РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
04 апреля 2011 г. с.Тарбагатай
Федеральный судья Тарбагатайского районного суда Республики Бурятия Чупошев Е.Н., при секретаре Мудаевой Г.С., с участием прокурора в лице помощника прокурора Тарбагатайского района РБ Арьяевой О.С., истца Сенченко Л.Н., представителей ответчика Вишнякова А.Л., Петровой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия в интересах Сенченко Л.Н. к Муниципальному учреждению здравоохранения «Тарбагатайская центральная районная больница» о взыскании денежных выплат,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тарбагатайского района Республики Бурятия, обращаясь в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту интересов Сенченко Л.Н., просит взыскать с ответчика Муниципального учреждения здравоохранения «Тарбагатайская центральная районная больница» (далее - МУЗ «Тарбагатайская ЦРБ) денежные выплаты компенсационного характера за период работы в должности (обезличено) поликлиники МУЗ «Тарбагатайская ЦРБ», с 23.07.2010 г. по 31.12.2010 г., в размере (обезличено) руб. ежемесячно с учетом районного коэффициента. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по заявлению Сенченко Л.Н. о нарушении ее трудовых прав, невыплате денежной компенсации, предусмотренной законодательством в рамках реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранении отдельным категориям медицинских работников первичного звена здравоохранения. Проверкой установлено, что Сенченко Л.Н., являющаяся медсестрой поликлиники МУЗ «Тарбагатайская ЦРБ», 23.07.2010 г. временно переведена на должность (обезличено) районного поликлиники, на период нахождения основного работника – Р. в отпуске по беременности и родам, заключено дополнительное соглашение к трудовому договору №(обезличено) от 23.07.2010 г. Листок нетрудоспособности Р. продлен до 08.12.2010 г., отпуск по уходу за ребенком начался с 09.12.2010 г., в этот день Сенченко Л.Н. была переведена на указанную должность на период нахождения Р. в отпуске по уходу за ребенком, с ней было заключено дополнительное соглашение к трудовому договору №(обезличено) от 09.12.2010 г. Сенченко Л.Н. приобрела право на выплаты компенсационного характера за период работы в должности (обезличено) участкового поликлиники МУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» с 23.07.2010 г., со дня ее перевода на должность (обезличено) участкового на период нахождения основного работника в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком с 09.12.2010 г. по настоящее время.
Однако в нарушение закона и договора Сенченко Л.Н. не была включена с 23.07.2010 г. в Федеральный регистр медицинских работников, МУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» не была представлена бюджетная заявка на представление денежных средств на выплату надбавки стимулирующего характера Сенченко Л.Н. до 15.08.2010 г. в Бурятский территориальный фонд обязательного медицинского страхования, в результате чего ей ежемесячная выплата в размере (обезличено) руб. с учетом районного коэффициента не выплачивалась в период времени с 23.07.2010 г. по настоящее время. Сенченко Л.Н. была включена в указанный Федеральный регистр 09.12.2010 г., до 15.12.2010 г. МУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» была направлена бюджетная заявка на выплату ей надбавки стимулирующего характера, однако Бурятский территориальный фонд обязательного медицинского страхования исключил ее из заявки по причине отсутствия сведений о ней в Федеральном регистре медицинских работников.
Обращение прокурора в суд обусловлено заявлением Сенченко Л.Н. о необходимости защиты ее трудовых прав.
В судебном заседании прокурор в лице помощника прокурора Тарбагатайского района РБ Арьяева О.С. уменьшила исковые требования в связи с заявленным ходатайством о применении последствий пропуска срока исковой давности на основании ст.392 ТК РФ. Просит взыскать с ответчика денежные выплаты компенсационного характера в пользу истца Сенченко Л.Н. за период с 09.11.2010 г. по 31.12.2010 г., то есть в пределах трех месяцев с момента обращения в суд.
Истец Сенченко Л.Н. исковые требования поддержала, просит взыскать в полном объеме выплаты компенсационного характера за период работы в должности медицинской сестры участковой врача-педиатра участкового поликлиники МУЗ «Тарбагатайская ЦРБ», с 23.07.2010 г. по 31.12.2010 г., в размере (обезличено) руб. ежемесячно с учетом районного коэффициента, 23.07.2010 г. ей было известно о полагающейся компенсационной выплате.
