РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 мая 2011 г. с. Тарбагатай

Федеральный судья Тарбагатайского районного суда Республики Бурятия Чупошев Е.Н., при секретаре Мудаевой Г.С., с участием представителя процессуального истца прокурора в лице старшего помощника прокурора Тарбагатайского района РБ Цыбикжапова С.М.-Ж., истца Яковлева Н.И., представителя ответчика Ванкеева Б.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия в интересах Яковлева Н.И. к Администрации МО «Тарбагатайский район» о перерасчете заработной платы и взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тарбагатайского района Республики Бурятия, обращаясь в суд с иском и уточнениями к нему в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах (обезличено)Администрации МО «Тарбагатайский район» (обезличено) Яковлева Н.И., просит обязать ответчика осуществить перерасчет заработной платы Яковлева Н.И. с учетом 10% надбавки за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 г. №573, за период с (обезличено) г. по (обезличено) г., с учетом 50% ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну за период с (обезличено) г. по (обезличено) г., выплатить Яковлеву Н.И. денежные средства в размере (обезличено) руб., из которых согласно расчету за период с июня по (обезличено) г. – (обезличено) руб., за период с (обезличено) г. – (обезличено) руб., с (обезличено) г. – (обезличено) руб.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района по заявлению Яковлева Н.И. проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства. Проверкой установлено, что (обезличено) г. между Администрацией Тарбагатайского района РБ в лице Михалева М.В. и Яковлевым Н.И. заключен трудовой договор, по которому Яковлев Н.И. был назначен на должность (обезличено) Администрации МО «Тарбагатайский район», на которого п.2.27 должностных обязанностей было возложено ведение секретного делопроизводства. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 г. № 573 Администрацией Тарбагатайского района приказом от (обезличено) г. Яковлеву Н.И. установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу в размере 20%. Постановлением от (обезличено)г. с (обезличено) г. ему была установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу в размере 40%. Приказом от (обезличено) г. установлена процентная надбавка к должностному окладу в размере 10% с (обезличено) г. дополнительно к должностному окладу за работу со сведениями, имеющими степень секретности.

На основании трудового договора от (обезличено) г. Яковлев Н.И. назначен на должность (обезличено) Администрации МО «Тарбагатайский район», п.29 должностной инструкции на него возложено ведение секретного делопроизводства.

Постановлением Администрации Тарбагатайского района РБ от (обезличено) г. № (обезличено) с (обезличено) г. Яковлеву Н.И. установлена ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу в размере 50%. В указанное постановление Администрацией Тарбагатайского района РБ (обезличено) г. внесено изменение в целях оптимизации расходов и установлен размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за допущение к секретным сведениям – 40% и за стаж работы на данной должности в размере 10%. Дополнительным соглашением от (обезличено) г. к трудовому договору от (обезличено) г. Яковлев Н.И. с (обезличено) г. был переведен с должности (обезличено) Администрации Тарбагатайского района РБ на должность ведущего специалиста по мобилизационной работе.

На протяжении с (обезличено) г. по (обезличено) г. Яковлеву Н.И. не выплачивалась процентная надбавка за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны. С (обезличено) г. по (обезличено) г. обозначенная процентная надбавка выплачивалась, однако ежемесячная процентная надбавка за работу с секретными документами была снижена на 10%. Полагает, что неуплатой причитающихся процентных надбавок Администрация МО «Тарбагатайский район» нарушила трудовые права Яковлева Н.И. Обращение прокурора в суд обусловлено заявлением Яковлева Н.И. о необходимости защиты его трудовых прав.

В судебном заседании процессуальный истец прокурор в лице старшего помощника прокурора Тарбагатайского района РБ Цыбикжапов С.М.-Ж. исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просит их удовлетворить. Правонарушение со стороны ответчика длящееся, суммы надбавок не начислялись и не выплачивались. Ответчик просит применить срок исковой давности, однако истец в досудебном порядке пытался урегулировать данный вопрос. Также в срок исковой давности не может входить срок проведения проверки прокуратурой района. Согласно общим нормам гражданско-процессуального законодательства в данном случае срок исковой давности не действует.

