РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Тарбагатай 24 ноября 2010 года
Тарбагатайский районный суд Республики Бурятия в составе:
председательствующего федерального судьи Зайцева Э.Е.,
при секретаре Мункожаргаловой И.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хайдукова Федора Николаевича о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 16.03.2010 года, назначенной распоряжение главы МО СП «Заводское» Емельяновой Е.Н. о признании помещения пригодным для проживания, о признании незаконным решения жилищной комиссии МО СП «Заводское» о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, о признании незаконным распоряжения Администрации МО СП «Заводское» № 18 от 25.03.2010 года об исключении Хайдукова Ф.Н. из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий,
УСТАНОВИЛ:
Хайдуков Ф.Н. обращаясь в суд с заявлениями об оспаривании решений органа местного самоуправления, в которых просил признать незаконными следующие решения:
- заключение межведомственной комиссии, созданной администрацией МО СП «Заводское», о признании пригодным для проживания жилого дома Хайдукова Ф.Н.;
- решение жилищной комиссии при администрации МО СП «Заводское», на основании которого Хайдуков Ф.Н. исключен из списков, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- распоряжение Администрации МО СП «Заводское» № 18 от 25.03.2010 года об исключении Хайдукова Ф.Н. из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Определением суда гражданские дела по указанным заявлениям были объединены в одно производство.
Заявитель Хайдуков Ф.Н. в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель заявителя Колосова Е.Н., действующая на основании доверенности, требования Хайдукова Ф.Н. поддержала в полном объеме, пояснив, что распоряжением Администрации МО СП «Заводское» от 29.12.2009 года № 46 Хайдуков Ф.Н. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, основанием для постановки Хайдукова Ф.Н. на учет послужило решение жилищной комиссии при Администрации МО СП «Заводское» № 2 от 30.10.2009 года. Распоряжением Администрации МО СП «Заводское» № 18 от 25.03.2010 года Хайдуков Ф.М. был исключен из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий. Данное распоряжение было основано на решении жилищной комиссии при Администрации МО СП «Заводское» от 25.03.2010 года (протокол № 2), которое было принято по заключению межведомственной комиссии, утвержденной постановлением № 8 от 10.03.2010 года, проводившей обследование жилых помещений инвалидов и участников ВОВ, которым дом, принадлежащий Хайдукову, был признан пригодным для проживания. Однако, в работе указанной межведомственной комиссии имеются существенные нарушения. Так, указанная комиссия создается и действует в соответствии с Положением о признании жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47. Согласно п.7 указанного Положения межведомственная комиссия создается органом местного самоуправления, в состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления, представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в сельских поселениях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса. При этом разделом 2 положения установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение, при этом установлены требования к инженерным системам, температурному режиму, высоте жилых помещений, их освещенности, звукоизоляции, уровню радиации и т.д. Однако, как установлено в судебном заседании фактически обследование дома Хайдукова не производилось, комиссией был произведен только визуальный осмотр дома, каких-либо инструментальных исследований не производилось. Каких либо актов исследований к заключению комиссии не приложено, в связи с чем в данном заключении нет сведений о соответствии жилого помещения требованиям установленным разделом 2 Положения. Кроме того, в нарушение требований Положения (п.48,49) акт обследования и заключение не были составлены в трех экземплярах, Хайдуков не был ознакомлен ни с актом обследования, ни с заключением межведомственной комиссии. Полагает, что в связи с этим заключение межведомственной комиссии должно быть признано незаконным, соответственно должны быть признаны незаконными и принятые на основании этого заключения решение жилищной комиссии и снятии Хайдукова Ф.Н. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, и распоряжение администрации об исключении Хайдукова Ф.Н. из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Представитель МО СП «Тарбагатайское» и межведомственной комиссии Емельянова Е.Н. заявленные требования не признала, суду пояснила, что когда началась реализация программы обеспечения ветеранов ВОВ жильем, ими все ветераны были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, т.к. все они проживали в неблагоустроенных домах. Однако, впоследствии прокуратурой Тарбагатайского района была проведена проверка, по результатам которой им было направлено письмо о том, что перечень лиц, которые могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, установлен ст.51 Жилищного кодекса РФ, и что отсутствие центрального отопления и канализации не является основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания. В связи с этим письмом в МО СП была создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 16 марта 2010 года данной комиссией было проведено обследование дома, принадлежащего Хайдукову Ф.Н. При обследовании присутствовал сам Хайдуков. Заключением комиссии данный дом был признан пригодным для проживания, т.к. дом добротный светлый. Данное заключение было сделано на основании визуального осмотра дома изнутри и снаружи, в ходе которого осматривались стены, углы, пол, потолок, окна, печь. Какого-либо инструментального обследования не производилось, т.к. в нем не было необходимости. Комиссией было сделано заключение о необходимости ремонта крыши, на что Хайдукову Ф.Н. были выделены деньги. На основании заключения комиссии было решено исключить Хайдукова из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий. Хайдукова Ф.Н. ознакамливали с принятыми решениями устно, каких-либо псьменных уведомлений ему не направлялось, до октября 2010 года, когда был дан ответ на его письмо. На ремонт крыши Хайдукову Ф.Н. было выделено 19 тысяч рублей. Ремонт произведен.
