Дело № 2-253/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 22 ноября 2011 года с. Тарбагатай Тарбагатайский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Зайцева Э.Е., с участием заместителя прокурора Тарбагатайского района Степаненко Д.С., при секретаре Мудаевой Г.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тарбагатайского района в интересах М. об оспаривании решения органа местного самоуправления, УСТАНОВИЛ: Прокурор Тарбагатайского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах М., обратившейся в прокуратуру с заявлением о защите нарушенных и оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище, обратился с указанным заявлением в суд по тем основаниям, что 13 октября 2011 г. в прокуратуру Тарбагатайского района поступило обращение вдовы инвалида Великой Отечественной войны М.В.Ф. – М.С.И. по поводу дома, в котором она проживает. По результатам проведенной проверки установлено следующее. 05 ноября 2009 г. М.С.И. обратилась с заявлением в администрацию МО СП «Десятниковское» о постановке на очередь на улучшение жилищных условий. 07 ноября 2009 года на основании обследования жилищных условий М.С.И. поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. 23 марта 2010 г. межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания (далее также Комиссия), созданной распоряжением главы МО СП «Десятниковское» № 12 от 03.03.2010 г. проведено обследование жилищных условий М.С.И. По результатам данного обследования составлено заключение № 6 от 23.03.2010 г. о пригодности жилого дома М.С.И. для проживания. На основании данного заключения Комиссия сняла М.С.И. с очереди на улучшение жилищных условий, о чем свидетельствует Протокол № 1 заседания комиссии по улучшению жилищных условий от 24.03.2010 г. Вместе с тем, обследование жилищных условий М.С.И. проведено с нарушением требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года. Так, в нарушение п.7 данного Положения в состав межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, созданной распоряжением главы МО СП «Десятниковское» № 12 от 03.03.2010 г. (далее Комиссии) не были включены представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля в сферах санитарно-эпидемиологической и экологической безопасности, в связи с чем в заключении Комиссии не дана оценка пригодности жилья М.С.И. для проживания в этой части. Кроме того, акт обследования и заключение о признании жилого помещения пригодным для проживания не содержат оценки помещения в соответствии с требованиями п. 43 Положения. Кроме того, заключение о признании жилого помещения М.С.И. пригодным для проживания составлено председателем Комиссии Родионовым П.А. единолично, и заключение не соответствует выводам и рекомендациями Комиссии, указанным в акте обследования. В связи с чем, просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии № 6 от 23.03.2010 г., назначенной Распоряжением главы МО СП «Десятниковское» № 12 от 03.03.2010 г. о признании жилого помещения, расположенного по адресу: (ДАННЫЕ ИСКЛЮЧЕНЫ), пригодным для проживания; а также обязать администрацию МО СП «Десятниковское» внести изменения в распоряжение главы МО СП «Десятниковское» № 12 от 03.03.2010 г. «О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания» с учетом требований, предусмотренных в п. 7 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006 г. В судебном заседании заместитель прокурора Степаненко Д.С. требования прокурора о признании незаконным заключения межведомственной комиссии № 6 от 23.03.2010 г., назначенной Распоряжением главы МО СП «Десятниковское» № 12 от 03.03.2010 г. и возложении обязанности на администрацию МО СП «Десятниковское» внести изменения в распоряжение главы МО СП «Десятниковское» № 12 от 03.03.2010 г. поддержал. Заинтересованное лицо М.С.И. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие, требования прокурора поддержала в полном объеме. Представитель ответчиков Администрация МО СП «Десятниковское» и Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания - глава МО СП «Десятниковское» Родионов П.А. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, требования прокурора Тарбагатайского района признал полностью, о чем представил суду заявление о признании требований прокурора. На основании ст.167, ч.2 ст.257 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица и представителя ответчиков. Судом исследованы письменные доказательства. Согласно справки военного комиссара Тарбагатайского района на л.д. 35, муж М.С.И. – М.В.Ф., являлся инвалидом Великой Отечественной войны. Свидетельством о браке (ДАННЫЕ ИСКЛЮЧЕНЫ), подтверждается, что М.С.И. является супругой М.В.Ф. Согласно свидетельства о смерти (ДАННЫЕ ИСКЛЮЧЕНЫ) М.В.