Истец Яковлев Н.И. исковые требования с учетом уточнений, своих письменных пояснений, поддержал, считает, что полагающиеся ему процентные надбавки не начислялись и не выплачивались. С указанным вопросом он обращался в районную администрацию в (обезличено) годах, а в (обезличено) г. в прокуратуру. Полагает, что в расчетных листках за (обезличено) г. выплату заработной платы производили только за секретку – 50%, а за стаж – 10% не производили. Разница в оплате с (обезличено) г. по (обезличено) г. составила (обезличено) руб. В расчетных листках за (обезличено) г. выплату заработной платы производили только за секретку-50%, а за стаж 10% не производили. Разница в оплате с (обезличено) г. по (обезличено) г. составила (обезличено) руб. Если считать начало действия приказа Администрации МО «Тарбагатайский район» № (обезличено) от (обезличено) г. с (обезличено) г., просит произвести перерасчет разницы в оплате за (обезличено) г.

Представитель ответчика Администрации МО «Тарбагатайский район» Ванкеев Б.Ж., действующий на основании доверенности от 11.01.2011 г., исковые требования не признал в полном объеме, поддержал отзыв к иску и дополнение к нему, заявил ходатайство о применении последствий пропуска срока исковой давности на основании ст.392 ТК РФ, с (обезличено) г. по (обезличено) г. включительно. Полагает, что заработная плата Яковлеву Н.И. выплачивалась в полном размере. Истцом не представлена методика исчисления процентных надбавок. За период с (обезличено) г. по март 2011 г. Яковлеву Н.И. выплачивались процентные надбавки суммарно 50% - 40% за работу с секретными документами и 10% за стаж работы. Что касается выплат за (обезличено) г., в расчетных листках указанные 50% подразделены, то есть конкретизированы. Приказом №(обезличено) от (обезличено) г. истцу была установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу в размере 20%. Постановлением №(обезличено) от (обезличено) г., трудовым договором от (обезличено) г. Яковлеву Н.И. конкретизирована оплата труда и в трудовом договоре установлена 40% надбавка с (обезличено) г. С (обезличено) г. приказом №(обезличено)от (обезличено) г. установлена 10% надбавка за стаж работы от оклада. Постановлением Администрации района №(обезличено) от (обезличено) г. Яковлеву Н.И. установлена ежемесячная надбавка в размере 50% за допуск к государственной тайне. Указанная надбавка была установлена суммарно - лицам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, в том числе Яковлеву Н.И. в размере 50%. Но это лишь нормативный правовой акт и его положения по 50% должны найти отражение в трудовом договоре либо в приказе руководителя Администрации о начислении и выплате процентных надбавок, обязательными для исполнения бухгалтерией. Однако администрацией района эта 50% надбавка складывается из суммарного отношения 40% и 10%. Согласно штатному расписанию от (обезличено) г., Яковлеву Н.И. определено 50% за секретность, но Постановлением Правительства РФ №573 не предусмотрено такой надбавки именно за секретность. В данном случае работодателем имеется в виду суммарные 50% (40% основная надбавка + 10% за стаж работы), наименовав ее как надбавку за «секретность». Штатным расписанием с (обезличено) г. истцу определена процентная надбавка 50% за «секретность», то есть суммарные 40% и 10% и в течение (обезличено) г. 40% и 10% ему начислялись и выплачивались. Частые обращения Яковлева Н.И. к руководству района в (обезличено) г. понудили Администрацию района конкретизировать наименование процентных надбавок в соответствии с Постановлением Правительства РФ №573, убрав из штатного расписания общее и обтекаемое наименование – надбавка за «секретность». Постановлением Администрации района №(обезличено) от (обезличено) г. Яковлеву Н.И. определена надбавка за работу со сведениями, составляющими гостайну, в размере 40% и надбавку за стаж работы в размере 10%. Положения этого постановления нашли свое отражение в дополнительном соглашении от (обезличено) г. к трудовому договору как надбавку за работу со сведениями, составляющими гостайну, в размере 40% и надбавку за стаж работы 10%. Считает, что Яковлеву Н.И. начислялись и выплачивались все процентные надбавки, предусмотренные Постановлением Правительства РФ №573.

