2-210/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Тарбагатай19 ноября 2010 года
Тарбагатайский районный суд Республики Бурятия в составе:
председательствующего федерального судьи Зайцева Э.Е.,
с участием помощника прокурора Тарбагатайского района Арьяевой О.С.,
при секретаре Мункожаргаловой И.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия в интересах Зайцевой Прасковьи Егоровны о признании недействительным заключения межведомственной комиссии № 17 от 17.03.2010 г., назначенной постановлением главы МО СП «Куйтунское» Козлова В.С. № 30 от 10.03.2010 г., о признании жилого помещения пригодным для проживания, признании недействительным решения органа местного самоуправления - Администрации МО СП «Куйтунское» от 01.06.2010 г. о снятии Зайцевой П.Е. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязании межведомственной комиссии проведения повторного обследования жилого дома,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тарбагатайского района Республики Бурятия обращаясь в суд с заявлением в порядке ст.ст. 45, 254 ГПК РФ, просил признать недействительным заключение межведомственной комиссии № … от … г., назначенной постановлением главы МО СП «…» Козлова В.С. № … от … г., о признании жилого помещения пригодным для проживания, признать недействительным решение органа местного самоуправления - Администрации МО СП «…» от … г. о снятии Зайцевой П.Е. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязать межведомственную комиссию провести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, с. …, ул. …,. ..
В обоснование заявления прокурором указано, что Зайцева П.Е. является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны гр. З., которая … г. обратилась с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, и … года жилищной комиссией МО СП «…» было принято решение о постановке Зайцевой П.Е. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. … года было проведено обследование дома по ул. …, … с. … межведомственной комиссией для признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Комиссией было принято решение в виде заключения о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и о его пригодности для проживания, составлен акт № … от … г. На основании данного заключения … г. жилищно-бытовой комиссией Администрации МО СП «…» было принято решение об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий ряда граждан, в том числе Зайцевой П.Е. Однако, прокуратурой Тарбагатайского района по заявлению Зайцевой П.Е. было установлено нарушение Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, а именно п.7 Положения, согласно которого к работе комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо). В то же время установлено, что при производстве обследования … года Зайцева П.Е. как собственник жилого помещения к проведению обследования не привлекалась.При производстве обследования … года также были нарушены требования п.7 указанного Положения, согласно которому в состав комиссии включаются представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной … безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека. В состав комиссии не были включены представитель ГПН Тарбагатайского района Управления МЧС по РБ и представитель ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Иволгинском районе, представитель Администрации МО «Тарбагатайский район», а также специалист МО СП «…». Таким образом, было установлено, нарушение жилищных прав Зайцевой П.Е., в связи с чем прокурор Тарбагатайского района РБ на основании ст.45 ГПК РФ обратился в суд с указанным заявлением в защиту интересов Зайцевой П.Е.
Впоследствии прокурором Тарбагатайского района были уточнены требования, согласно которым просит признать незаконными заключение межведомственной комиссии № … от … г., назначенной постановлением главы МО СП «…» Козлова В.С. № … от … г., о признании жилого помещения пригодным для проживания, признать незаконным решение органа местного самоуправления - Администрации МО СП «Куйтунское» от … г. о снятии Зайцевой П.Е. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а также обязать межведомственную комиссию провести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, с. …, ул. …,. ..
В судебном заседании помощник прокурора Арьяева О.С. заявление поддержала в полном объеме, также пояснив, что в ходе проверки по заявлению Зайцевой П.Е. было установлено, что … года межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы МО СП «…», обследование дома Зайцевой П.Е. было проведено в отсутствие собственника или лица им уполномоченного, а также было нарушение порядка обследования жилого помещения ввиду обследования комиссией не в полном составе. В связи с чем просит признать незаконными заключение межведомственной комиссии от … года о признании жилого дома по адресу: с. …, ул. …, …, пригодным для проживания, а также решение МО СП «…» от … года об исключении Зайцевой П.Е. из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, и обязать межведомственную комиссию провести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, с. …, ул. …,. ..
Зайцева П.Е. в судебное заседание не явилась в силу преклонного возраста и состояния здоровья.
Администрация МО СП «…» явку представителя межведомственной комиссии и жилищной комиссии в судебное заседание не обеспечила, хотя о времени и месте рассмотрения дела была уведомлена надлежащим образом.
Неявка представителя органа действия, которого оспариваются, согласно ч.2 ст.257 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения заявления.
Свидетель гр. М. суду показала, что она является дочерью заявителя Зайцевой П.Е., последняя в силу преклонного возраста и состояния здоровья не может явиться в суд. … года обследования дома ее матери не проводилось, ни ее мать ни ее никто уведомлял о проведении обследования и к участию в обследовании не привлекал.
Свидетель гр. Ч. суду показала, что она работает специалистом ТО Роспотребнадзора по РБ в Иволгинском районе, и также состоит в межведомственной комиссии для признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, назначенную главой МО СП «…». … года в составе жилищной комиссии при обследовании дома Зайцевой не присутствовала.
Свидетель гр. Х. суду показал, что он является председателем Тарбагатайского районного Совета ветеранов и также входит в межведомственную комиссию для признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, назначенную главой МО СП «…». Ими был осмотрен дом Зайцевой П.Е., дом был закрыт, полное обследование не проводилось. Акт обследования был составлен только по внешнему осмотру.
Свидетель гр. К. суду показала, что она работает специалистом МО СП «…» и также состоит в межведомственной комиссии для признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, назначенную главой МО СП «…».. Обследование жилища Зайцевой П.Е. было проведено в отсутствии собственника дома, акт был подписан ею позже.
