РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Тарбагатай29 ноября 2010 года
Тарбагатайский районный суд Республики Бурятия в составе:
председательствующего федерального судьи Зайцева Э.Е.,
с участием помощника прокурора Тарбагатайского района Арьяевой О.С.,
при секретаре Мункожаргаловой И.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия в интересах Давыдовой Августы Михайловны о признании незаконным заключения межведомственной комиссии № … от … г., назначенной постановлением главы МО СП «…» гр. К.. № … от … г., о признании жилого помещения пригодным для проживания, признании незаконным решения органа местного самоуправления - Администрации МО СП «…» от … г. о снятии Давыдовой А.М. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязании межведомственной комиссии проведения повторного обследования жилого дома,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тарбагатайского района Республики Бурятия обращаясь в суд с заявлением в порядке ст.ст. 45, 254 ГПК РФ, просит признать недействительным заключение межведомственной комиссии № … от … г., назначенной постановлением главы МО СП «…» гр. К. № … от … г. о признании жилого помещения по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, с. …, ул. …, …, пригодным для проживания, признать недействительным решение органа местного самоуправления - Администрации МО СП «…» от … г. о снятии Давыдовой А.М. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать межведомственную комиссию провести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, с. …, ул. …,. ..
В обоснование заявления прокурором указано, что Давыдова А.М. является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны Давыдова Д.Н., которая … г. обратилась с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, и … года жилищной комиссией МО СП «…» было проведено обследование дома по ул. …, …, с. …, установлено, что жилье не отвечает установленным для жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и принято решение о постановке Давыдовой А.М. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. … года межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы МО СП «…» гр. К. № … от … года проведено обследование жилого помещения Давыдовой А.М., расположенного по адресу: с. …, ул. …,. .. Комиссией было принято решение в виде заключения о соответствии помещения требованиям, и о его пригодности для проживания, составлен акт № … от … г. На основании данного заключения … г. жилищно-бытовой комиссией Администрации МО СП «…» было принято решение об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий ряда граждан, в том числе и Давыдовой А.М. Однако, прокуратурой Тарбагатайского района по заявлению Давыдовой А.М. было установлено нарушение Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, а именно п.7 Положения, согласно которого к работе комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а также п.п.13.14,15,43 Положения, согласно которых при проведении обследования жилого помещения обследованию подлежат инженерные системы, наружные ограждающие конструкции жилого помещения. Т.е. к обследованию не был привлечен собственник жилого помещения, а кроме того, фактически обследование жилого помещения не проводилось. Таким образом, было установлено, нарушение жилищных прав Давыдовой А.М., в связи с чем прокурор Тарбагатайского района РБ на основании ст.45 ГПК РФ обратился в суд с указанным заявлением в защиту интересов Давыдовой А.М.
Впоследствии прокурором Тарбагатайского района были уточнены требования, согласно которым просит признать незаконными заключение межведомственной комиссии № … от … г., назначенной постановлением главы МО СП «…» гр. К. № … от … г. о признании жилого помещения по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, с. …, ул. …, …, пригодным для проживания, признать незаконным решение органа местного самоуправления - Администрации МО СП «…» от … г. о снятии Давыдовой А.М. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать межведомственную комиссию провести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, с. …, ул. …, ….
В судебном заседании помощник прокурора Арьяева О.С. заявление поддержала в полном объеме, также пояснив, что в ходе проверки по заявлению Давыдовой А.М. было установлено, что … года межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы МО СП «…» от … года, фактически обследование дома проведено не было, т.е. члены комиссии внутрь дома не проходили, не осматривали его. Также к работе комиссии не были привлечены собственники жилого помещения. В связи с чем просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии от … года о признании жилого дома по адресу: с. …, ул. …, …, пригодным для проживания, а также решение МО СП «…» от … года об исключении Давыдовой А.М. из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, и обязать межведомственную комиссию провести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, с. …, ул. …,. ..