Оценив собранные по делу доказательства, выслушав истца, представителей процессуального истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

На основании ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан в сфере трудовых (служебных) отношений.

В соответствии с п.3 ст.4 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993г. N5485-1 "О государственной тайне" Правительство Российской Федерации устанавливает порядок предоставления социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006г. N573 утверждены Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны.

Согласно п.1 вышеуказанных Правил, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях.

Размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, имеющими степень секретности "совершенно секретно" составляет 30-50%.

При определении размера ежемесячной процентной надбавки учитывается объем сведений, к которым указанные граждане имеют доступ, а также продолжительность срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений.

Аналогичные положения содержатся в Инструкции о выплате ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел Российской Федерации, допущенных к государственной тайне, утверждённой приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 13 июня 2007г. N519.

При рассмотрении дела установлено, что сторонами не оспаривается объем выполняемой истцом работы в связи с используемой секретной документацией, предметом доказывания по настоящему делу является наличие или отсутствие оснований для выплаты процентных надбавок к должностному окладу за работу со сведениями, имеющими степень секретности «совершенно секретно», поскольку сторона истца полагает в обоснование исковых требований, что указанные надбавки не начислялись и не выплачивались в надлежащем размере, сторона ответчика считает, что Яковлеву Н.И. начислялись и выплачивались все процентные надбавки, следовательно, заявленные требования подсудны районному суду.

Судом исследованы представленные сторонами документы, подтверждающие нахождение Яковлева Н.И. в трудовых отношениях с Администрацией МО «Тарбагатайский район» с (обезличено) г. по настоящее время, а также основания для начисления Яковлеву Н.И. ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу.

Яковлевым Н.И. и Администрацией МО «Тарбагатайский район» заключен (обезличено) г. срочный трудовой договор с (обезличено) г. с назначением на должность (обезличено) районной администрации с должностным окладом (обезличено) руб. (обезличено) г. стороны заключили трудовой договор с окладом (обезличено) руб. Указанными трудовыми договорами процентные надбавки, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006г. N573, не предусмотрены.

Приказом от (обезличено) г. №(обезличено) на Яковлева Н.И. возложены обязанности по ведению секретного делопроизводства с (обезличено) г., установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу в размере 20%. Должностной инструкцией (обезличено) Администрации МО «Тарбагатайский район», с которой истец ознакомлен под роспись (обезличено) г., на него возложено ведение секретного делопроизводства (п.2.27).

Постановлением Администрации МО «Тарбагатайский район» от (обезличено) г. №(обезличено)Яковлеву Н.И. установлена с (обезличено) г. ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу в связи с допуском к государственной тайне на постоянной основе, в размере 40%.

В трудовом договоре от (обезличено) г. на истца возложены обязанности по неразглашению сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, определен должностной оклад (обезличено) руб. с процентными надбавками, в том числе ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 40% этого оклада.

Приказом от (обезличено) г. №(обезличено) Яковлеву Н.И., (обезличено)Администрации МО «Тарбагатайский район», установлен размер процентной надбавки к должностному окладу – 10% с (обезличено) г. дополнительно к ежемесячной процентной надбавке к должностному окладу за работу со сведениями, имеющими степень секретности.

Приказом от (обезличено) г. №(обезличено) истец назначен на старшую муниципальную должность (обезличено) Администрации МО «Тарбагатайский район».

Постановлением Администрации МО «Тарбагатайский район» от (обезличено) г. №(обезличено) Яковлеву Н.И. установлена с (обезличено) г. ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу в связи с допуском к государственной тайне на постоянной основе в размере 50%.