Свидетель Чистякова Н.И. суду показала, что она работает специалистом Роспотребнадзора по РБ в Иволгинском районе, а также состоит в межведомственной комиссии для признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Она присутствовала при обследовании жилого дома Хайдукова. Осматривали дом снаружи, изнутри, проверяли соответствие СанПиН. Когда осматривали дом, сразу определяли состояние дома, Хайдуков при этом присутствовал. Каких-либо замеров, приборных исследований при обследовании дома не производилось, т.к. этого никто не требовал. Были предложения по ремонту жилья.
Свидетель Максимов В.Л. суду показал, что работает заместителем руководителя администрации МО «Тарбагатайский район», также состоит в межведомственной комиссии для признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Он присутствовал при обследовании жилищных условий Хайдукова, считает, что дом Хайдукова обоснованно был признан пригодным для проживания, т.к. находится в хорошем техническом состоянии. Сам Хайдуков сказал, что дом хороший, претензий у него не было. Сначала был составлен акт обследования дома, затем заключение комиссии, где было принято решение о пригодности дома, решение было принято единогласно. Хайдуков знал о принятом решении, претензий не было. Комиссия обязана в случае сомнений в непригодности дома, назначить независимую экспертизу. Однако по дому Хайдукова таких сомнений не возникало. Обследование проводилось 40 минут, были элементы, подлежащие ремонту, но это не означает, что дом непригоден. Было осмотрено состояние стен, подоконников, углов, кровли, фронтона, фундамента, потолка. Осмотрели снаружи состояние проводки.
Свидетель Чистяков С.М. суду показал, что является начальником отдела по строительству, ЖКХ и развитию инфраструктуры и также входит в межведомственную комиссию для признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, назначенную главой МО СП «Заводское». Для обследования дома, принадлежащего Хайдукову Ф.Н., в пос. Николаевский он не выезжал, т.к. туда выезжал его руководитель Максимов В.Л. Дом Хайдукова не видел, в акте обследования поставил подпись, т.к. дверяет участвовавшему при обследовании Максимову В.Л.
Свидетель Хамуев М.А. суду показал, что он является председателем Тарбагатайского районного Совета ветеранов и также входит в межведомственную комиссию для признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, назначенную главой МО СП «Заводское». Он в составе комиссии выезжал в пос. Николаевский для обследования дома Хайдукова. Дом его находится в хорошем состоянии, сам Хайдуков присутствовал при обследовании, претензий у него было. Осмотрели состояние дома, обследовали изнутри и снаружи: стены, окна, печь, все было нормально. Доводов о том, что дом непригоден для проживания Хайдуков не приводил.
Свидетель Зайцева И.С. суду показала, что она работает начальником Тарбагатайского РБТИ, а также входит в состав межведомственной комиссии для признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. 2010 года она выезжала в составе жилищной комиссии в пос. Николаевский для обследования дома Хайдукова. Обследование дома проводилось визуально. Собственник дома присутствовал, никаких претензий не было. Основные конструктивные элементы, т.е. пол, потолки, окна, двери, печь, были в нормальном состоянии, осматривались без применения технических средств. Хайдуков был согласен с заключением комиссии. Процент износа в доме Хайдукова был примерно 55%.
