Дело № 2-238/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
С. Тарбагатай 08 декабря 2010 года
Тарбагатайский районный суд Республики Бурятия в составе:
председательствующего федерального судьи Ходоевой О.А.,
при секретаре Солодухиной Е.Н.,
с участием помощника прокурора Тарбагатайского района Шарафутдинова М.В.,
представителя МО СП «Б.» - «***» МО СП «Б.» Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия в интересах Сазоновой К.Е. о признании незаконным заключения межведомственной комиссии № «***» от «***» г., назначенной распоряжением «***» МО СП «Б.» Б. № «***» от «***» г. о признании жилого помещения пригодным для проживания, признании незаконным решения органа местного самоуправления - Администрации МО СП «Б.» от «***» г. о снятии Сазоновой К.Е. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязании межведомственной комиссии проведения обследования жилого дома,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тарбагатайского района Республики Бурятия, обращаясь в суд с заявлением в порядке ст.ст. 45, 254 ГПК РФ, просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии № «***» от «***» г., назначенной постановлением «***»МО СП «Б.» Б. № «***» от «***» г. о признании жилого помещения по адресу: адрес 1, пригодным для проживания, признать незаконным решение органа местного самоуправления - Администрации МО СП «Б.» от «***» г. о снятии Сазоновой К.Е. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать межведомственную комиссию провести обследование жилого дома, расположенного по адресу: адрес № 1.
В обоснование заявления прокурором указано, что Сазонова К.Е. является членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны, нуждается в улучшении жилищных условий, в связи с чем 26.11.2010 г. она обратилась с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, на имя «***» МО СП «Б.». На основании её заявления состоялось обследование жилищно-бытовых условий, установлено, что дом деревянный ветхий, решено поставить на учет в качестве нуждающейся. На заседании жилищной комиссии 26.11.2009 г. она была поставлена на учет как нуждающаяся для улучшения жилищных условий. 16.03.2010 г. межведомственной комиссией, назначенной распоряжением «***» МО СП «Б.» Б. № «***» от 09.03.2010 г. проведено обследование помещения Сазоновой К.Е. 25.03.2010 года межведомственной комиссией принято решение в виде заключения, которым жилой дом по адресу: адрес 1 признан пригодным для проживания. 25.03.2010 г. состоялось заседание жилищно-бытовой комиссии (протокол № 1), на котором было принято решение об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий Сазонову К.Е. Проведенной прокуратурой Тарбагатайского района проверкой установлено, что при проведении обследования жилого помещения Сазоновой К.Е., расположенного по адресу: адрес 1, проводимой межведомственной комиссией в проверке не участвовали «***» Т. отделения ГУ «Гостехинвентаризация» по РБ - Ч., «***»отдела по строительству ЖКХ и развитию инфраструктуры МО «Т.» - Ч. Сазонова была снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Считает, что заключение о признании жилого дома Сазоновой пригодным для проживания, явившимся основанием для снятия её с учета вынесено незаконно, в связи с тем, что нарушена процедура обследования жилого помещения, ввиду проведения обследования комиссией не в полном составе.
В судебном заседании помощник прокурора Шарафутдинов М.В. заявление поддержал в полном объеме, пояснив, что в ходе проверки было установлено, что 16.03.2010 года межведомственной комиссией, назначенной постановлением «***» МО СП «Б.» от 09.03.2010 года, проведено обследование жилого помещения Сазоновой К.Е. Однако, в нарушение п. 7 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания…», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, в комиссии не участвовали «***»Т. отделения ГУ «Гостехинвентаризация» по РБ - Ч., «***» отдела по строительству ЖКХ и развитию инфраструктуры МО «Т» - Чистяков С.М. 16.03.2010 года межведомственной комиссией принято решение в виде заключения, которым жилой дом по адресу: адрес 1, признан пригодным для проживания. 25 марта 2010 года на заседании жилищно-бытовой комиссии было принято решение об исключении Сазоновой К.Е. из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий. Считает, что заключение о признании жилого дома Сазоновой К.Е. пригодным для проживания вынесено незаконно, необоснованно, ввиду нарушения процедуры обследования жилого помещения. Поэтому просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии № «***» от 16.03.2010 г., назначенной распоряжением «***» МО СП «Б.» Б. № «***» от 09.03.2010 г. о признании жилого помещения по адресу: адрес 1, пригодным для проживания, признать незаконным решение органа местного самоуправления - Администрации МО СП «Б.» от 25.03.2010 г. о снятии Сазоновой К.Е. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать межведомственную комиссию провести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: адрес 1 в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.