Представитель ответчика МУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» Вишняков А.С., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал в полном объеме, заявил ходатайство о применении последствий пропуска срока исковой давности на основании ст.392 ТК РФ. Поскольку Сенченко Л.Н. узнала о нарушении своих прав с 23.07.2010 г., в 3-х месячный срок в суд она не обратилась, следовательно, срок исковой давности ею пропущен.
Представитель ответчика Петрова Н.Н., действующая на основании доверенности, поддержала доводы представителя ответчика Вишнякова А.С.
Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования с учетом их уменьшения подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан в сфере трудовых (служебных) отношений.
Прокуратурой Тарбагатайского района РБ проведена проверка и подано исковое заявление в связи с заявлением Сенченко Л.Н. от 29.12.10 г. о нарушении ее трудовых прав и принятия мер прокурорского реагирования. Из указанного заявления Сенченко Л.Н. следует, что она работает в должности участковой медсестры детской консультации с 01.06.2010 г. и ей положена стимулирующая надбавка к заработной плате в размере (обезличено) руб. Однако с 01.06.2010 г. эта надбавка ей не выплачивается. Администрация МУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» в лице главного врача Л. голословно ссылается на отсутствие денежных средств, чем нарушаются ее трудовые права на достойную оплату труда. В объяснении от 29.12.2010 г. Сенченко Л.Н. указывает, что в должности (обезличено) МУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» работает с 01.06.2010 г. на декретной должности медсестры Р., она прикреплена к врачу-педиатру Ц. С ней был заключен трудовой договор и издан приказ о назначении на должность в период декретного отпуска. При устройстве на работу экономист К. сказала, что она имеет право на надбавку к заработной плате стимулирующего характера в размере (обезличено) ежемесячно чем также указано в трудовом договоре. Однако указанная надбавка ей не выплачивалась с июня 2010 г. по настоящее время, никаких документов о том, что она не имеет право получать данную надбавку, ей не представлено. Считает, что ей незаконно не выплачивают положенную надбавку, просит разобраться и принять меры к работодателю. К. ей говорила, что она начнет получать данную надбавку после того, как Р. родит, потом стала говорить, что будет получать надбавку после того, как Р. уйдет в декретный отпуск, однако она не получала денежных средств ни после того, как Р. родила, ни после ухода в декретный отпуск.
Согласно трудовому договору №(обезличено) от 01.09.2009 г., Сенченко Л.Н. с 01.09.2009 г. принята (обезличено) на работу в поликлинику (структурное подразделение МУЗ «Тарбагатайская ЦРБ»). Указанный договор является договор по основной работе (п.1.3). На работника полностью распространяются льготы и гарантии, установленные трудовым законодательством, локальными нормативными актами (п.4.1).
Согласно ст.72.2 ТК РФ по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, работник может быть временно переведен на другую работу у того же работодателя на срок до одного года, а в случае, когда такой перевод осуществляется для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, - до выхода этого работника на работу.
Приказом МУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» от 23.07.2010 г. №(обезличено) л/с с 23.07.2010 г. Сенченко Л.Н. с должности медицинской сестры поликлиники переведена на новое место работы в детскую консультацию участковой медсестрой по собственному желанию, о чем было принято дополнительное соглашение к трудовому договору от 23.07.2010 г. №(обезличено), на период листка нетрудоспособности Р.
Приказом от 09.12.2010 г. №(обезличено) л/с с 09.12.2010 г. Сенченко Л.Н. с должности (обезличено) поликлиники по собственному желанию переведена на новое место работы в детскую консультацию медицинской сестрой участковой, о чем было принято дополнительное соглашение к трудовому договору от 09.12.2010 г. №(обезличено), на период отпуска по уходу за ребенком до полутора лет Р. с 09.12.2010 г. по 07.04.2010 г., согласно приказу от 09.12.10 г. №(обезличено).
Факты работы Сенченко Л.Н. и выполнения должностных обязанностей участковой медсестры районного участкового врача-педиатра и неначисления ей компенсационной выплаты в 2010 г. подтверждаются показаниями допрошенных в судебном заседании от 28.03.10 г. свидетелей С., С2., К., производившей расчет задолженности.