Суд, выслушав представителя заявителя, представителя администрации МО СП «Заводское» и межведомственной комиссии, показания свидетелей, исследовав представленные материалы дела, считает, что заявление Хайдукова Ф.Н. подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предусмотрено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах».
Пунктом 4 части 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5 ФЗ «О ветеранах» предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей умерших участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 данного закона.
Согласно ст.14 Жилищного кодекса РФ ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В МО СП «Заводское» учет нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется администрацией МО СП «Заводское».
Согласно распоряжению № 46 от 29.12.2009 года на основании решения жилищной комиссии при администрации МО СП «Заводское» Хайдуков Ф.Н. поставлен на учет на улучшение жилищных условий.
Основанием постановки Хайдукова Ф.Н. на очередь на улучшение жилищных условий послужило решение жилищной комиссии (протокол № 4 от 03.11.2009 года), которым было решено: утвердить список участников ВОВ о постановке на учет на улучшение жилищных условий, в который также был включен Хайдуков Ф.Н., которое было вынесено на основании акта проверки жилищных условий Хайдукова Ф.Н. от 29.10.2009 года комиссией в составе: Степановой Н.В., Малых Н.С., Калаганской А.С., Григорьевой О.В., которой дано заключение: условия удовлетворительные, нуждается в улучшении.
Согласно представления прокурора Тарбагатайского района РБ от 16.02.2010 года при проверке учетных дел ветеранов ВОВ и членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов ВОВ, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий установлены нарушения органами местного самоуправления требований Закона РБ от 07.07.2006 года «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», а также требований ст.13, ст.51, ст.52 Жилищного кодекса РФ, т.к. отсутствовали объективные данные о том, что жилые помещения, занимаемые данными лицами, не отвечают требованиям установленным для жилых помещений.
Согласно справке АУ «Гостехинвентаризация» Республиканского бюро технической инвентаризации № 180 от 24.03.2010 года Хайдуков Ф.Н. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: РБ, Тарбагатайский район, п. Николаевский, ул. Гаврилова, д. 13.
Согласно справке АУ «Гостехинвентаризация» Республиканского бюро технической инвентаризации № 75 от 10.03.2010 года физический износ жилого дома, расположенного по адресу: РБ, Тарбагатайский район, п. Николаевский, ул. Гаврилова, д. 13 на 02.03.2010 года составляет 57 %.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции (далее Положение).
Согласно п.7 Положения признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленном в Положении требованиям.
Согласно этого же пункта Положения межведомственная комиссия создается органом местного самоуправления, в состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления, представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в сельских поселениях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
Согласно акта обследования помещения от 16.03.2010 года медведомственной комиссией в составе председателя Емельяновой – главы МО СП «Заводсткое», заместителя председателя Максимова В.Л. – заместителя руководителя администрации МО «Тарбагатайский район», и членов комиссии: Чистяковой Н.И. – ст.специалиста 2 разряда ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Иволгинскому району; Кузнецова Е.Н. – старшего дознавателя ГПН Тарбагатайского района Управления МЧС по РБ, Черемисиной И.С. – начальника Тарбагатайского отделения ГУ «Гостехзинвернатризация по РБ, Чистякова С.М. – начальника отдела по строительству, ЖКХ и развитию инфраструктуры, Хамуева М.А. – председателя Тарбагатайского районного Совета Ветаранов (с правом совещательного голоса) и приглашенного собственника помещения Хайдукова Ф.Н. произвела обследование помещения по заявлению Хайдукова Ф.Н. (Республика Бурятия, Тарбагатайский район, пос.Николаевский, ул.Гаврилова, д.13. Обследованием установлено, что дом нуждается в замене кровли, инструментальный контроль не проводился, жилое помещение признано годным для постоянного проживания.
Согласно заключению № б/н от 16.03.2010 года на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, жилое помещение Хайдукова Ф.Н. признано пригодным для проживания.
Указанные акт и заключение свидетельствуют о нарушении п.7 Положения, т.к. фактически собственник помещения Хайдуков Ф.Н. не был привлечен к работе комиссии с правом совещательного голоса, об этом свидетельствует отсутствие подписи Хайдукова Ф.Н. как в акте обследования так и в заключении межведомственной комиссии. С правом совещательного голоса в комиссию включен председатель совета ветеранов Тарбагатайского района, хотя п.7 Положения указанного требования не предусматривает.