Сазонова К.Е. на судебное заседание не явилась, ввиду своего возраста и болезни, представила суду письменное заявление о рассмотрении заявления прокурора в её отсутствие, указав, что заявление прокурора она поддерживает в полном объёме.
Представитель Администрации МО СП «Б.» и межведомственной комиссии для признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (далее межведомственная комиссия) - «***» МО СП «Б.» и председатель межведомственной комиссии Б., в суде пояснил, что с требованиями прокурора, изложенными в заявлении он согласен. Действительно 09 марта 2010 года им было принято распоряжение об образовании межведомственной комиссии, утверждён состав комиссии. В состав комиссии включены Ч. - «***» Т. отделения ГУ «Гостехинвентаризации по РБ», Ч. - «***» отдела по строительству, ЖКХ и развитию инфраструктуры МО «Т.». Указанные должностные лица в обследовании жилищных условий Сазоновой К.Е. участия не принимали. По какой причине, ему неизвестно. Состав комиссии утверждал он лично, какого либо положения о работе этой комиссии, не было принято, также в распоряжении не было указано, когда, при какой численности комиссия правомочна принимать решения. Поэтому он признаёт, что при проведении обследования жилищных условий Сазоновой К.Е., составлении акта обследования и дачи заключения были допущены нарушения, состав комиссии был не полный. Он согласен со сроком предложенным помощником прокурора, в течение месяца они проведут повторное обследование.
Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные материалы дела, считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.
На основании ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту … не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
Обращение прокурора в суд в защиту жилищных прав Сазоновой К.Е., 01.01.1918 года рождения, обусловлено тем, что в силу возраста, она самостоятельно не может защищать свои права.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предусмотрено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах».
Пунктом 4 части 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5 ФЗ «О ветеранах» предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей умерших участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 данного закона.
Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях относится к полномочиям органов местного самоуправления, предусмотрено ст. 14 Жилищного Кодекса РФ. Согласно ст. 4 Закона РФ от 07.07.2006 года «О порядке ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства. В МО СП «Б.» учет нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется администрацией МО СП «Б.».
Согласно ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции» установлены основания признания непригодным жилого помещения для проживания граждан, также порядок обследования жилых помещений, состав межведомственной комиссии.
26.11.2009 года Сазонова К.Е., как вдова умершего участника Великой Отечественной войны, обратилась с заявлением на имя «***» МО СП «Б.» для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий комиссии СП «Б.» от 26.11.2009 года, Сазоновой К.Е., проживающей по адресу: адрес 1, установлено, что дом деревянный, ветхий, комнаты темные, благоустройства нет. Заключение комиссии: нуждается в улучшении жилищных условий.
Из справки автономного учреждения «Гостехинвентаризация» от 15.12.2009 года следует, что Сазонова К.Е. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: «***».
Распоряжением «***» МО СП «Б.» № «***» от 09.03.2010 г. создана межведомственная комиссия, утвержден состав комиссии, куда вошли председатель Б. - «***» МО СП «Б.», заместитель председателя комиссии М., заместитель руководителя администрации МО СП «Т.», члены комиссии: Ч. - «***» ТО Управление Роспотребнадзора по РБ в И. районе, К. - «***» ГПН Т. района Управления МЧС по РБ, Ч. - «***», ЖКХ и развитию инфраструктуры, Ч. - «***» Т. отделения ГУ «Ростехинвентаризация» по РБ, Х. - «***» Т. районного совета ветеранов.
16.03.2010 г. межведомственная комиссия, назначенная по распоряжению № «***» от 09.03.2010 года «***» МО СП «Б.», провела обследование помещения Сазоновой К.Е. и приняла заключение, которым жилой дом, где проживает Сазонова К.Е., признан пригодным для проживания, при этом в составе комиссии отсутствовали члены комиссии: Ч. - «***», ЖКХ и развитию инфраструктуры, Ч. - «***» Т. отделения ГУ «Ростехинвентаризация» по РБ.
