РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 января 2011 г.с.Тарбагатай
Федеральный судья Тарбагатайского районного суда Республики Бурятия Чупошев Е.Н., при секретаре Мункожаргаловой И.Б., с участием прокурора Шарафутдинова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «Б.» об обязании приобретения печатных изданий для инвалидов, издаваемых на магнитных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тарбагатайского района Республики Бурятия обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц об обязании Администрации МО СП «Б.» обеспечения Б. сельской библиотеки печатных изданий для инвалидов, издаваемых на магнитных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля.
В обоснование иска указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в части соблюдения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к информации. В ходе проверки установлено, что на территории МО СП «Б.», а именно в с.Б. проживает 2 инвалида по зрению, литература на магнитных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля для Б. сельской библиотеки не приобреталась. Согласно методике определения нормативной потребности объема библиотечного фонда и его пополнения, утвержденной Распоряжением Правительства РФ № 1767-р от 23.11.2009 г., объем приобретения печатных изданий, изданий на электронных носителях информации, а также аудиовизуальных документов для создаваемой или существующей библиотеки, рассчитывается в соответствии с показателями, установленными Модельным стандартом деятельности публичной библиотеки, принятым Российской библиотечной ассоциацией: в городах от 5 до 7 экземпляров на одного жителя, в сельских поселениях от 7 до 9 экземпляров на одного жителя. Согласно вышеуказанной методике в случае, если поселенческая библиотека обслуживает жителей, говорящих на 2-х и более языках либо проживающих в населенных пунктах, которые расположены в удалении от библиотеки на 5 км и более или в местностях со сложным рельефом (горы, водные преграды и др.), для определения необходимого объема библиотечного фонда рекомендуется включать в расчет поправочный коэффициент 1,2. Объем библиотечного фонда в указанном случае будет рассчитываться по формуле: Фб=К х Н х Пк, где Фб – фонд библиотеки, К – книгообеспеченность на душу населения, Н – численность населения, Пк – поправочный коэффициент. Исходя из указанной методики, расчет фонда библиотеки составит: 2х7х1,2 = 17 (из расчета 7 экземпляров на 1 жителя, проживающего в с.Б). На основании изложенного, библиотеке необходимо иметь 17 экземпляров печатных изданий для инвалидов, издаваемых на магнитных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля. Указанная специальная литература в Б. сельской библиотеке отсутствует. Исковое заявление подается прокурором района в интересах инвалидов, проживающих на территории МО СП «Б.», а именно в с.Б., поскольку последние по состоянию здоровья не могут сами обратиться в суд за защитой нарушенных прав. Круг лиц, в интересах которого прокурор обращается с заявлением, не определен, поскольку в силу естественной убыли и прироста населения, миграции и т.д. могут быть нарушены права инвалидов не только проживающих в настоящее время на территории МО СП «Б.», а именно в с.Б., но и тех, которые будут проживать в будущем.
В судебном заседании прокурор в лице помощника прокурора Тарбагатайского района РБ Шарафутдинов М.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, просит обязать ответчика Администрацию МО СП «Б.» обеспечить Б. сельскую библиотеку печатными изданиями для инвалидов, издаваемых на магнитных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, в срок до 18 апреля 2011 г.
Представитель третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельного требования Б. сельской библиотеки, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был надлежаще извещен, на основании ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в его отсутствие. Ранее при рассмотрении дела представитель третьего лица Б. сельской библиотеки Г., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика «***» МО СП «Б.» Б. исковые требования признал частично, согласен, что приобретение печатных изданий для инвалидов, издаваемых на магнитных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, является обязанностью сельского поселения. Пояснил, что библиотека не обеспечивалась специальной литературой в связи с дефицитом бюджета, просит предоставить срок для приобретения специальной литературы до конца текущего года, поскольку основная часть денежных средств, заложенных в бюджете, будет расходоваться на заработную плату и коммунальные услуги.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно ст.14 ФЗ от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Обеспечение выпуска литературы для инвалидов по зрению является расходным обязательством Российской Федерации. Приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, для образовательных учреждений и библиотек, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений является расходным обязательством субъектов Российской Федерации, для муниципальных библиотек - расходным обязательством органа местного самоуправления.
