РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Тарбагатай 01 ноября 2010 года
Тарбагатайский районный суд Республики Бурятия в составе:
председательствующего федерального судьи Зайцева Э.Е.,
с участием заместителя прокурора Тарбагатайского района Цыденова Г.В.,
представителя ответчика главы администрации МО СП «Барыкинское» Болонева Г.И.,
при секретаре Мудаевой Г.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия в интересах Густовой Евдокии Егоровны о признании недействительным заключения межведомственной комиссии № … от … г., назначенной распоряжением главы МО СП «Барыкинское» Болонева Г.И. № … от … г., о признании жилого помещения пригодным для проживания, признании недействительным заключения межведомственной комиссии № … от … года, назначенной распоряжением главы МО СП «Барыкинское» Болонева Г.И. № … от … года, о признании жилого помещения пригодным для проживания, признании недействительным решения органа местного самоуправления - Администрации МО СП «Барыкинское» от … г. о снятии Густовой Е.Е. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязании межведомственной комиссии проведения повторного обследования жилого дома,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тарбагатайского района Республики Бурятия обращаясь в суд с заявлением в порядке ст.ст. 45, 254 ГПК РФ, просит признать недействительным заключение межведомственной комиссии № … от … г., назначенной распоряжением главы МО СП «Барыкинское» Болонева Г.И. № … от … г. и № … от … года о признании жилого помещения по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, с. …, ул. …, пригодным для проживания, признать недействительным решение органа местного самоуправления - Администрации МО СП «Барыкинское» от … г. о снятии Густовой Е.Е. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать межведомственную комиссию провести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, с. …, ул. ….
В обоснование заявления прокурором указано, что Густова Е.Е. является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны гр. Г.И., которая … г. обратилась с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, и … года жилищной комиссией МО СП «Барыкинское» было принято решение о постановке Густовой Е.Е. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. … года было проведено обследование дома по ул. … с. … межведомственной комиссией для признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Комиссией было принято решение в виде заключения о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и о его пригодности для проживания, составлен акт № … от … г. На основании данного заключения … г. жилищно-бытовой комиссией Администрации МО СП «Барыкинское» было принято решение об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий ряда граждан, в том числе и Густовой Е.Е. Впоследствии … года было проведено повторное обследование дома, принадлежащего Густовой Е.Е., которым также дом был признан пригодным для проживания. Однако прокуратурой Тарбагатайского района по заявлению Густовой Е.Е. было установлено нарушение Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, а именно п.7 Положения, согласно которого к работе комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо). В то же время установлено, что при производстве обследования … года Густова Е.Е. как собственник жилого помещения к проведению обследования не привлекалась. Находившийся при обследовании сын Густовой Е.Е. – гр. Г. не может рассматриваться как представитель собственника, т.к. Густова Е.Е. не уполномачивала его представлять ее. При производстве обследования … года также были нарушены требования п.7 указанного Положения, согласно которому в состав комиссии включаются представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной … безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека. В состав комиссии не были включены представитель ГПН Тарбагатайского района Управления МЧС по РБ и представитель ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Иволгинском районе. Таким образом, было установлено, нарушение жилищных прав Густовой Е.Е., в связи с чем прокурор Тарбагатайского района РБ на основании ст.45 ГПК РФ обратился в суд с указанным заявлением в защиту интересов Густовой Е.Е.
В судебном заседании заместитель прокурора Цыденов Г.В. заявление поддержал в полном объеме, также пояснив, что в ходе проверки по заявлению Густовой Е.Е. было установлено, что … года межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы МО СП «Барыкинское», обследование дома Густовой Е.Е. был проведено в отсутствие собственника или лица им уполномоченного, в связи с чем просит признать недействительным заключение межведомственной комиссии от … года о признании жилого дома по адресу: с. …, ул. …, пригодным для проживания, а также решение МО СП «Барыкинское» от … года об исключении Густовой Е.Е. из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, и обязать межведомственную комиссию провести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, с. …, ул. …. Также было установлено, что при повторном обследовании жилого помещения … года было нарушение порядка обследования жилого помещения ввиду обследования комиссией не в полном составе.