В соответствии с п.2 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых и медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2009г. N1110, субсидии предоставляются на осуществление софинансирования денежных выплат стимулирующего характера, в том числе медицинским сестрам участковым врачей-терапевтов участковых - в размере (обезличено) тыс. рублей в месяц за оказание дополнительной медицинской помощи (далее - денежные выплаты) с учетом предоставления медицинским работникам гарантий, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.03.2010 г. №80 утвержден Порядок осуществления указанных денежных выплат, п.2.8 которого предусматривает, что Бурятский территориальный фонд обязательного медицинского страхования перечисляет учреждениям здравоохранения средства для выполнения государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи при заключения учреждением здравоохранения с Бурятским территориальным фондом обязательного медицинского страхования договора о выполнении учреждением здравоохранения государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи.
Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что средства субсидии, передаваемые Бурятскому территориальному фонду обязательного медицинского страхования на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования, направляются на осуществление софинансирования денежных выплат стимулирующего характера в том числе медицинским сестрам участковым врачей-терапевтов участковых - в размере 5000 рублей в месяц за оказание дополнительной медицинской помощи, с учетом предоставления указанным медицинским работникам гарантий, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации.
В соответствии с условиями указанного Порядка, 10.03.2010 г. Бурятским территориальным фондом обязательного медицинского страхования с МУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» заключен договор №(обезличено) (срок действия с 01.01.2010 г. по 31.12.2010 г.) о выполнении учреждением здравоохранения муниципального образования, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи. В соответствии с п.2 указанного договора, учреждение здравоохранения МУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» ведет учет медицинских работников учреждения, указанных в разделе 1 настоящего договора, в том числе медицинских сестер участковых врачей-педиатров участковых и представляет в установленном порядке ежемесячно, до 15 числа, бюджетную заявку на предоставление в текущем месяце средств на оплату дополнительной медицинской помощи.
В дополнительных соглашениях к трудовому договору от 23.07.2010 г. №(обезличено), от 09.12.2010 г. №(обезличено) указанные надбавки компенсационного характера не установлены.
В соответствии со ст.129 Трудового кодекса РФ, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Согласно ст.135 ТК РФ условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 19.02.2008 г. №77н утверждены Методические рекомендации по оформлению в 2008году трудовых отношений между врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, медицинскими сестрами участковыми врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей) и учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации)", которыми предусмотрено, что трудовые отношения между Работниками и учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации), (далее - Работодатели) по выполнению дополнительного объема работы в связи с выполнением государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи следует оформлять путем заключения дополнительных соглашений к трудовым договорам в письменной форме (далее - дополнительные соглашения), которые составляются в двух экземплярах. Один экземпляр дополнительного соглашения передается Работнику, другой хранится у Работодателя (п.2). Дополнительное соглашение заключается с Работниками, которые в настоящее время фактически выполняют соответствующие должностные обязанности. С лицами, принимаемыми на работу, дополнительное соглашение может быть заключено с первого числа каждого месяца. При этом следует учитывать, что Работник фактически приступит к выполнению дополнительных трудовых функций с даты, предусмотренной в дополнительном соглашении. Дополнительное соглашение может заключаться как с Работниками, с которыми трудовые договоры заключены на неопределенный срок, так и с работающими по срочным трудовым договорам (например, в случае принятия Работника на должность вместо Работника, находящегося в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком и т.д.) (п.5).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами проверки прокуратуры района (письменные объяснения С.), Сенченко Л.Н. не была включена с 23.07.2010 г. в Федеральный регистр медицинских работников, МУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» не были выплачены ежемесячные выплаты стимулирующего характера (являющиеся частью заработной платы), в размере (обезличено) руб. с учетом районного коэффициента и не выплачивалась в период времени с 23.07.2010 г. по настоящее время. Сенченко Л.Н. была включена в указанный Федеральный регистр 09.12.2010 г., до 15.12.2010 г. МУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» была направлена бюджетная заявка на выплату ей надбавки стимулирующего характера, однако Бурятский территориальный фонд обязательного медицинского страхования исключил ее из заявки по причине отсутствия сведений о ней в Федеральном регистре медицинских работников.
В соответствии со ст.3 ТК РФ никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
Статьей 4 ТК РФ предусмотрен запрет принудительного труда, к которому, в частности относится нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплаты ее не в полном размере.