В силу ч.1 ст. 5, ч.1 ст.7 ФЗ от 29.12.1994 г. №78-ФЗ «О библиотечном деле» каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории Российской Федерации, все пользователи библиотек имеют право доступа в библиотеки и право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами. Статьей 8 указанного ФЗ и ст.5 Закона Республики Бурятия №336-1 «О библиотечном деле» закреплено право слепых и слабо видящих на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках.
В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона литература на магнитных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля для Б. сельской библиотеки не приобреталась, что подтверждается также письменным объяснением библиотекаря Б. сельской библиотеки Г., согласно которого на территории МО СП «Б.» расположена одна смешанная библиотека, специальной литературы для слепых и слабовидящих в библиотеке нет, в 2010 г. деньги не выделялись для комплектования книжного фонда, в 2009 г. выделялись денежные средства в размере 10000 руб. от 23000 руб. запланированных.
По сообщению МУЗ «Т. центральная районная больница», на учете у врача –«***» районной больницы на 01.12.10 г. состоит 70 инвалидов по зрению, что подтверждается соответствующим списком, согласно которому в с.Б. проживает 2 инвалида по зрению.
Исходя из методики определения нормативной потребности объема библиотечного фонда и его пополнения, утвержденной Распоряжением Правительства РФ №1767-р от 23.11.2009 г., объем библиотечного фонда в указанном рассчитывается по формуле: Фб=К х Н х Пк, где Фб – фонд библиотеки, К – книгообеспеченность на душу населения, Н – численность населения, Пк – поправочный коэффициент. Согласно указанной методике, расчет фонда библиотеки составит: 2х7х1,2 = 17 (из расчета 7 экземпляров на 1 жителя, проживающего в с.Б.). На основании изложенного, библиотеке необходимо иметь 17 экземпляров печатных изданий для инвалидов, издаваемых на магнитных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля. Указанная специальная литература в Б. сельской библиотеке отсутствует, результаты проведенной проверки присутствующими лицами и участниками процесса не оспаривались, поэтому исковые требования подлежат удовлетворению.
Суд, учитывая обстоятельства дела, а также действия, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод инвалидов по зрению, в защиту которых обращается прокурор, с учетом мнения сторон, приходит к выводу, что разумный срок по настоящему делу для устранения допущенных нарушений следует установить до 18 апреля 2011 г. Суд считает нецелесообразным назначение срока до конца текущего года, поскольку при формировании бюджета на 2011 г. ответчиком должны были быть учтены положения п.11 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.11.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому к вопросам местного значения поселения относится организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения. Указанная обязанность также закреплена в п.11 ч.1 ст.2 Устава МО СП «Б.». Из имеющегося в материалах дела письменного объяснения «***» МО СП «Б.» Б. от 08.12.2010 г. следует, что специальную литературу для слепых и слабовидящих не закупали, следовательно, представителю ответчика в лице главы сельского поселения были известны указанные обстоятельства, поэтому его доводы о дефиците бюджета суд не находит состоятельными в части неисполнения требований федерального законодательства. Кроме того, из бюджетной росписи от 31.12.2010 г. на 2011 г., утвержденной «***» МО СП «Б.» Б. следует, что при формировании бюджета на 2011 г. предусмотрены денежные средства на культуру, кинематографию и средства массовой информации в размере «***» руб.
На основании ч.2 ст.45 ГПК РФ прокурор освобождается от обязанности по уплате судебных расходов.
В силу п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме.
Обязать Администрацию МО СП «Б.» обеспечить Б. сельскую библиотеку необходимым количеством специальной литературы для инвалидов, издаваемых на магнитных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, в срок до 18 апреля 2011 г.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней.
Федеральный судья:Чупошев Е.Н.