Густова Е.Е. заявленные требования поддержала, суду пояснила, что она является вдовой участника Великовой отечественной войны гр. Г.И. … года обследование дома проводилось без ее участия, т.к. она находилась в г. …, присутствовал ее сын гр. Г. Однако гр. Г. на проживает с ней 28 лет, и не знает в полной мере состояние ее дома. Повторно проводилось обследование … года, она при этом присутствовала, но позже узнала, что ее исключили из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Представитель истца Густовой Е.Е. - Густов Г.И. заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель Администрации МО СП «Барыкинское» и межведомственной комиссии для признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (далее межведомственная комиссия) Болонев Г.И., заявление прокурора признал, пояснил, что действительно он участвовал при выезде межведомственной комиссии к адресу проживания Густовой Е.Е. Обследование помещения Густовой Е.Е. проводилось без участия Густовой. Дома находился ее сын Густов И.И. Густова заранее о времени обследования не уведомлялась. При повторном обследовании … года для обследования не были привлечены инспектор Госпожнадзора по Тарбагатайскому района, а также представитель Роспотребнадзора. С требованиями прокурора, он как представитель МО СП «Барыкинское», согласен.
Свидетель гр. Ч. суду показал, что он работает начальником отдела по строительству, ЖКХ и развитию инфраструктуры и также состоит в межведомственной комиссии для признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, назначенную главой МО СП «Барыкинское».. Обследование жилища Густовой Е.Е. было проведено в составе комиссии, он был включен в состав комиссии, практически вся комиссия была в полном составе. Хозяйка дома отсутствовала. Выяснилось, что дом Густовой по всем параметрам подходит для признания его пригодным для проживания, поэтому комиссия приняла решение, что дом не аварийный, однако требуется ремонт, для этого необходимы большие затраты. Дом осматривала внутри и снаружи. При повторном обследовании он отсутствовал.
Свидетель гр. Х. суду показал, что он является председателем Тарбагатайского районного Совета ветеранов и также входит в межведомственную комиссию для признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, назначенную главой МО СП «Барыкинское». Ими был осмотрен дом Густовой 2 раза, в первый раз - в … 2010 года Густова отсутствовала, во второй раз - в … она была вместе с внуком.
Свидетель гр. К. суду показал, что он работает старшим дознавателем ГПН Тарбагатайского района Управления МЧС по РБ и также состоит в межведомственной комиссии для признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, назначенную главой МО СП «Барыкинское». В рамках постановления межведомственной комиссии к нему обратился глава Барыкинской сельской администрации участвовать в работе комиссии, у него не было возможности присутствовать при обследовании домов в тот день, на который было назначено обследование. Позже он поехал по служебным делам в с. …, проезжая мимо дома № … по ул. …, визуально осмотрел данный дом, дал устное заключение. В дальнейшем глава сельской администрации попросил его подписать заключение. Повторно при обследовании домов он не был, не было возможности.
Свидетель гр. Ч.И. суду показала, что является начальником Тарбагатайского филиала АУ «Гостехинвентаризация - Республиканское бюро технической инвентаризации» и также входит в межведомственную комиссию для признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, назначенную главой МО СП «Барыкинское». При обследовании жилищных условий в с. … она выезжала … года. По результатам осмотра жилой дом, принадлежащий Густовой, был признан пригодным для проживания, акт обследования составили по внешнему осмотру. Густова присутствовала при этом.
Суд, выслушав прокурора, представителя МО СП «Барыкинское» Болонева Г.И., показания свидетелей, исследовав представленные материалы дела, считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.
Обращение прокурора в суд в защиту жилищных прав Густовой Е.Е., обусловлено тем, что основанием для обращения в суд является обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, что в силу ст.45 ГПК РФ дает прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предусмотрено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах».
Пунктом 4 части 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5 ФЗ «О ветеранах» предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей умерших участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 данного закона.
Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях относится к полномочиям органов местного самоуправления, предусмотрено ст. 14 Жилищного Кодекса РФ. Согласно ст. 4 Закона РФ от 07.07.2006 года «О порядке ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства. В МО СП «Барыкинское» учет нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется администрацией МО СП «Барыкинское».
Согласно ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции» установлены основания признания непригодным жилого помещения для проживания граждан, также порядок обследования жилых помещений, состав межведомственной комиссии.
… года Густова Е.Е. как вдова умершего участника Великой Отечественной войны Густова И.В. обратилась с заявлением на имя главы МО СП «Барыкинское» для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Согласно свидетельству о заключении брака … гр. Г.И. и Черных Е.Е. заключили брак … года, о чем составлена запись акта о заключении брака № …, после заключения брака жене присвоена фамилия Густова.
Согласно свидетельству о смерти … гр. Г.И. умер … года, о чем составлена запись акта о смерти № … от … года.