Согласно статье 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", исходя из содержания абзаца первого части 6 статьи 152 ГПК РФ, а также части 1 статьи 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком.
При подготовке дела к судебному разбирательству необходимо иметь в виду, что в соответствии с частью 6 статьи 152 ГПК РФ возражение ответчика относительно пропуска истцом без уважительных причин срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть рассмотрено судьей в предварительном судебном заседании. Признав причины пропуска срока уважительными, судья вправе восстановить этот срок (часть третья статьи 390 и часть третья статьи 392 ТК РФ). Установив, что срок обращения в суд пропущен без уважительных причин, судья принимает решение об отказе в иске именно по этому основанию без исследования иных фактических обстоятельств по делу (абзац второй части 6 статьи 152 ГПК РФ).
Если же ответчиком сделано заявление о пропуске истцом срока обращения в суд (части первая и вторая статьи 392 ТК РФ) или срока на обжалование решения комиссии по трудовым спорам (часть вторая статьи 390 ТК РФ) после назначения дела к судебному разбирательству (статья 153 ГПК РФ), оно рассматривается судом в ходе судебного разбирательства.
В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).
Пункт 56 указанного Постановления предусматривает, что при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но невыплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.
Как установлено судом при рассмотрении дела, процессуальным истцом заявлено требование о взыскании неначисленной (что подтверждается расчетными листками Сенченко Л.Н.) и не выплаченной заработной платы в виде надбавок стимулирующего характера, трудовые отношения не прекращены, положения п.56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 в части выплаты задержанных сумм в период действия трудового договора не применимы, уважительные причины восстановления пропуска исковой давности в суд не представлено, поэтому суд применяет заявленный представителем ответчика пропуск истцом срока исковой давности в части за период с 23.07.2010 г. до 08.11.2010 г.
Вместе с тем, исходя из требований ст. 392 Трудового кодекса РФ прокурор Тарбагатайского района РБ, обратившись в суд в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту интересов Сенченко Л.Н. 09 февраля 2011 г., не пропустил установленный трехмесячный срок для обращения в суд с требованием о взыскании процентных надбавок за период с 09.11.2010 г. по 31.12.2010 г., поскольку 23.07.2010 г. работник Сенченко Л.Н., равно как и за период с 23.07.2010 г. на 08.11.2010 г. не могла знать о нарушении своих трудовых прав в части невыплаты денежных средств на будущий период (с 09.11.2010 г. по 31.12.2010 г.), а лишь могла предполагать о возможном нарушении. Нарушение трудовых прав в виде невыплаты компенсационной выплаты с 09.11.2010 г. становится известным именно с наступлением этой даты и не является препятствием для обращения в суд в пределах трехмесячного срока с учетом положений ст.392 ТК РФ, иное противоречило бы смыслу и содержанию указанной нормы закона.
В силу изложенного исковые требования подлежат удовлетворению, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию выплаты компенсационного характера с учетом 20% районного коэффициента, 20% надбавки за непрерывный стаж работы за период с 09 ноября 2010 г. по 31 декабря 2010 г. в размере (обезличено) руб. ((обезличено) руб. в ноябре и (обезличено) руб. в декабре 2010 г.), согласно представленному расчету бухгалтера МУЗ «Тарбагатайского ЦРБ» К., согласующемуся с материалами дела, табелем учета рабочего времени за период с ноября по декабрь 2010 г. и не оспоренного сторонами при рассмотрении дела.
В соответствии с п.п.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, ч.2 ст.45 ГПК РФ прокурор освобождается от обязанности по уплате судебных расходов.
Согласно п.п.1 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты госпошлины освобождаются истцы - по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений.
В силу п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются органы местного самоуправления, являющимися истцами или ответчиками.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия в интересах Сенченко Л.Н. к Муниципальному учреждению здравоохранения «Тарбагатайская центральная районная больница» о взыскании денежных выплат удовлетворить.
Взыскать с Муниципального учреждения здравоохранения «Тарбагатайская центральная районная больница» в пользу Сенченко Л.Н. денежные выплаты компенсационного характера за период с 09 ноября 2010 г. по 31 декабря 2010 г. в размере (обезличено) руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 11.04.2011 г.
Федеральный судья: Чупошев Е.Н.