Яковлевым Н.И. и Администрацией МО «Тарбагатайский район» заключен (обезличено) г. трудовой договор с датой начала исполнения истцом трудовых обязанностей - (обезличено) г. по должности (обезличено) Администрации МО «Тарбагатайский район», с окладом (обезличено) руб., с ежемесячной процентной надбавкой к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 50%. Указанный трудовой договор подписан работодателем (обезличено) г., работником – (обезличено) г.

Типовым договором (контрактом) №(обезличено) от (обезличено) г. Яковлеву Н.И. оформлен допуск к государственной тайне.

Постановлением Администрации МО «Тарбагатайский район» от (обезличено) г. №(обезличено) Яковлеву Н.И. с (обезличено) г. установлена ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу – 40% и 10% за стаж работы на данной должности.

Приказом от (обезличено) г. №(обезличено) в связи с изменением штатного расписания истцу установлена дополнительно процентная надбавка с (обезличено) г. в размере 10%.

Дополнительным соглашением от (обезличено) г. к трудовому договору от (обезличено) г. (обезличено) Администрации МО «Тарбагатайский район» Яковлеву Н.И., исполняющему должностные обязанности с (обезличено) г., установлен месячный оклад (обезличено) руб., надбавки к должностному окладу, в том числе за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 40%, процентная надбавка к должностному окладу при стаже работы от 1 до 5 лет – 10%.

Приказом от (обезличено) г. №(обезличено) истец переведен на новое место работы в связи с изменением структуры на должность (обезличено) Администрации МО «Тарбагатайский район» с окладом (обезличено) руб., процентными надбавками к окладу, в том числе процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими гостайну – 40%, за стаж работы – 10%.

Должностной инструкцией муниципального служащего (обезличено) Администрации МО «Тарбагатайский район» Яковлева Н.И., утвержденной (обезличено) г. и доведенной до сведения истца (обезличено) г. под роспись возложено несение ответственности за организацию работы режимно-секретного подразделения, ведение секретного делопроизводства (п.28).

В силу ст.72 Трудового кодекса РФ изменение любых определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В соответствии со ст.129 ТК РФ, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно статье 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", исходя из содержания абзаца первого части 6 статьи 152 ГПК РФ, а также части 1 статьи 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком.

При подготовке дела к судебному разбирательству необходимо иметь в виду, что в соответствии с частью 6 статьи 152 ГПК РФ возражение ответчика относительно пропуска истцом без уважительных причин срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть рассмотрено судьей в предварительном судебном заседании. Признав причины пропуска срока уважительными, судья вправе восстановить этот срок (часть третья статьи 390 и часть третья статьи 392 ТК РФ). Установив, что срок обращения в суд пропущен без уважительных причин, судья принимает решение об отказе в иске именно по этому основанию без исследования иных фактических обстоятельств по делу (абзац второй части 6 статьи 152 ГПК РФ).

Если же ответчиком сделано заявление о пропуске истцом срока обращения в суд (части первая и вторая статьи 392 ТК РФ) или срока на обжалование решения комиссии по трудовым спорам (часть вторая статьи 390 ТК РФ) после назначения дела к судебному разбирательству (статья 153 ГПК РФ), оно рассматривается судом в ходе судебного разбирательства.

В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Пункт 56 указанного Постановления предусматривает, что при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но невыплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12, 15 ноября 2001 г. N 15/18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и уважительных причин (если истцом является физическое лицо) для восстановления этого срока не имеется, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (пункт 26 Постановления). В отношении прокуратуры действует правило, установленное п. 11 указанного Постановления N 15/18: течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, независимо от того, кто обратился за судебной защитой: само лицо, право которого нарушено, либо в его интересах другие лица в случаях, когда закон предоставляет им право на такое обращение.

