второго разряда ТО Управление Роспотребнадзора по РБ в Иволгинском районе, гр. К. - старший дознаватель ГПН Тарбагатайского района Управления МЧС по РБ, гр. Ч.И. - начальник Тарбагатайского отделения ГУ «Ростехинвентаризация» по РБ, гр. Х. - председатель Тарбагатайского районного совета ветеранов.
Согласно представленного акта и заключения от … г. указанной межведомственной комиссией проведено обследование жилого помещения по адресу: РБ, Тарбагатайский район, с. …, ул. …, и было принято заключение о признании дома пригодным для проживания.
Согласно протокола заседания жилищно-бытовой комиссии МО СП «Тарбагатайское» № … от … г. было принято решение об исключении Яковлева И.Ф. из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Однако, как установлено в судебном заседании межведомственной комиссий нарушен порядок обследования жилого помещения, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции».
Так, согласно п. 7 указанного положения, установлено, что к работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения или уполномоченное им лицо.
Как следует из пояснений представителя МО СП Болоневой Н.Я., показаний свидетелей, в работе комиссии собственник жилого дома или уполномоченное им лицо участия не принимали.
В то же время как следует из представленных в материалах дела справок АУ «Гостехинвентаризация – Республиканское БТИ» собственниками указанного жилого помещения являются Яковлев Н.И. и Яковлева Н.П.
Кроме того, в суде установлено, что межведомственной комиссией фактически обследование жилого помещения проведено не было. Т.е. как установлено в судебном заседании ряд членов комиссии на обследование не выезжали, а выезжавшие на обследование члены комиссии внутри жилое помещение не обследовали.
При таких обстоятельствах, заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения дома № … по ул. … с. … Тарбагатайского района РБ, в котором проживает Яковлев И.Ф., пригодным для проживания и решение ЖБК об исключении Яковлева И.Ф. из списка нуждающихся в улучшении ЖБУ, нельзя признать законными, так как нарушен порядок обследования жилого помещения, установленный законодательством Российской Федерации.
Незаконным решением межведомственной комиссии в виде заключения, которым дом, в котором проживает Яковлев И.Ф., признан пригодным для проживания, решением о снятии его с учёта в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, нарушено жилищное право Яковлева и.Ф. быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий и право на получение гарантированной государством меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным заключение № … от … г. межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы МО СП «Тарбагатайское» Филатова Г.Г. № 44 от 01.03.2010 г., о признании жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, с. …, ул. …, …, пригодным для проживания.
Признать недействительным решение жилищно-бытовой комиссии МО СП «Тарбагатайское» от … г. об исключении Яковлева Иолия Фомича из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Обязать межведомственную комиссию для признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, провести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, с. …, ул. …, ….
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня его вынесения.
Федеральный судья Зайцев Э.Е.