Согласно справке Врио начальника отдела ОВК РБ по Тарбагатайскому району гр. Г.И. являлся участником Великой отечественной войны, имел удостоверение участника ВОВ А № … от … г.
Согласно справке Автономного учреждения «Гостехинвентаризация -Республиканское бюро технической инвентаризации» физический износ жилого дома, расположенного по адресу: с. …, ул. … на … года составляет 55 %.
Согласно акту проверки жилищных условий от … года Густова Е.Е. нуждается в улучшении жилищных условий.
Согласно акту обследования помещения комиссией СП «Барыкинское» № … от … года по заявлению Густовой Е.Е. установлено, что необходим ремонт кровли, фундамента. Заключение комиссии: дом в с. …, ул. … - пригоден для проживания. Густову Е.Е. снять из очереди на улучшение жилищных условий.
Распоряжением главы МО СП «Барыкинское» № … от … г. создана межведомственная комиссия, утвержден состав комиссии, куда вошли председатель Болонев Г.И. - глава МО СП «Барыкинское», заместитель председателя комиссии гр. М., члены комиссии: гр. Ч.А. - старший специалист второго разряда ТО Управление Роспотребнадзора по РБ в Иволгинском районе, гр. К. - старший дознаватель ГПН Тарбагатайского района Управления МЧС по РБ, гр. Ч. - начальник отдела по строительству, ЖКХ и развитию инфраструктуры, Ч.И. - начальник Тарбагатайского отделения ГУ «Ростехинвентаризация» по РБ, гр. Х. - председатель Тарбагатайского районного совета ветеранов.
Согласно акту обследования помещения комиссией СП «Барыкинское» № … от … года по заявлению Густовой Е.Е. установлено, что необходим ремонт кровли, фундамента. Заключение комиссии: дом в с. …, ул. … - пригоден для проживания. Густову Е.Е. снять из очереди на улучшение жилищных условий.
Согласно представленного повторного акта и заключения от … г. указанной межведомственной комиссией проведено обследование жилого помещения по адресу: РБ, Тарбагатайский район, с. …, ул. …, и было принято заключение о признании дома пригодным для проживания.
Однако, как установлено в судебном заседании межведомственной комиссий нарушен порядок обследования жилого помещения, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции» (далее Положения).
Так, согласно п. 7 указанного положения, установлено, что к работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения или уполномоченное им лицо.
Как следует из пояснений представителя МО СП Болонева Г.И., показаний свидетелей, в работе комиссии … года собственник жилого дома или уполномоченное им лицо участия не принимали.
В то же время как следует из представленного в материалах дела свидетельства о государственной регистрации права собственником указанного жилого помещения является Густова Е.Е.
Кроме того, как следует из показания свидетеля гр. К., он являясь членом комиссии, также участия в обследовании дома … года не принимал.
При таких обстоятельствах, заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения дома № … по ул. … с. … Тарбагатайского района РБ, в котором проживает Густова Е.Е., пригодным для проживания нельзя признать законными, так как нарушен порядок обследования жилого помещения, установленный законодательством Российской Федерации.
В связи с эти нельзя признать законным и решение ЖБК об исключении Густовой Е.Е. из списка нуждающихся в улучшении ЖБУ.
Также нельзя признать законным и акт обследования жилого помещения, принадлежащего Густовой Е.Е., от … года, поскольку при данном обследовании отсутствовали представитель государственного пожарного надзора и Роспотребнадзора, участие которых в комиссии в силу п.7 Положения обязательно.
Незаконным решением межведомственной комиссии в виде заключения, которым дом, в котором проживает Густова Е.Е. признан пригодным для проживания, решением о снятии её с учёта в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, нарушено жилищное право Густовой Е.Е. быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий и право на получение гарантированной государством меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным заключение № … от … г. межведомственной комиссии, назначенной распоряжением главы МО СП «Барыкинское» Болонева Г.И. № … от … г., о признании жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, с. …, ул. …, …, пригодным для проживания.
Признать недействительным решение жилищно-бытовой комиссии МО СП «Барыкинское» от … г. об исключении Густовой Евдокии Егоровны из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Признать недействительным заключение межведомственной комиссии № … от …, назначенной распоряжением главы МО СП «Барыкинское» Болонева Г.И. № … от … г., о признании жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, с. …, ул. …, …, пригодным для проживания.
Обязать межведомственную комиссию для признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, провести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, с. …, ул. …,. ..
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня его вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 03.11.2010 года.
Федеральный судья Зайцев Э.Е.