Как установлено судом при рассмотрении дела, процессуальным истцом заявлено требование о взыскании неначисленной и не выплаченной заработной платы в виде процентных надбавок к должностному окладу, трудовые отношения не прекращены, положения п.56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 не могут быть применимы к возникшим правоотношениям, поскольку из его смысла следует, что оно касается требований о взыскании начисленных, но не выплаченных сумм в период работы. А как утверждал сам истец Яковлев Н.И. при рассмотрении дела в обоснование исковых требований, оспариваемые процентные надбавки ему не начислялись и не выплачивались.

Вопрос о начислении процентной надбавки Яковлеву Н.И. был предметом обсуждения аппаратного совещания (обезличено) г. главы МО «Тарбагатайский район», о чем имеется протокол аппаратного совещания, служебная записка от (обезличено) г. начальника юридического отдела Администрации МО «Тарбагатайский район» Ванкеева Б.Ж. и не оспаривается истцом. В подписанном истцом письменном пояснении к исковым требованиям от (обезличено) г. Яковлев Н.И. указывает, что в (обезличено) г. он обращался к руководителю Администрации МО «Тарбагатайский район» гр. П. решить вопрос о выплате ежемесячной процентной надбавки за стаж работы. Более того, при рассмотрении дела истец подтвердил факт обращения к работодателю по указанными вопросами в районную администрацию в (обезличено), (обезличено) годах и в (обезличено) г. в прокуратуру.

Уважительные причины восстановления пропуска исковой давности в суд не представлено, поэтому суд применяет заявленный представителем ответчика пропуск истцом срока исковой давности в части за период с (обезличено) г. до (обезличено) г.

Вместе с тем, исходя из требований ст. 392 Трудового кодекса РФ прокурор Тарбагатайского района РБ, обратившись в суд в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту интересов Яковлева Н.И. 02 марта 2011 г., не пропустил установленный трехмесячный срок для обращения в суд с требованием о взыскании процентных надбавок за период с (обезличено) г. по (обезличено) г. Предполагаемое нарушение трудовых прав в виде невыплаты процентных надбавок к должностному окладу с (обезличено)г. становится известным именно с наступлением этой даты и не является препятствием для обращения в суд в пределах трехмесячного срока с учетом положений ст.392 ТК РФ, иное противоречило бы смыслу и содержанию указанной нормы закона. К требованиям о взыскании недоплат по заработной плате, оспариваемых участниками трудовых правоотношений, применяется предусмотренный ст. 392 ТК РФ трехмесячный срок для обращения работника в суд со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Суд не находит оснований для взыскания оспариваемых процентных надбавок за период с (обезличено) г. по (обезличено) г. по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, в период работы истица у ответчика его должностной оклад был установлен в соответствии со штатными расписаниями, исследованными судом, размер должностного оклада менялся.

В связи с изменением должности Яковлева Н.И. (обезличено) на должность (обезличено) Администрации МО «Тарбагатайский район» дополнительным соглашением от (обезличено) г. к трудовому договору от (обезличено) г., подписанный сторонами, в ч.6 п.6.1 трудового договора от (обезличено) г. внесены изменения в месячный оклад (обезличено) руб., надбавки к должностному окладу, в том числе за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 40%, процентная надбавка к должностному окладу при стаже работы от 1 до 5 лет – 10%. Указанные надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну с учетом стажа работы установлены не менее ранее установленной надбавки 50%. Дополнительное соглашение к трудовому договору подписано сторонами. В трудовом договоре от (обезличено) г. указывается, что денежное содержание истца состоит в том числе из ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 50%.

Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006г. N573 (далее – Правила), формулируют оспариваемые надбавки как ежемесячную процентную надбавку к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, имеющими степень секретности "особой важности", составляющую 50 - 75 процентов, имеющими степень секретности "совершенно секретно", - 30 - 50 процентов, имеющими степень секретности "секретно" при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий, - 10 - 15 процентов, без проведения проверочных мероприятий, - 5 - 10 процентов (п.1 Правил); а также процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в указанных структурных подразделениях. В случае если размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке), предусмотренной пунктом 1 настоящих Правил, оказывается ниже размера ранее установленной надбавки, получаемой гражданами, допущенными к государственной тайне на постоянной основе, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, им сохраняется ранее установленная надбавка до истечения срока договора (контракта), которым она предусмотрена (пункт 2 Правил).