Давыдова А.М. в судебное заседание не явилась.
Администрация МО СП «…» явку представителя межведомственной комиссии и жилищной комиссии в судебное заседание не обеспечила, хотя о времени и месте рассмотрения дела была уведомлена надлежащим образом.
Неявка представителя органа действия, которого оспариваются, согласно ч.2 ст.257 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения заявления.
Свидетель гр. Ч. суду показала, что она работает специалистом ТО Роспотребнадзора по РБ в Иволгинском районе, и также состоит в межведомственной комиссии для признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, назначенную главой МО СП «…». … года в составе жилищной комиссии при обследовании дома расположенного по адресу: с. …, ул. …, …, при обследовании присутствовала. В составе комиссии участвовали также гр. Х., представитель БТИ, представитель Администрации МО «Тарбагатайский район», сама хозяйка, отсутствовал заместитель руководителя МО «Тарбагатайский район» гр. М. При проведении обследования отсутствовал представитель Госпожнадзора. Почему отсутствует ее подпись в акте, пояснить не может.
Свидетель гр. Х. суду показал, что он является председателем Тарбагатайского районного Совета ветеранов и также входит в межведомственную комиссию для признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, назначенную главой МО СП «…». Он выезжал в с. … на ул. …, … для обследования дома Давыдовой. Дом ее находится в хорошем состоянии. Внутри дома не были, обследование дома проводилось визуально, по внешнему осмотру. При обследовании отсутствовал представитель Госпожнадзора. Давыдовой - хозяйки дома не было.
Свидетель гр. Ч.С. суду показал, что он работает начальником отдела по строительству, ЖКХ и развитию инфраструктуры и также состоит в межведомственной комиссии для признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, назначенную главой МО СП «…».. На обследовании дома Давыдовой, расположенного по адресу: с. …н, ул. …, …, он присутствовал. Дом был в хорошем состоянии. Хозяйка Давыдова дома присутствовала, также присутствовали представитель БТИ, главы сельского поселения гр. К. или представитель сельского поселения гр. К.Е, в настоящее время кто точно он не помнит. Состояние дома оценили как пригодное для жилья, дом хороший, не гнилой.
Свидетель гр. М. суду показал, что он работает заместителем руководителя администрации МО «Тарбагатайский район», а также состоит в межведомственной комиссии для признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. На обследование дома Давыдовой, расположенного по адресу: с. …, ул. …, …, выезжал гр. Ч.С., сам он не присутствовал. В апреле по просьбе Давыдовой он ездил с гр. Х. к Давыдовой. В акте обследования расписался позже.
Свидетель гр. М.Н. суду показала, что она является дочерью Давыдовой Августы Михайловны. При обследовании дома ее мать присутствовала, но с решением о признании дома пригодным для проживания и решением о снятии ее с учета она не была согласна, в судебное заседание явиться ее мать не может по состоянию здоровья.
Суд, выслушав прокурора, показания свидетелей, исследовав представленные материалы дела, считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.
Обращение прокурора в суд в защиту жилищных прав Давыдовой А.М. обусловлено тем, что основанием для обращения в суд является обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, что в силу ст.45 ГПК РФ дает прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предусмотрено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах».
Пунктом 4 части 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5 ФЗ «О ветеранах» предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей умерших участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 данного закона.
Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях относится к полномочиям органов местного самоуправления, предусмотрено ст. 14 Жилищного Кодекса РФ. Согласно ст. 4 Закона РФ от 07.07.2006 года «О порядке ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства. В МО СП «…» учет нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется администрацией МО СП «…».
Согласно ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции» установлены основания признания непригодным жилого помещения для проживания граждан, также порядок обследования жилых помещений, состав межведомственной комиссии.