Ф., (ДАННЫЕ ИСКЛЮЧЕНЫ) года рождения, умер (ДАННЫЕ ИСКЛЮЧЕНЫ) года. Таким образом, согласно представленных справке военного комиссара Тарбагатайского района, свидетельства о браке, свидетельства о смерти М.С.И. является вдовой инвалида Великой Отечественной войны М.В.Ф. Справкой РГУ центра социальной поддержки населения филиала по Тарбагатайскому району от 16.03.2010 года подтверждается право М.С.И. на льготы и преимущества установленные для родителей и жен погибших военнослужащих. Согласно заявлению М.С.И. от 05.11.2009 года она обращалась с заявлением о постановке на очередь по улучшению жилищных условий. По данному обращению на основании акта проверки жилищных условий от 06.10.2009 года М.С.И., как вдова инвалида войны, по заключению комиссии признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Согласно выписки из решения жилищной комиссии МО СП «Десятниковское» № 36 а от 07.11.2009 года М.С.И. поставлена на учет для улучшения жилищных условий от 05.11.2009 года Распоряжением Администрации МО СП «Десятниковское» № 12 от 03.03.2010 года утвержден состав межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания. Из акта обследования помещения от 23.03.2010 года, проведенного межведомственной комиссией в составе председателя Родионова П.А. – главы МО СП «Десятниковское» - и членов комиссии: Максимова В.Л. – заместителя руководителя Администрации МО «Тарбагатайский район», Чистякова Н.И. – старшего специалиста 2 разряда ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Иволгинском районе, Кузнецова Е.Н. – старшего дознавателя ГПН Тарбагатайского района, Чистякова С.М. – начальника отдела по строительству, ЖКХ и развитию инфраструктуры, Черемисиной И.С. – начальника Тарбагатайского отдела ГУ «Гостехинвентаризация по РБ», следует, что дом М.С.И., 1961 года постройки, печка старая, бревна гниль, электропроводка старая. По заключению данной комиссии дом М.С.И. требует ремонта. Согласно заключению о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № 6 от 23.03.2010 года дом М.С.И. пригоден для дальнейшего проживания, заключение подписано председателем межведомственной комиссии Родионовым П.А. Из протокола № 1 от 24.03.2010 года заседания комиссии по улучшению жилищных условий МО СП «Десятниковское» принято решение о снятии М.С.И. с очереди по улучшению жилищных условий. Согласно выписке из решения жилищной комиссии МО СП «Десятниковское» № 36 а от 07.11.2009 года М.С.И. поставлена на учет для улучшения жилищных условий. Выслушав заместителя прокурора Степаненко Д.С., изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему, заявление прокурора Тарбагатайского района в интересах М.С.И. об оспаривании решения органа местного самоуправления обосновано и подтверждается представленными суду доказательствами, а также признанием требований прокурора представителем Администрация МО СП «Десятниковское» и Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания Родионовым П.А., в связи с чем, суд считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению. Обращение прокурора в суд в защиту жилищных прав М.С.И. обусловлено тем, что основанием для обращения в суд является обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, что в силу ст.45 ГПК РФ дает прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина. Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. В соответствии с Указом Президента РФ № 714 от 07.05.2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предусмотрено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Пунктом 4 ч. 1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 данного закона, жилищным законодательством. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Как установлено ст. 14 Жилищного кодекса РФ ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях относится к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно ст. 4 Закона Республики Бурятия от 07.07.2006 г. «О порядке ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства. В МО СП «Десятниковское» учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ведется администрацией МО СП «Десятниковское». В судебном заседании установлено, что распоряжением главы МО СП «Десятниковское» № 12 от 03.03.2010 года создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания. Вместе с тем порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006 г. «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее также Положение). В соответствии с п. 7 Положения помимо представителя органа местного самоуправления в состав Комиссии включаются представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях. В нарушение данной нормы в состав Комиссии не включены представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля в сферах санитарно-эпидемиологической и экологической безопасности. Так, согласно указанного выше распоряжения в состав комиссии включена старший специалист 2-го разряда ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Иволгинском районе Чистякова Н.