Указанные формулировки не находят своего отражения в буквальном толковании и не конкретизируются в трудовом договоре от (обезличено) г. при установлении ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 50%, тем более ранее приказом от (обезличено) г. №(обезличено) Яковлеву Н.И. была установлена дополнительная ежемесячная процентная надбавка 10%. С принятием и утверждением новых штатных расписаний конкретизируются процентные надбавки к должностному окладу изданием новых приказов работодателя, поэтому достоверно утверждать о том, что в указанные 50% не входит дополнительная ежемесячная процентная надбавка 10%, и 50% надбавка является ежемесячной процентной надбавкой к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, имеющими степень секретности "совершенно секретно", - 30 - 50 процентов, оснований не имеется, поскольку указанные выводы являются предположениями и основаны на различном толковании указанного пункта трудового договора без устранения неопределенности в его трактовании. В трудовом договоре не содержится сведений об установлении истцу процентной надбавки за работу со сведениями, имеющими степень секретности "совершенно секретно", - 50 процентов, с одновременным указанием процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в указанных структурных подразделениях – 10 процентов, итого суммарная надбавка в размере 60% не предусмотрена, термин «ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну» анализируемыми Правилами не установлен.

На основании ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении", в п.3 даны разъяснения, согласно которым решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Таким образом, суд первой инстанции разрешает спор на основе доказанных фактов, а не на основе предположений, поскольку в ином случае решение суда нельзя признать законным и обоснованным.

В письменном расчете помощника прокурора района Шарафутдинова М.В. невыплаченных Яколеву Н.И. денежных средств за период (обезличено) г. в уточнениях к исковым требованиям указано, что в (обезличено) г. оспариваемые выплаты производились ответчиком в полном объеме, что противоречит заявленным исковым требованиям, а «за период с (обезличено) г. Яковлев Н.И. за «Секретность» (скорее всего имеется в виду ежемесячная процентная надбавка за работу с документами, имеющими степень секретности, т.к. появилась графа «За выслугу лет по работе с секреткой») вместо 50% надбавки получал 40%», то есть содержится предположение, которое не может быть положено в основу решения суда в обосновании удовлетворения заявленных требований и не подтверждается исследованными доказательствами в их совокупности. Методика расчета по месяцам за оспариваемые периоды стороной истца не представлена.

Согласно ст.2 ТК РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений признается обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора.

Из исследованных судом расчета представителя ответчика, штатных расписаний на (обезличено) г. (50% за секретность, без уточнения в соответствующих графах за работу с секретными сведениями и стажа работы), (обезличено) г., расчетных листков за период с (обезличено) г. по (обезличено) г. следует, что в (обезличено) г. при должностном окладе истца (обезличено) руб. надбавка за работу с секретными сведениями составила 50% ((обезличено)руб.), за период с (обезличено) по (обезличено) г. при окладе (обезличено) руб. суммарный размер указанной процентной надбавки составил 50% с разбивкой на 40% ((обезличено) руб.) и 10% ((обезличено) руб.), всего (обезличено) руб., то есть в размере, установленном сторонами в трудовом договоре и дополнительном соглашении к нему.

В соответствии с ч.3 ст.196 ТК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу изложенного суд не находит оснований для взыскания с ответчика оспариваемых процентных надбавок, поскольку исследованными доказательствами в их совокупности не подтверждается их невыплата или выплата в меньшем размере, решение суда не может основываться на предположениях, в силу ч.4 ст.198 ГПК РФ в мотивировочной части решения должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия в интересах Яковлева Н.И. к Администрации МО «Тарбагатайский район» о перерасчете заработной платы и взыскании денежных средств, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Федеральный судья Чупошев Е.Н.