На заседании жилищно-бытовой комиссии МО СП «Б.», состоявшегося 25.03.2010 г. (протокол № «***») принято решение об исключении Сазоновой К.Е. из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, о чём принято распоряжение № «***» от 25.03.2010 года «***» МО СП «Б.» Б.
По распоряжению «***» МО СП «Б.» в связи с упорядочением адресного хозяйства, жилому дому, расположенному в адрес 1, принадлежащему Сазоновой К.Е. присвоить адрес: адрес 2.
Согласно свидетельству о браке, выданного Бюро ЗАГС 09.01.1948 года зарегистрирован брак между С. и К., жене присвоена фамилия Сазонова.
По справке ВК Т. Сазонов С.Г. действительно проходил военную службу в годы Великой Отечественной войны в период с октября 1942 года по 15.05.1946 года. Участвовал в боевых действиях в период с 09 августа 1945 года по 3 сентября 1945 года в составе «***» кавалерийской дивизии.
Согласно свидетельству о смерти, выданного Б. сельским советом, С., умер «***» года, запись о смерти № «***»от 03.02.1984 года.
Решения, заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для проживания и жилищно-бытовой комиссии МО СП «Б.» об исключении Сазоновой К.Е. из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд считает незаконными и подлежащими отмене, по следующим основаниям.
В суде установлено, что нарушен порядок обследования жилого помещения, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции». В частности установлено, что распоряжением «***» МО СП «Б.» № «***» от 09.03.2010 г. создана межведомственная комиссия, утвержден состав комиссии, куда вошли председатель Б. - «***» МО СП «Б.», заместитель председателя комиссии М., заместитель руководителя администрации МО СП «Т.», члены комиссии: Ч. - «***» ТО Управление Роспотребнадзора по РБ в И. районе, К. - «***» ГПН Т. района Управления МЧС по РБ, Ч. - «***», ЖКХ и развитию инфраструктуры, Ч. - начальник Т. отделения ГУ «Ростехинвентаризация» по РБ, Х. - председатель Т. районного совета ветеранов. Согласно п. 7 указанного Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, …, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях. В состав комиссии включаются представители органа местного самоуправления, представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. В межведомственной комиссии, при обследовании 16.03.2010 года жилого дома Сазоновой К.Е. не участвовали начальник Т. отделения ГУ «Гостехинвентаризация» по РБ - Ч., начальник отдела по строительству ЖКХ и развитию инфраструктуры МО «Т. район» - Ч., что установлено в суде из материалов проведенной проверки и объяснений «***» МО СП Б., кроме того, также установлено, что состав указанной комиссии утвержден распоряжением «***» МО СП, каких-либо положений о работе комиссии не принималось, то есть комиссия должна работать и принимать решения в указанном составе.
При таких обстоятельствах, установленных в суде, заключение межведомственной комиссии от 16.03.2010 года нельзя признать законным. На основании указанного заключения было принято решение о снятии Сазоновой К.Е. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, что также является незаконным, так как принято на основании незаконного заключения межведомственной комиссии.
Незаконным решением межведомственной комиссии в виде заключения, которым дом Сазоновой К.Е. признан пригодным для проживания, решением о снятии её с учёта в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, нарушено жилищное право Сазоновой К.Е. быть признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий и право на получение гарантированной государством меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.
Учитывая обстоятельства дела, а также действия, которые следует совершить в целях устранения допущенного нарушения, мнения лиц, участвующих в деле, о сроках, суд приходит к выводу, что разумным сроком для устранения выявленных нарушений закона является срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании ч. 2 ст.45 ГПК РФ, п.п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины.
Согласно п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным заключение межведомственной комиссии № «***» от 16.03.2010 г., назначенной постановлением «***» МО СП «Б.» Б. № «***» от 09.03.2010 г., о признании жилого помещения, расположенного по адресу: адрес 1, пригодным для проживания.
Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии МО СП «Б.» от 25.03.2010 г. о снятии Сазоновой К.Е., проживающей по адресу: адрес 1, с учёта в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Обязать межведомственную комиссию для признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, провести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: адрес 1, в течение 1 (один) месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 13.12.2010 года.
Председательствующий судья: Ходоева О.А.