И. Однако, допрошенная Чистякова Н.И. показала, что она является членом межведомственной комиссии от Роспотребнадзора. В составе комиссии она участвовала в обследовании жилого помещения вдовы инвалида ВОВ М.В.Ф. – М.С.И. Вместе с тем, она не может делать выводы о соответствии жилого помещения санитарно-эпидемиологическим и экологическим нормам. Данные исследования могут проводиться должностными лицами ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ в Иволгинском районе», которые занимаются лабораторными исследованиями. Она, как специалист Роспотребнадзора, может лишь визуально проводить проверки. Вместе с тем, как установлено п. 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Однако, в акте обследования отсутствуют выводы о соответствии дома М.С.И. данным требованиям. Так, в акте обследования жилого помещения М.С.И. от 23.03.2010г. указано, что печь и электропроводка старые, нижние бревна - гниль. Комиссией рекомендовано для обеспечения безопасности и создания нормальных условий для постоянного проживания ремонтировать печь и заменить электропроводку. При этом оценка соответствия помещения требованиям безопасности в связи с имеющимся фактом гниения бревен не дана. Вместе с тем, исходя из норм, предусмотренных в п. 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям включает составление комиссией акта обследования помещения и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения о признании помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания. Обжалуемые акт обследования помещения от 23.03.2010 г. и заключение о признании жилого помещения пригодным № 6 от 23.03.2010 г. не содержат оценки помещения, как того требует п. 43 Положения, описание состояния жилого помещения М.С.И. должным образом не отражено. Кроме того, заключение №6 от 23.03.2010 г. о признании жилого помещения Матвеевой пригодным для проживания составлено председателем межведомственной комиссии Родионовым П.А. единолично, т.е подписи других членов комиссии отсутствуют. Также данное заключение о пригодности дома для дальнейшего проживания не соответствует выводам и рекомендациям межведомственной комиссии, указанным в акте обследования помещения, о том, что требуется ремонт. В акте обследования отсутствует заключение межведомственной комиссии о пригодности или непригодности жилого помещения для постоянного проживания. Таким образом, акт обследования помещения от 23.03.2010 года и заключение о признании жилого помещения пригодным от 23.03.2010 года не соответствуют требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006 г., в связи с чем требования прокурора о признании незаконным заключения межведомственной комиссии № 6 от 23.03.2010 г., назначенной Распоряжением главы МО СП «Десятниковское» № 12 от 03.03.2010 г. о признании жилого помещения, расположенного по адресу: (ДАННЫЕ ИСКЛЮЧЕНЫ), пригодным для проживания, подлежат удовлетворению. Также подлежащими удовлетворению суд находит и требования прокурора об обязании администрации МО СП «Десятниковское» внести изменения в распоряжение главы МО СП «Десятниковское» № 12 от 03.03.2010 г. «О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания» с учетом требований, предусмотренных в п. 7 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006 г. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия удовлетворить. Признать незаконным заключение межведомственной комиссии № 6 от 23.03.2010 г., назначенной Распоряжением главы МО СП «Десятниковское» № 12 от 03.03.2010 г. о признании жилого помещения, расположенного по адресу: (ДАННЫЕ ИСКЛЮЧЕНЫ), пригодным для проживания. Обязать Администрацию МО СП «Десятниковское» внести изменения в распоряжение главы МО СП «Десятниковское» №6 от 03.03.2010 г. «О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» с учетом требований, предусмотренных в п.7 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее – Положение), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, включив в состав межведомственной комиссии должностное лицо ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия в Иволгинском районе». Копия настоящего решения подлежит направлению в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения в Администрацию МО СП «Десятниковское», комиссию по улучшению жилищных условий при Администрации МО СП «Десятниковское», межведомственную комиссию, назначенную распоряжением главы МО СП «Десятниковское» №12 от 03.03.2010 признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания. В силу ч.3 ст.258 ГПК РФ в суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 28.11.2011 года. Судья: Зайцев Э.Е.