Кроме того, как было установлено в судебном заседании фактически при проведении обследования жилого помещения Хайдукова Ф.Н. комиссия участвовала не в полном составе (отсутствовал включенный в состав комиссии начальник отдела по строительству, ЖКХ и развитию инфраструктуры Чистяков С.М.).
Кроме того, раздел II Положения устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение, в которые включены требования к несущим и ограждающим конструкция, инженерным системам, к размерам жилых помещений высота потолков, освещению, допустимым уровням звукового давления, допустимым уровням вибрации, инфразвука, интенсивности электромагнитного излучения, напряженности электрического поля, мощности дозы облучения, концентрации вредных веществ в воздухе.
Раздел III Положения устанавливает основания для признания жилого помещения непригодным для проживания.
Раздел IV Положения устанавливает порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции.
При этом п.43 указывает, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условия обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также места расположения жилого помещения.
Однако, как установлено в судебном заседании при обследовании дома Хайдукова Ф.Н. комиссией был проведен лишь внешний и внутренний осмотр дома, без какого-либо исследования по оценке вышеуказанных параметров жилого помещения.
Согласно протокола заседания жилищной комиссии № 2 от 25.03.2010 года Хайдуков Ф.Н. исключен из списков, нуждающихся в улучшении жилищных условий и включен в заявку на получение единовременной компенсационной выплаты на ремонт жилья.
Согласно распоряжению № 18 от 25.03.2010 года на основании решения жилищной комиссии МО СП «Заводское» Хайдуков Ф.Н. исключен из списков, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Однако, в нарушение п.44 Положения собственнику жилого помещения Хайдукову Ф.Н. не была вручена копия решения по итогам работы комиссии.
При таких обстоятельствах, заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения дома № 13 по ул. Гаврилова п. Николаевский Тарбагатайского района РБ, в котором проживает Хайдуков Ф.Н. пригодным для проживания нельзя признать законным, так как нарушен порядок обследования жилого помещения, установленный законодательством Российской Федерации.
В связи с этим нельзя признать законными и решение жилищной комиссии СО СП «Заводское» от 25.03.2010 года (протокол № 2) и распоряжение Администрации МО СП «Заводское» № 18 от 25.03.2010 года об исключении Хайдукова Ф.Н. из списка, нуждающихся в улучшении жилищных условий, т.к. они вынесены на основании полученного с нарушением закона заключения межведомственной комиссии о признании дома Хайдукова Ф.Н. пригодным для проживания.
Кроме того, указанные решения вынесены и с нарушением требований ст.56 Жилищного кодекса РФ.
Так, ч.1 ст.56 ЖК РФ устанавливает, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:
1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;
2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;
5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;
6) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Согласно ч.2 указанной статьи решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Однако, ни в протоколе заседания жилищной комиссии МО СП «Заводское» от 25.03.2010 года, ни в распоряжении Администрации МО СП «Заводское» № 18 от 25.03.2010 года об исключении Хайдукова Ф.Н. из списка, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не указано по какому из оснований, предусмотренных ч.1 ст.56 ЖК РФ, Хайдуков Ф.Н. был снят с учета.
Незаконным решением межведомственной комиссии в виде заключения, которым дом, в котором проживает Хайдуков Ф.Н. признан пригодным для проживания, решением о снятии его с учёта в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, нарушено жилищное право Хайдукова Ф.Н. быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий и право на получение гарантированной государством меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным заключение № б/н от 16.03.2010 г. межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы МО СП «Заводское» Емельяновой Е.Н. № 8 от 10.03.2010 г., о признании жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район, п. Николаевский, ул. Гаврилова, 13, пригодным для проживания.
Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии МО СП «Заводское» от 25.03.2010 г. об исключении Хайдукова Федора Николаевича из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Признать незаконным распоряжение Администрации МО СП «Заводское» № 17 от 25.03.2010 года об исключении Хайдукова Федора Николаевича из списков, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 29.11.2010 года.
Федеральный судья Зайцев Э.Е.