Свидетель гр. М. суду показал, что он работает заместителем руководителя Администрации МО «Тарбагатайский район» и также состоит в межведомственной комиссии для признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, назначенную главой МО СП «…». … года в составе комиссии он не присутствовал, т.к. на место выезжал начальник отдела строительства гр. Ч.С., акт обследования был подписан им позже, т.к. он доверяет выезжавшему на обследование гр. Ч.С.
Свидетель гр. Ч.С. суду показал, что является начальником отдела по строительству, ЖКХ и развитию инфраструктуры и также входит в межведомственную комиссию для признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, назначенную главой МО СП «…». При обследовании жилищных условий Зайцевой П.Е. он выезжал в составе комиссии … года. Акт обследования был составлен только по внешнему виду, т.к. самой собственницы дома на месте не было.
Суд, выслушав прокурора, показания свидетелей, исследовав представленные материалы дела, считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.
Обращение прокурора в суд в защиту жилищных прав Зайцевой П.Е., обусловлено тем, что основанием для обращения в суд является обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, что в силу ст. 45 ГПК РФ дает прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предусмотрено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах».
Пунктом 4 части 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5 ФЗ «О ветеранах» предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей умерших участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 данного закона.
Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях относится к полномочиям органов местного самоуправления, предусмотрено ст. 14 Жилищного Кодекса РФ. Согласно ст. 4 Закона РФ от 07.07.2006 года «О порядке ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства. В МО СП «…» учет нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется администрацией МО СП «…».
Согласно ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции» установлены основания признания непригодным жилого помещения для проживания граждан, также порядок обследования жилых помещений, состав межведомственной комиссии.
… года Зайцева П.Е. как вдова умершего участника Великой Отечественной войны гр. З. обратилась с заявлением на имя главы МО СП «…» для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Согласно справке о заключении брака № … гр. З. и Хомякова П.Е. заключили брака, о чем составлена запись акта о заключении брака № … от … года, после заключения брака жене присвоена фамилия Зайцева.
Согласно свидетельству о смерти … № … гр. З. умер … года, о чем составлена запись акта о смерти № … от … года.
Согласно справке начальника отдела Военного Комиссариата РБ по Тарбагатайскому району гр. З. являлся инвалидом Великой отечественной войны, принимал участие в боевых действиях.
Постановлением главы МО СП «…» № … от … г. создана межведомственная комиссия, утвержден состав комиссии, куда вошли председатель Козлов В.С. - глава МО СП «…», заместитель председателя комиссии гр. М., члены комиссии: гр. Ч. - старший специалист второго разряда ТО Управление Роспотребнадзора по РБ в Иволгинском районе, гр. К. - старший дознаватель ГПН Тарбагатайского района Управления МЧС по РБ, гр. Ч.С. - начальник отдела по строительству, ЖКХ и развитию инфраструктуры, гр. Ч.И. - начальник Тарбагатайского отделения ГУ «Ростехинвентаризация» по РБ, гр. Х. - председатель Тарбагатайского районного совета ветеранов, гр. К. - специалист администрации МО СП «Куйтунское».
Согласно акту обследования помещения комиссией СП «….» № … от … года по заявлению Зайцевой П.Е. установлено, что жилое помещение, находящееся в с. …, ул. …, …, пригодно для дальнейшего проживания.
Согласно протокола заседания жилищной комиссии СП «…» № … от … года принято решение о снятии Зайцевой П.Е. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, основанием для принятия решения послужило заключение межведомственной комиссии по МО «Тарбагатайский район», согласно которого жилье пригодно для проживания.
Однако, как установлено в судебном заседании межведомственной комиссий нарушен порядок обследования жилого помещения, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции» (далее Положения).
Так, согласно п. 7 указанного положения, установлено, что к работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения или уполномоченное им лицо.
Как следует показаний свидетелей, в работе комиссии … года собственник жилого дома или уполномоченное им лицо участия не принимали, а также было нарушение порядка обследования жилого помещения ввиду обследования комиссией не в полном составе.
В то же время как следует из представленного в материалах дела свидетельства о государственной регистрации права собственником указанного жилого помещения является Зайцева П.Е.
Также как установлено в судебном заседании при обследовании … года жилого дома Зайцевой П.Е. отсутствовали представитель ТО Управления Роспотребнадзора специалист гр. Ч., специалиста МО СП «…» гр. К., заместитель руководителя Администрации МО «Тарбагатайский район» гр. М., участие которых в комиссии в силу п.7 Положения обязательно.
Таким образом, в суде установлено, что межведомственной комиссией фактически обследование жилого помещения проведено не было. Т.е. как установлено в судебном заседании ряд членов комиссии на обследование не выезжали, а выезжавшие на обследование члены комиссии внутри жилое помещение не обследовали.
При таких обстоятельствах, заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения дома № … по ул. … с. … Тарбагатайского района РБ, в котором проживает Зайцева П.Е., пригодным для проживания нельзя признать законным, так как нарушен порядок обследования жилого помещения, установленный законодательством Российской Федерации.
В связи с эти нельзя признать законным и решение ЖБК об исключении Зайцевой П.Е. из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку оно вынесено на основании незаконного заключения межведомственной комиссии от … года.
Незаконным решением межведомственной комиссии в виде заключения, которым дом, в котором проживает Зайцева П.Е. признан пригодным для проживания, решением о снятии её с учёта в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, нарушено жилищное право Зайцевой П.Е. быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий и право на получение гарантированной государством меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным заключение № … от … г. межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы МО СП «…» Козлова В.С. № … от … г., о признании жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, с. …, ул. …, …, пригодным для проживания.
Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии МО СП «…» от … г. об исключении Зайцевой Прасковьи Егоровны из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Обязать межведомственную комиссию для признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, провести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, с. …, ул. …, ….
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня его вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 23.11.2010 года.
Федеральный судьяЗайцев Э.Е.