… года Давыдова А.М. как вдова умершего участника Великой Отечественной войны Давыдова Д.Н. обратилась с заявлением на имя главы МО СП «…» для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Согласно свидетельству о заключении брака № … гр. Д. и Зарубина А.М. вступили в брак, о чем в книге записей актов гражданского состояния о браке … года, произведена соответствующая запись под №. .. После заключения брака жене присвоена фамилия Давыдова.
Согласно свидетельству о смерти … № … гр. Д. умер … года, о чем составлена запись акта о смерти № … от … года.
Согласно справке начальника отдела ОВК РБ по Тарбагатайскому району гр. Д. являлся участником Великой отечественной войны.
Согласно акту проверки жилищных условий от … года Давыдова А.М. нуждается в улучшении жилищных условий.
Согласно протоколу обследования жилищных условий № … от … года Давыдова А.М. - вдова умершего (погибшего) участника ВОВ на основании заявления и акта обследования жилищных условий за № … от … года поставлена на учет на очередь улучшения жилищных условий согласно ст. 51 ЖК РФ.
Постановлением главы МО СП «…» № … от … г. создана межведомственная комиссия, утвержден состав комиссии, куда вошли председатель гр. К. - глава МО СП «…», заместитель председателя комиссии гр. М., члены комиссии: гр. Ч. - старший специалист второго разряда ТО Управление Роспотребнадзора по РБ в Иволгинском районе, гр. К. - старший дознаватель ГПН Тарбагатайского района Управления МЧС по РБ, гр. Ч.С. - начальник отдела по строительству, ЖКХ и развитию инфраструктуры, гр. Ч.И. - начальник Тарбагатайского отделения ГУ «Ростехинвентаризация» по РБ, гр. Х. - председатель Тарбагатайского районного совета ветеранов, гр. К.Е. - специалист администрации МО СП «…».
Согласно представленного акта и заключения от … г. указанной межведомственной комиссией проведено обследование жилого помещения по адресу: РБ, Тарбагатайский район, с. …, ул. …, …, и было принято заключение о признании дома пригодным для проживания.
Согласно протоколу № … от … года Давыдова А.М. снята с очереди на улучшение жилищных условий и поставлена на очередь нуждающейся в ремонте жилья.
Однако, как установлено в судебном заседании межведомственной комиссий нарушен порядок обследования жилого помещения, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции».
Так, согласно п. 7 указанного положения, установлено, что к работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения или уполномоченное им лицо.
Как следует из представленного в материалах дела свидетельства о государственной регистрации права собственником указанного жилого помещения является Давыдова А.И.
Однако, как следует из представленных акта обследования, заключения межведомственной комиссии, показаний свидетелей, собственник дома присутствовала при обследовании дома, однако, к работе комиссии с правом совещательного голоса привлечена не была, о чем свидетельствует отсутствие ее подписи как в акте обследования, так и в заключении комиссии о признании дома пригодным к проживанию.
Кроме того, в суде установлено, что ряд членов комиссии на обследование не выезжали и фактически участия в обследовании не принимали.
При таких обстоятельствах, заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения дома № … по ул. … с. … Тарбагатайского района РБ, в котором проживает Давыдова А.М., пригодным для проживания и решение ЖБК об исключении Давыдовой А.М. из списка нуждающихся в улучшении ЖБУ, нельзя признать законными, так как нарушен порядок обследования жилого помещения, установленный законодательством Российской Федерации.
Незаконным решением межведомственной комиссии в виде заключения, которым дом, в котором проживает Давыдова А.М. признан пригодным для проживания, решением о снятии её с учёта в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, нарушено жилищное право Давыдовой А.М. быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий и право на получение гарантированной государством меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным заключение № … от … г. межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы МО СП «…» гр. К. № … от … г., о признании жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, с. …, ул. …, …, пригодным для проживания.
Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии МО СП «…» от … г. об исключении Давыдовой Августы Михайловны из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Обязать межведомственную комиссию для признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, провести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, с. …, ул. …,. ..
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения.
Федеральный судьяЗайцев Э.Е.